《小城镇建设》课程论文1_小城镇建设的课程论文
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内容提要
农村饮水安全状况不仅关系到“三农”工作的进程，而且直接影响新农村建设的成果，更关系到发展稳定大局。是广大群众的迫切要求，是建设社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的重要内容。获得平安的饮用水是人类最根基的保留需求之一，事关群众的身体健康和生命平安，关系培植新农村和周全培植小康社会的宏伟方针的实现。今天，全世界都在关心饮水的平安问题。根据联合国卫生组织的声明，人类的疾病80%是饮用不平安的水和四周恶劣的卫生情形造成。维护生命健康，最直接有用的法子就是使所有人能够获得平安的饮用水和及格的卫生情形。笔者通过对***镇农村饮水安全工程建设管理情况的分析，深入剖析了所存在的问题，并提出自己的见解。
关键词：农村饮水 建设 问题
目 录
一、***镇农村饮水安全工程建设管理现状-------------------------1
二、***镇农村饮水安全工程存在的主要问题与原因-----------------1
（一）争取国家项目资金难--------1
（二）地方配套资金不足----------2
（三）技术指导力度不够----------2(四)农村饮水安全工程建设管理不规范---------------------------2(五)工程档案资料管理跟不上-----2
三、加强***镇农村饮水安全工程建设管理几点建议-----------------3
（一）科学编制规划--------------3
（二）加大财政投入力度----------3
（三）整合资源，形成合力--------3
（四）建立责权明晰的工程管理体制3
（五）加大技术指导和培训力度----3
（六）完善档案管理制度，建立同步管理机制-----------------------4
***镇城镇化中农村饮水工程建设分析
中央计划用15年（2005年—2020年）的时间解决农村饮水问题，农村饮水安全工程建设任务艰巨，所需投资巨大，工程投资从哪里来？什么样的管理体制能保证工程长期良性运行？农民能接受怎样的水价？带着这些问题，我到镇安全饮水办公室及各乡镇饮水办公室调查了解全镇农村安全饮水现状、主要作法、工程发挥的效益、存在的问题，并提出了对策建议及下一步的工作计划。
一、***镇农村饮水安全工程建设管理现状
经初步调查，***镇位于**西部，地势东北高西南低，以丘陵为主，北部为高丘陵，地下为花岗岩层；中部为低丘陵及台阶地带，地层为砂岩、石灰岩、页岩夹砾石；南部和西南部濒海地区，属浅海沉积地及九洲江冲积地，丘陵地带亦为花岗岩层，地下为腐植层地层。由于特殊的地形地理条件，水资源匮乏，群众生产、生活用水条件十分恶劣，农村饮水不安全问题制约着当地经济的发展。工程建设及管理使用权属划分：镇级管理16宗，村委级管理18宗，自然村管理219宗，均属集体所有。设计供水能力为54352m3/d，实际供水能力日供水量43851m3/d，现状日供水量39876m3/d，工程供水潜力3975m3/d。水厂净水工艺及消毒设施能按设计要求完成的有14宗，占总工程的5.5%，尚有供水工程239宗均是采用挖井取地下水直接供水到用户使用。全镇集中式供水工程253宗，供水管网材质及质量较好，供水水量、水压符合要求的202宗，占总供水工程80%，尚有51宗均未达到工程设计要求。
二、***镇农村饮水安全工程存在的主要问题与原因
镇在开展农村饮水工作方面取得了一定成绩，充分说明了政策对头，方法得当，农民群众是拥护的。但也存在一些问题，需引起各级党委、政府和有关部门的重视。
（一）争取国家项目资金难
省委、省政府要求在5年内解决农村安全饮水问题，时间紧、任务重，群众期望值高。目前，农村饮水工程前两年属于试点阶段，上级政策性扶持力度不够，各乡镇普遍反映，群众实施安全饮水建设的积极性很高，但申请国家项目资金的面有限，影响了安全饮水工程的实施步伐。这一问题的主要原因是农民对工程建设与进展持观望的态度，农民参与的积极性不高，政府部门领导不够重视，国家辅助政策不到位，政
策针对性不强。
（二）地方配套资金不足
镇虽每年安排有一定的配套资金，但仍不能满足配套要求，政府补助资金不足，群众无力承担大额投资，将制约农村饮水工程建设的开展。地方配套建设资金不到位和存在滞留、挤占建设资金问题，进一步加剧了农村饮水安全工程建设资金短缺的矛盾。
（三）技术指导力度不够
由于农村缺乏规划设计及施工等专业技术人员，安全饮水工程缺乏技术指导。在设备选用上，随着农村饮水解困和安全饮水工程的全面推开，供水设施不断更新，不同时期生产的设备性能、价格相差很大，农民选择难。在技术保障上，开展农村饮水工程建设，需要大量的地质勘探、水利工程、水质化验等方面的技术力量，随着大规模饮水工程建设的开展，各地普遍感到技术力量不足，绝大多数乡镇没有水利技术人员。技术力量满足不了建设期的需要，更谈不上运行管理时的服务了。
(四)农村饮水安全工程建设管理不规范
部分完工工程无水质检验报告，有水质检验报告的工程也存在无检验结论和个别检验指标不合格的问题。产生这些问题的主要原因 ：一是水务管理部门和项目建设单位政策认识不到位，没有认真执行农村饮水安全工程建设管理的有关规定，不按法规办事。二是现行投资管理体制使得农村饮水安全工程建设资金的分配权和核准权集中在省以上计划管理部门和行业主管部门，而且多采用将省补助资金直接定到项目的做法，由于项目数量众多，有关部门很难了解申报项目的实际情况，加之项目计划之间衔接不够，给一些地方多头申报提供了条件。三是项目审查和审批周期环节多、时间长，特别是总投资大的项目，需省水利厅审批。经过省、镇、县三个环节，使项目计划下达与初设审批环节脱离，已下达投资计划的项目要等待初设的批复。不能开工建设，资金闲置。四是审批项目时必须要有镇县配套资金，贫困地区财力困难，难以落实。五是部分地区政府监管责任不到位，造成部分项目管理薄弱。
(五)工程档案资料管理跟不上
工程档案资料管理不完整、不规范。有的项目已开工或建成使用，但存档资料中缺少设计审批、开工报告、工程监理、质量检测和项目验收等资料，甚至存在个别项目的设计批复时间早于设计时间的虚假资料。工程档案是企业档案的重要组成部分。
管理好基建过程中的档案,将为企业今后的技术改造、设备检修、工程扩建留下真实、齐全的档案资源，打下良好的基础。因此，必须重视基建档案过程的监控与管理。而要保证基建档案资料的质量，必须从基建一开始就对工程项目中各个环节进行有效监控，实行档案资料管理与工程建设同步。
三、加强***镇农村饮水安全工程建设管理几点建议
解决农村群众的饮水安全问题，任务艰巨，时间紧迫，必须在资金筹措、工程建设和建后管理等方面，采取切实有效的措施，才能保障广大人民群众喝上“放心水”。通过调研，我们有以下几点思考和建议。
（一）科学编制规划
按照合理供水、循序渐进、先急后缓的原则编制规划，尊重客观实际，打破地域界限，避免造成浪费。
（二）加大财政投入力度
农村安全饮水工程是党中央、国务院决定实施的一项重大惠农工程，中央在2005年投资20亿元的基础上，2006年投资增加到40亿元，“十一五”期间国家将投入国债200亿元。各有关部门要通力协作，共同做好前期基础工作，大力争取中央的政策倾斜。国家发改委初定，从2006年起国家补助资金每年分两批下达，第二批计划将视第一批计划各地配套资金落实情况予以下达。
（三）整合资源，形成合力
农村饮水工程建设单纯依靠财政支持和地方水利部门的力量远远不够，必须在党委、政府的统一领导下，实现水利与发改、财政、卫生、建设、老建扶贫、国土资源、农业开发等部门的密切配合，对涉农的以工代赈、扶贫开发、农业开发、老区建设等方面的资金进行整合，集中力量推进饮水工程建设。
（四）建立责权明晰的工程管理体制
首先要明晰产权。再次，逐步完善制度。农村水厂经营带有垄断性，无论是国家投资，还是个人投资，都是政府特许经营，必须对社会承担责任，政府必须对此进行约束。要确定稳定的维修资金来源，防止短期行为，保证供水设施长期运行。
（五）加大技术指导和培训力度
各地条件不一，水利等有关部门要因地制宜指导各地合理确定工程类型和建设标准。要加强水利技术力量，建立和完善基层水利服务体系，无偿地为农民用水协会提
供技术服务。要严格质量管理，严把建设、材料质量关。镇农村饮水办要加强指导、监督和检查。注重新技术的推广应用，促进高新技术成果向现实生产力转化。
（六）完善档案管理制度，建立同步管理机制
***镇的农村饮水安全工程取得了阶段性的成效，但在建设的过程中，与人民群众的要求相比，还有不小的差距，如由于农村饮水安全工程项目资金是按照受益人口进行补助，实行平均主义，而实际情况是各地因地质地形等自然条件的不同，以及受区域经济状况和农民自筹能力不均匀等条件制约，造成工程规模标准、质量等级差别较大。已完成的个别项目存在工程标准相对较低，管网入户部分不到位等现象。如有的泵站工程，主管线完成，到户小部分未建，有待于进一步完善。针对这些情况，省及上级水利部门应区别对待，在计划下达和配套资金方面对落后贫困地区给予一定倾斜，进一步优化工程项目，确保工程建设的质量。
参考文献
[1] 张庆利;高新平;王霞;;诸城镇农村饮水安全工程水质状况[J];职业与健康;2010年03期 [2] 胡孟;蒋莉;何浩;贾燕南;李晓琴;;农村饮水安全工程自控系统设置标准研究[J];给水排水;2010年02期
[3] 谭远春;;山区农村饮水安全工程模式探讨[J];水利科技与经济;2010年01期
