日体发〔〕58号_发薪日调整通知

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日体发〔2016〕58号

日照市体育局

关于印发《日照市体育事业发展“十三五”规划（2016—2020）》的通知

各科室、单位，各区县体育部门：

现将《日照市体育事业发展“十三五”规划（2016—2020）》印发给你们，请认真遵照执行。

日照市体育局

2016年12月28日

— 1 — 日照市体育事业发展“十三五”规划

（2016-2020）

十三五时期是打造特色体育城市、推动全市“五大战略”发展、推进健康中国建设、提前全面建成小康社会的重要时期。为促进我市体育事业的持续健康发展，根据国家、山东省体育事业发展十三五相关规划和日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合日照市体育事业发展实际，制定本规划。

一、发展基础

（一）十二五期间我市取得的主要成就

十二五时期我市以科学发展观统领全局，抓住全民健身上升为国家战略的机遇，紧紧围绕打造水上运动之都、建设蓝色经济区，发展蓝色体育经济，促进体育工作的全面、均衡发展，取得了明显成效。

1、群众体育

政策法规逐渐健全。在全省率先编制出台了《日照市主城区公共体育设施布点规划（2016-2020）》，下发了《加强日照市乡镇（街道）村居社会体育组织建设指导意见》、《单项体育协会管理考核办法》、《关于进一步加强老年体育工作的意见》、《日照市老年健身活动站点与爱心企业“联姻结对”合作共建试行意见》、《日照市全民健身志愿服务爱心存折》等文件。体育设施建设日趋完善。十二五期间，建有各级各类全民健身工程1900余处，行政村覆盖率达到70%。市属和驻日照七所高校体 — 2 — 育场地设施免费向社会开放，一定程度上缓解了体育场地设施不足的难题。公共体育组织网络建设得到强化，建设市、县（区）、乡镇（街道）三级体育总会组织体系，乡镇（街道）体育总会组织在全省率先实现全覆盖。确立了常规性群众体育活动主要由各单项体育协会等社会力量组织承办的工作思路，由单项体育协会组织各类比赛、展演和形式多样的健身活动。全市100%乡镇（街道）、85%村（社区）、85%市直单位成立了老年体协组织，创新“站企联姻”模式，促进了老年体育的特色健康发展。规划建设了日照市国民体质监测中心，开展常规国民体质监测工作，开发建设了智慧健身场馆，争创了山东省体育行业特有职业培训（日照）基地。积极开展全民健身志愿服务进基层活动，全市社会体育指导员7000余人，建立了社会体育指导员评价激励机制，评选表彰五星级社会体育指导员，将其与“日照好人”、“五一劳动奖章”、“三八红旗手”等评选表彰结合起来。日照市社会体育指导员协会成为2013年全省唯一受到总局表彰的“全国群众体育工作先进单位”。成立了市水上运动管理中心（加挂市市民水上运动健身中心牌子），为开展群众性水上运动培训活动持续打造“水上运动之都”提供了机构保障。

各类群众体育赛事活动成功举办和开展。每年都组织开展了日照市全民健身运动会、“百县篮球、千校乒乓球、万人象棋”日照赛区比赛、全市“长松杯”老年人门球赛、庆“九九”老年节中老年人健身展演等赛事，群众参与度不断提高。组队参加了山东省全民健身运动会各项目比赛，充分展示了我市群众体育的实力，— 3 — 我市连续五年被授予山东省全民健身运动会突出贡献奖。与市文明办等单位联合，连续两年组织举办“全民健身·文明同行”万人健步行暨全民健身月活动启动仪式。全市各级机关党员干部、企事业单位干部职工，大中专院校学生，社会志愿组织代表，各单项体育协会成员，社会各界群众共约10000人参加了活动。连续两年与山东卫视联合拍摄的暑期真人秀“我要去航海”四集专题片播放后得到了社会的广泛赞誉，大大丰富了水上运动之都的内涵。据全民健身公共服务平台显示，每年我市举办市级全民健身活动156次，县级481次，乡镇、社区级174次，参与人数263598人次，极大地丰富了群众生活。每年全市各单项体育运动协会共举办形式多样的健身活动都200余次。创新运用“三会一体”模式，将市运会、残运会和全民健身运动会合并举办日照市第五届运动会，获得了社会各界的广泛赞誉。全市已成功创建武术、健身气功、门球、健身秧歌、腰鼓等9个老年体育特色项目乡镇，促进了基层老年体育活动的蓬勃开展，初步形成了“政府主导、部门协同、社会参与”的全民健身工作大格局。

2、青少年体育

青少年体育切实加强。与教育局联合召开了青少年体育工作会议，出台了《关于进一步深化体教结合的意见》，将全市中小学生七大联赛与市运会合并举办，使青少年竞技体育与群众体育深入融合，提高了竞技体育的水平、拓展了青少年竞技体育发展的空间；与市教育部门联合，通过政府购买服务的形式，开展了游泳进校园、足球进校园、科技体育进校园、超体重孩子夏令营、— 4 — 青少年帆板夏令营等技能培训。聘请国内知名专家组织了首届大帆船船长培训班，面向中小学生组织了首次全市航海模型制作培训班。规划建设并启用了山东省首家水上运动主题展馆——日照市青少年水上运动体验中心，在青少年中普及推广水上运动知识，让更多青少年掌握水上运动的基本技能，为未成年人提供了校外实践活动场所。

组队参加了省级青少年体育联赛，参赛项目、参赛单位逐年增加，各项目成绩逐年提高，为更多的青少年提供了锻炼的平台，提高了竞技水平。“十二五”期间，成功申报2所国家级、34所省级体育传统项目学校。各区县业余体校采取多种形式的整合和恢复，为市体育运动学校输送了大批的体育后备人才，在全省青少年体育工作会议上得到了大力推广。

3、竞技体育

竞技体育实力不断增强。十二五期间，我市运动员在全国以上比赛中获得27枚金牌、20枚银牌、16枚铜牌。在十二届全运会上荣获3枚金牌、5枚银牌、1枚铜牌，余成刚与队友夺得2012赛艇世界杯男子轻量级四人单桨比赛冠军，获得伦敦奥运会男子轻量级四人单桨比赛第十名、2016年里约热内卢奥运会男子轻量级四人单桨比赛第八名。在省年度锦标赛、冠军赛中，共获金牌91枚、银牌86枚、铜牌66枚。第23届省运会上，我市体育代表团累计共夺取金牌61.75枚，位列全省第十，创造了我市在省运会上的最好成绩。

承办大型赛事的能力增强。十二五期间成功承办了中日韩国

— 5 — 际帆船赛、激光雷迪尔级帆船世界锦标赛、全国青少年帆板锦标赛、全国青年帆船锦标赛、全国游泳锦标赛、全国少儿游泳锦标赛、全国武术之乡武术比赛、全国群众登山健身大会、全国航海模型锦标赛、第十七届“我爱祖国海疆”全国航海模型教育竞赛活动总决赛、第十二届全运会帆板预赛、山东省帆船帆板锦标赛、山东省帆船帆板冠军赛、第23届省运会日照赛区帆船帆板比赛等一系列国内外重大赛事，增强了承办重大体育赛事活动的能力。

4、体育产业

以体育彩票销售为主，体育产业迅猛发展。十二五期间，累计销售体育彩票14.13亿元，为公益体育事业的快速发展提供了财力支撑。英派斯、美斯特等一批标准化健身俱乐部成为健身服务业的支撑，着手建立全市体育产业信息库，以山东中大体育健身器材有限公司为龙头成功申报省级体育产业基地——日照经济技术开发区体育产业基地，形成了集体育用品制造和销售、竞赛表演、健身休闲等为一体的体育产业格局。

稳步推进“4+2”工作思路，进一步优化体育产业的发展环境, 积极培育蓝色体育产业，推动体育与休闲、旅游相融合，建设“海滨山岳行”体育旅游线路、开发滑雪滑草等健身休闲项目，大青山国际太极拳大赛已经连办4年，成为吸引全世界太极爱好者的比赛项目，具有广阔产业前景，与日照市中加国际健康管理中心合作，成立了集体育健身、体质监测、康复训练、健康管理、休闲旅游于一体的专业性全民健身指导和健康管理服务的日照市 — 6 — 全民健身中心。体育产业对全市经济的贡献率不断提升。

（二）体育事业发展中存在的问题

我市体育事业取得了骄人成绩，但也存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：体育基础相对薄弱，人均体育场馆面积仍然较低，缺乏大型的综合体育场馆，全民健身服务业的发展稍显滞后，日益增长的体育健身需求和体育供给不足的矛盾仍较突出，全民健身服务体系建设仍需继续完善，城乡之间体育发展差距较大，居民健身环境有待于进一步改善。体现区域特色、优势的青少年体育品牌活动较少，青少年体育活动的内容、方式有待进一步创新，青少年体育活动安全教育仍需进一步加强，学校、家庭、社区相结合的青少年体育活动网络尚需进一步建设。竞技体育优势项目和优秀运动员较少，优势不突出，科学训练水平有待于进一步加强。体育产业在整个国民经济中所占比例仍然较小，目前主要以体育彩票销售为主，健身服务业、体育用品制造业、滨海体育产业、冬季体育产业发展相对不足，各项政策法规仍需进一步完善，产业链条仍需进一步延伸。

二、“十三五”日照体育事业指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和省委“一个定位、三个提升”的精神，积极落实国务院《全民健身计划

— 7 —（2016-2020）》和《水上运动发展规划》、《山地户外运动产业发展规划》、《航空运动产业发展规划》有关文件，认真落实日照市国民经济和社会发展第十三个五年规划要求，坚持以“一个目标、三个导向、五大战略”为指导，以增强全市人民体质、提高市民素质和生活质量为出发点，以大力开展全民健身运动、有效提高竞技运动水平、发展壮大体育产业为落脚点，提升水上运动之都城市名片的知名度，突出海滨特色体育发展，加快体育设施建设，夯实群众体育组织基础，提升体育管理与服务水平，实现群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，充分发挥体育在全市经济、社会发展中的积极作用，进一步满足人民群众对体育的新需求，实现体育事业新的跨越发展。

（二）基本原则

——发展经济和体育惠民原则。我市体育工作要利用自身优势，密切结合市委市政府的战略发展要求，积极探索体育旅游、水上竞技表演、体育培训以及体育彩票等体育产业的发展模式和路径，重视体育产业规划的制定，充分发挥体育产业在促进经济建设，提高经济总量的作用。牢固树立体育惠民的服务宗旨，在体育领域切实实现好、维护好、发展好最广大市民的体育利益，保证体育基础设施的资源配置建设，推动亲民、便民、利民的全民健身服务体系，引导社会体育资源的开放和共享，增强市民体质、提高市民生活质量，推动全民健身与全民健康深度融合，加快健康中国建设。

——政府引领与全民参与原则。日照市国民经济和社会发展 — 8 — 第十三个五年规划明确提出 “两个提前翻番”、“三个高于”、“七个显著提升”的发展目标。规划目标统领体育事业的全局，政府决策引导体育事业的发展方向。体育领域要认真部署和落实在提高城市经济总量，打造水上运动之都城市名片，推进新型城镇化建设，提高人民文明程度和生活水平，以及发展生态日照等方面的建设任务，激发社会体育团体、经济实体、驻地高校以及相关社会力量办体育的活力，积极组织不同水平、年龄、职业、群体以及季节等方面的赛事，提高社会参与度，形成政府引领与全民参与共同发展体育事业的合力。

——坚持统筹兼顾与协调发展原则。一是统筹日照市城乡体育协调发展，通过城市体育的辐射带动，加快农村体育设施的改善和体育人口的增加，促进城乡均衡发展；二是实现体育事业与体育产业的协调发展；三是以群众体育为基础，以竞技体育为特色，促进竞技体育与群众体育的协调发展；四是实现不同群众体育的协调发展，满足群众多样化的体育文化需求。

（三）发展目标

根据市委市政府总体部署，日照市体育事业利用5年左右的时间成为群众体育基础扎实、竞技体育实力明显、海洋体育特色鲜明、体育产业初具规模的体育强市。

主要表现在：

1.群众体育场地设施比较完备，基本建成15分钟健身圈；全民健身社会化组织比较健全，全民健身活动广泛开展，全民健身科技保障能力显著提升。

— 9 — 2.竞技体育整体实力提升，力争位次前移。竞技体育人才得到长足发展，积极承办国际、全国、全省重大海洋赛事及精品体育项目比赛。

3.进一步提升体育产业基地水平，完善“一圈二带七区”的体育产业布局，体育产业在旅游富市战略中贡献明显，争创1个国家级、2—3个省级体育产业基地和示范单位。

4.青少年体育主要抓好青少年业余训练网络建设、后备人才基地建设、以及中小学阳光体育等工作，充分发挥各级体育传统项目学校的作用，提升青少年学生体质，培养青少年体育后备人才。

5.城镇体育与乡村体育、竞技体育与社会体育、体育事业与体育产业以及不同人群体育等全面发展和协调发展。

三、主要任务

（一）群众体育

利用各种媒体资源，大力开展全民健身宣传教育，积极推进“健身生活化”和“体育终身化”理念教育，营造群众健身氛围，增强健身意识，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到 53%以上，经常参加体育锻炼人数达到38%以上。积极推进公共体育设施建设规划，优化群众健身设施环境，基本公共体育设施覆盖城乡，人均体育场地面积达到2.0平方米以上。到2020年，县（区）全部建有“三个一”工程（一个公共体育场、一个全民健身活动中心、一个体育公园或健身广场），乡镇（街道）普遍建有“两个一”工程（一个全民健身活动中心或灯光篮球场、一个多功能运 — 10 — 动场），社区、行政村建成一个多功能的运动场，实现体育健身设施全覆盖，满足群众基本健身需求；县级以上主城区建成“15分钟健身圈”。积极开展主题健身活动，大力推广普及健身跑（走）、骑行、越野、登山、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极推进帆船、赛艇、击剑等时尚体育运动项目的群众化，大力扶持推广武术、太极拳、健身气功、秧歌、龙舟等民族民俗传统项目。推动体育主题活动向农村和社区推进、向老年和幼儿群体延伸、向全域和全民覆盖，继续组织好全民健身运动和特色单项赛事。围绕5月全民健身月、8月8日全民健身日、节假日以及重大体育赛事等时间节点，积极组织举办群众体育精品展演活动等系列主题活动。各区县充分利用当地人文地理优势，积极开展打造“一县一特色”全民健身品牌特色活动。健全市、县两级全民健身运动会赛制，完善群众体育赛制，满足群众需求，体现广泛参与性。完善市、区县、乡镇（街道）、村居（社区）四级体育社会组织，推动服务积极向街道、社区、村居延伸，形成健全的全民健身服务网络。各区县都要建立经民政部门审批的社会体育指导员协会，完善社会体育指导员培训和指导体系，到2020年获得社会体育指导员技术等级证书的人数占总人口比重达2.3‰。建立健全各区（县）国民体质监测机构，形成完善的体质监测服务网络体系，大力推广智慧健身场馆（项目）建设，全民健身公共服务能力和效果明显提升，城乡居民身体素质进一步提高，合格率达到90%以上。

（二）青少年体育

— 11 — 学校主导、政府监督、社会关注并行，认真开展体育课、课间操和校内课外体育活动，广泛开展丰富多样的青少年公益体育活动和运动项目技能培训，促进青少年养成体育锻炼习惯，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，每名学生掌握2项以上体育运动技能。完善青少年体育评价机制。大力建设青少年校外体育活动场地设施，开发适合青少年特点的运动器械、锻炼场所和运动项目。继续组织举办好全市年度锦标赛和青少年中小学生联赛。积极整合体育和教育系统资源，推动校外体育设施对青少年优惠或免费开放。普及以游泳为主的水上运动项目和以航模为主的科技体育项目。以校园足球为切入点，不断扩大青少年足球人口规模，进一步完善和改进校园足球竞赛体系，广泛开展校园足球联赛，探索建立“教体结合”的青少年足球人才培养体系。加强青少年俱乐部建设，拓宽培养选拔青少年体育后备人才渠道。重点扶持水上、户外、足球、冰雪等运动项目俱乐部建设，继续推进发展水上运动进校园计划。

（三）竞技体育

依托水上运动之都，突出重点，拓展优势项目，申办帆船拉力赛、皮划赛艇、游泳跳水等水上运动项目、航模竞赛等国内高水平品牌赛事，打造1-2个集竞技、休闲、娱乐于一体在全国乃至世界驰名的水上体育赛事。办好日照国际马拉松、大青山国际太极拳比赛、日照国际啦啦操精英赛等品牌赛事。加强竞技体育后备人才培养，以三种形式健全完善业务训练体校。继续大力推进市运会、残运会和专项运动赛事发展，发挥其文化引领、尖子 — 12 — 培育、群众普及的效果，开展职工运动会、老年人运动会、青少年运动会，以及青少年足球赛、篮球赛等基础项目。挖掘潜优势项目，使之成为高水平运动的金牌增长点或后备人才队伍基地，成立专家团队，加强对训练竞赛规律的研究，促进潜优势项目向优势项目转化。规划竞技体育与体育产业、群众体育等协同、融合发展。

（四）体育产业

发挥蓝色区位优势和海滨山岳资源，统筹协调、市场主导、融合联动，创新发展体育产业，使体育产业产品和门类更加丰富，为2025年体育产业力争实现150亿元的总体规模奠定基础。

完善“4+2”工作思路，全面落实《日照市体育产业发展规划（2016—2020）》，深化产业结构优化升级，逐步形成山海联动、城乡互动的“一圈二带七区”体育产业发展格局，包括奥林匹克水上公园为中心，辐射主城区、经济开发区和山海天旅游度假区的“蓝色体育产业核心圈”，大力融合发展水上运动、冰雪运动、滨海旅游、海洋体育装备、健身服务等业态多元、功能复合的体育产业聚集区；以奥林匹克水上公园为中心，利用山海天、国际海洋城、岚山区沿海区位优势和资源条件，发展水上运动、沙滩运动特色健身和旅游于一体的 “海滨运动休闲体验带”；利用日照近海山地、生态森林、河流水库推出南、西、北三线各具特色 的“ 山岳健身游憩带”，发展山地休闲运动、生态狩猎、健康养生、田园游憩、文化体验等活动项目，打造日照“海滨山岳行”体育旅游品牌；各区县充分依托自身优势和人文环境，注重传承、大力

— 13 — 创新、形成体育产业 “七区”发展格局，包括山海天滨海休闲与户外运动示范区、五莲生态体育旅游观光体验区、岚山阳光海洋牧场区、国际海洋城新兴体育休闲娱乐区、经济技术开发区体育制造和智慧健身园区、东港“数智”健身与运动休闲服务区、莒县田园风光休闲健身区。

提升“海滨山岳行”体育旅游层次和影响力，有效提升“水上运动之都”的城市品牌形象。在优先发展体育休闲旅游业基础上，大力发展体育健身服务业，建立政府引导、社会力量参与、全民受益的健身服务网络；加快发展竞赛表演业，传承与创新融合发展。提升发展体育制造业，聚力打造1—2个具有国际影响力的体育用品品牌，优化市场布局，发挥滨海资源优势，提升帆船、皮划艇、赛艇等项目培训基地和高水平运动员训练基地，争创全国水上（海上）国民休闲运动中心。依托本地体育院校智力资源，发展高端体育培训业。体彩年销量保持持续增长，至2020年力争年销量突破8亿元，继续加大公益品牌建设和渠道拓展力度，体彩市场多业态协同发展的新格局基本形成。

四、保障措施

（一）充分发挥各级政府的引领作用

政府要切实加强对体育工作的领导，把体育事业纳入国民经济与社会发展规划，充分发挥规划者、决策者作用，转变政府职能，政事分开，管办分离，制定发展规划，完善规章制度，健全工作机制，充分利用“互联网+” 等新兴科技平台，做好各项事业的监管工作。

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（二）体育事业的制度化、规范化建设

政府应加强立法责任，建设完备的体育事业政策法规体系，在现有体育法规政策的基础上，以中央和省的法规制度为核心，制定地方性政策法规，在组织管理、体育场地设施、体育活动、体育人才等方面形成规范有效的规则，使体育事业的监管和治理能有法可循、有法可依。还要加强体育政策法规的宣传，及时准确的将相关政策法规传递给社会，力争在全社会形成自觉自愿遵纪守法的氛围。

（三）多方筹措资金

将体育事业经费列入各级政府财政预算，并随财政收入的增长而逐渐增加，支持农村地区、欠发达地区体育事业的发展，努力缩小地区间差异。加强对体育彩票公益金的使用和管理，为体育事业健康发展提供资金支持。鼓励社会力量兴办体育，政府通过运营补贴、特许经营、政策优惠、购买服务等方式与社会资本合作，吸引民间资本的投入，拓宽投融资渠道，逐步建立多渠道的体育经费投资体系。

（四）建设体育场地设施

统筹规划，合理布局，兼顾公平，将体育场地设施建设用地纳入城乡土地利用规划，合理安排用地，加大体育场地设施建设力度，逐步完善市、县（区）、乡镇（街道）、行政村四级体育场地设施网络。创新体育场地设施运营机制，兼顾经济效益和社会效益，有效推动公益性体育场馆设施和运营性体育场馆设施改革，免费或低收费开放公共体育场地设施，继续完善开放政策，— 15 — 适度给予经费补助和政策优惠，探索多种形式的开放模式，以优化配置体育场地设施资源，提高利用效率，提升配置效益。

（五）加强体育人才队伍建设

注重体育专业人才的培养、引进和使用，鼓励退役运动员、体育专业人才从事体育指导、训练和产业经营管理工作，依托高校，加强校企合作，鼓励开展多种体育职业技能教育和培训，培养复合型、本土化体育人才，不断创新体育人才工作机制，建立体育人才评价机制，完善体育人才引进、选拔和任用机制，切实加强各类体育人才队伍建设。

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日照市体育局办公室

2016年12月28日印发

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