靖江党代会报告_党代会报告汇总

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为实现“学赶苏南、后来居上”而努力奋斗

——在中国共产党靖江市第十次代表大会上的报告

刘建国

2006年6月20日

同志们：

现在，我代表中国共产党靖江市第九届委员会向大会作报告。

中国共产党靖江市第十次代表大会，是在全市上下深入贯彻落实科学发展观，加快建设全面小康社会的关键时刻召开的一次极为重要的大会。大会的主要任务是，回顾总结市第九次党代会以来的工作，研究确定今后一段时期全市经济建设、社会发展和党的建设的目标任务，选举产生中国共产党靖江市第十届委员会和中国共产党靖江市纪律检查委员会，团结带领全市广大党员干部和人民群众，弘扬靖江精神，坚持科学发展，为实现“学赶苏南、后来居上”的目标而努力奋斗。

五年来的成就令人鼓舞，发展态势催人奋进。这些成就的取得，是全市上下深入实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，开拓创新，艰苦奋斗的结果。在这里，我代表中共靖江市委，向辛勤工作在各条战线的广大党员和人民群众，向关心支持市委工作的离退休老同志，向与我们长期合作、荣辱与共的民主党派、工商联和各界人士，以及所有关心和支持靖江建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足。主要是：经济发展的制约因素还比较多，特别是宏观环境紧运行情况下，这些制约显得尤为突出；城市基础设施建设相对滞后，农村人居环境问题较多，城乡面貌与人民群众的要求相比，差距仍然较大；人民群众收入增长还不够快，一些群众生活还比较困难；精神文明建设、民主法制建设、党的建设有待进一步加强，党风廉政建设还存在一些不容忽视的问题。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

成就来之不易，经验弥足珍贵。五年来的实践，进一步坚定了我们加快靖江发展的信心和决心，也让我们积累了一些成功的做法和经验。回顾五年的奋斗历程，我们深深地体会到：

1、必须始终坚持以经济建设为中心，牢固树立“争先、率先”的意识。五年来，我们瞄准“人均苏中第一”的目标，把发展作为工作的中心，以发展的观点统一思想，用发展的办法化解矛盾，科学发展、加快发展、率先发展成为全市上下议论的热点，关注的焦点，追求的重点。实践证明，加快发展是富民之根本，强市之大计。只有以发展凝聚人心，以“争先、率先”激励斗志，营造人心思上、人心思干、人心思快的浓厚氛围，才能不断开创现代化建设新局面。

2、必须始终坚持以解放思想为先导，牢固树立“创新、创优”的意识。五年来，我们不断加大思想解放、观念创新的力度，着力消除制约发展的各种思想障碍和体制障碍，努力形成勇于探索、创新创优的强烈氛围，不断解放和发展生产力。实践证明，只有不断地根据形势的发展解放思想，更新观念，创新发展，才能真正放开发展的步子，才能牢牢把握发展的主动权。

3、必须始终坚持以执政为民为宗旨，牢固树立“富民、惠民”的意识。五年来，我们把富民、惠民作为思考问题、作出决策和评判发展得失的根本标准，坚持以人为本的思想，把维护和促进人民群众的根本利益放在首位，赢得了广大群众的拥护和信任；坚持一切从人的思想工作入手，充分调动广大群众的积极性、创造性，形成了加快发展的强大合力。实践证明，只有坚持党的群众路线，把一切为了群众、一切依靠群众作为最根本的工作方法，党的决策才能成为广大干部群众的自觉行动。

4、必须始终坚持以从严治党为方针，牢固树立“勤政、廉政”的意识。五年来，我们切实把党的建设摆在突出位臵，进一步强化了管党意识，努力促进各级领导班子和广大党员干部勤政为民、清正廉洁，使党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到了较好的发挥。实践证明，只有不断加强和改进党的建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，营造齐心合力干事创业的良好氛围，才能顺利实现改革发展的目标任务。

今后五年的奋斗目标和工作任务

现在，靖江已经站在了一个新的发展起点上。今后五年，是我市工业化和城市化的快速推进期，是实现全面小康的达标期，是为实现“学赶苏南、后来居上”目标奠定坚实基础的关键期。这一阶段，我们既面临难得的发展机遇，又面临一系列严峻的挑战。在机遇和挑战面前，我们要以科学发展观统领全局工作，以沿江开发、城乡建设、富民创业“三大工程”为抓手，以发展环境建设和党的建设为保障，进一步推进三个文明协调发展，加快建设经济发达、城乡繁荣、社会和谐、生态良好、人民富裕的现代化滨江城市。

今后五年，全市工作的总体目标是，在苏中地区率先实现全面小康，“学赶苏南、后来居上”取得阶段性成果。实现这一目标，是时代赋予我们的重任，是全市人民对我们的期盼，是全方位融入苏南经济板块的重要前提，是高起点推进改革发展的必然选择。

围绕这一总体目标，今后五年的工作任务是：

在苏中地区率先实现全面小康。按照不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可这“三个基本要求”，突出发展和富民两大主题，既巩固已经取得的小康社会建设成果，更重视解决居民收入和生态环境等方面相对滞后的突出问题，加快实现全面小康社会各项指标，推动我市经济社会发展迈上一个新的台阶。

“学赶苏南、后来居上”取得阶段性成果。认真学习昆山等一批苏南城市率先建设全面小康、率先实现现代化的成功经验，学习他们坚持改革、扩大开放、加快发展的成功做法，努力追赶他们的发展水平，使靖江早日融入苏南经济板块；同时，在科学发展观的指导下，完善发展思路，培育发展优势，努力实现发展方式更优、发展质态更好、发展速度更快的“后来居上”。

——发展的方式要更优。围绕构建科学的产业结构、合理的城镇结构、良好的生态结构、逐步完善的社会事业结构这“四个结构”，不断增创发展的优势。集中发展的理念得到落实，市镇联动和跨江联动深入推进，以产业建设园区，以园区集中企业，以企业集聚人口，以人口发展城镇；统筹发展的理念得到落实，沿江和腹地互动并进，城乡发展趋于协调，基本形成“一城四片区”的开发建设格局；可持续发展的理念得到落实，生态市建设取得重要进展，生态建设、环境保护和资源节约取得明显成效，可持续发展能力不断增强；和谐发展的理念得到落实，经济建设和社会发展协调推进，民主法制建设和公民道德建设同步推进，使靖江既充满活力，又安定有序。

——发展的质态要更好。协调推进经济建设、城乡建设、生态建设、文化建设、和谐社会建设这“五个建设”，努力建设新城镇、新园区、新农村。以宜人宜居为主要目标的新城镇建设取得重大进展，滨江亲水城市框架初步形成，四个片中心建设打好基础，人居环境有较大改善；以亲商富商为主要目标的新园区建设取得重大进展，“两区四园”的开发建设格局基本形成，园区的集聚功能和产出能力得到较大提升；以富民惠民为主要目标的新农村建设取得实质性进展，农村环境有大的改善，农村面貌有新的变化。

——发展的速度要更快。围绕经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实这“六个更加”，快中求好，好中求快，推进速度质量并举的高效发展。通过五年左右的努力，让靖江率先从苏中地区脱颖而出，达到苏南“第二方阵”的发展水平，为全面融入苏南经济板块奠定坚实的基础。

战略重点和工作措施

今后五年，我们要抢抓发展机遇，拓宽发展思路，突出工作重点，狠抓工作落实，努力促进改革开放和经济社会发展再上新台阶。

1、深入推进沿江开发，实现经济发展的新跨越。

以沿江开发为龙头，走新型工业化道路，加快工业化和经济国际化进程，构建合理的产业结构，是今后五年我市经济工作的重要目标。

加快发展先进的制造业，进一步提升工业的主导作用。要培育形成我市的主导产业优势。充分发挥沿江优势，培育临江产业，为产业集群发展提供支撑。做强龙头企业，拉长产业链条，培育产业基地，加快构建船舶修造、特色冶金、粮食加工、石化能源等沿江支柱产业。优化招商引资结构，突出招引市外、境外项目，招引与建设现代制造业基地相适应的工业项目，提高利用外资水平。要培育形成我市的配套产业特色。加快船舶配件产业园、粮食加工产业园以及电机、汽配件、纺织品、空调配件等特色产品专题园区建设，培育一批优势产品生产加工基地。要提升改造我市的传统产业。积极推进现有企业的技术改造和技术创新，不断提升市场竞争能力。加快构建产学研相结合的创新体系，提升我市企业的自主创新能力。继续加强科技型企业的引进，积极培育新兴产业。要继续促进资源的集约、节约利用。坚持开发和节约并重，加大节地、节水、节能工作力度，大力发展循环经济，努力建设资源节约型社会。

加快发展现代服务业，进一步提高第三产业的比重。突出发展物流业。依托交通枢纽优势，建设一类开放口岸。加大港口建设和各类专业市场、物流基地建设力度，充分利用国际国内两类资源、两个市场，构建面向苏南上海、辐射苏中苏北的区域性物流基地。提升发展商贸业。结合新城区建设和旧城改造，优化城市商业业态，提升靖江城市商业的品位。大力发展社区服务业。充分发挥街道办事处和社区居委会作用，创新组织形式，积极发展满足居民生活需要的社区服务业。继续加快发展金融保险、中介服务、餐饮等传统服务业和新兴服务业，不断提升服务业发展的水平。加快发展高效农业，进一步繁荣农村经济。继续以市场为导向、以科技进步为依托、以农业增效为中心、以农民增收为根本，加快农业生产和经营方式的转变，建设具有靖江特色的高效农业、外向型农业和生态农业。大力推进农业产业化，重点培育一批龙头企业和生产基地，增创一批名牌农副产品。积极引导农民在自愿基础上合理流转土地，努力优化农村资源配臵，发展规模种植业和养殖业。继续加强农田水利基础设施建设，鼓励外资和民资开发农业，提高农业生产水平。

2、加大城乡建设力度，形成统筹发展的新格局。

以“一城、四片区、三百个左右农民集中居住区”为构架，深入实施《城乡一体化建设行动纲要》，努力形成滨江中等城市的基本框架，探索形成新农村建设的基本路子，是今后五年我市城乡建设的重要目标。

统筹城乡规划，引导合理布局。把规划作为城市发展的龙头，按照全市“一盘棋”的要求，深化细化城乡规划，建立健全引领建设的规划体系。在“一城四片区”的城镇体系下，围绕“三年左右实现控制性规划全覆盖”的目标，抓紧编制各项分区控制性规划。完善镇村布局规划，完成300个左右农民集中居住区修建性详规的编制。引进现代城市设计理念，加强城区的景观设计，不断提高主城区和城市组团的规划和设计水平。坚持按照规划推进建设，强化规划管理，确保各项规划的落实。

加快城乡建设，改善人居环境。加快推进新城区建设。继续按照基础设施先行的思路，强化新区功能开发，着力建设一批现代城市景观、标志性建筑和生态园林小区，努力促使新城区功能完善，布局合理，充满现代气息，彰显滨江亲水特色。有序推进旧城区改造。把完善功能和改善环境有机结合起来，突出完善旧城区的商业功能、居住功能和城市基础功能，改善人居环境。重视和加强社区建设，加大“城中村”改造力度，努力建设管理有序、环境整洁、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。着力推进片区建设。积极探索新农村建设路径，促进工业反哺农业，城乡统筹发展。稳步推进户籍制度改革、土地使用制度改革和社会保障体系建设，引导人口向城镇集中，促进四个片区中心逐步形成。着力推进农民建房布局的科学化，调整规模小、布局差、占地多、环境差的自然村，逐步形成集中居住社区、中心村、居住点等不同类型的居民新村，改善农村面貌和居住环境。

理顺管理体制，加强城乡管理。按照“建管并举、重在管理”的要求，加强环境综合整治，推行综合执法，提高城市管理水平。积极探索建立依法管理、长效管理的机制，努力实现由被动管理向主动服务、突击行动向长效管理的转变，提高城市管理效能。把社区建设管理作为城市管理的基础工作来抓，切实提高社区管理的水平。

3、切实抓好生态建设，增创持续发展的新优势。

以建设生态市为抓手，深入实施《生态建设行动纲要》，紧紧围绕“水清、天蓝、地绿”，加强生态保护和生态建设，努力形成宜居的城市、优美的乡村，是今后五年我市生态建设的重要目标。

进一步增强生态建设意识。在开发建设过程中增强既要金山银山、又要绿水青山的意识，在城市建设过程中增强既要重视完善硬件设施、又要提升生态内涵的意识，真正把生态建设提高到与生产发展、生活富裕同等重要的位臵，强化从源头上防治污染和保护生态，力争单位GDP污染排放量明显下降，努力促进生产、生态、生活协调发展，相得益彰。

围绕“水清”，进一步推进水环境综合整治。充分发挥滨江优势，形成通江河道体系，恢复潮涨潮落的自然生态，从根本上建立完善水循环体系。加大污水收集和处理系统建设，大幅度提高污水处理率。深入推进“清洁河道、清洁村庄”工程，努力改善农村河道“脏、乱、差”的现状。围绕“天蓝”，进一步加强废气治理。大力建设集中供热系统，改善空气质量。围绕“地绿”，进一步加大植树造林力度。通过实施滨江生态林、滨江湿地保护区、绿色通道等重点工程，实现经济发展与生态保护的良性互动。大力开展植树造林，合理布局和建设公共绿地，努力建设清新怡人的人居环境。同时，着力加强对农作物秸秆、生活垃圾和固体废弃物的无害化处理，改善生态，净化环境。

4、努力建设和谐靖江，开创协调发展的新局面。

让人民群众分享改革发展的成果，努力形成各尽所能的创业环境、和睦相处的人际环境、各得其所的公平环境、安定团结的社会环境，是今后五年和谐靖江建设的重要目标。

以富民优先促和谐。把促进就业作为致富群众的主渠道，建立城乡统筹就业制度。重视做好农村劳动力转移工作，加强对被征地农民和农村富余劳动力的培训和就业援助服务，促进城乡充分就业、稳定就业。积极营造鼓励创业的良好环境，把群众创业致富的积极性调动起来，真正形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业、人人有事干、个个忙起来”的生动局面。继续深化社会保障制度改革，进一步完善社会养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度，稳步推进农村保障向城镇保障过渡，加快建立城乡一体、五保合一的社会保障体系。

以利益协调促和谐。加大分配制度改革力度，更好地体现一次分配讲效率、二次分配讲公平，促进利益关系的和谐。把逐步增加城乡居民收入作为一项重要工作，在经济快速发展的基础上，探索建立收入稳定增长机制。进一步完善最低生活保障制度，逐步提高保障水平。建立完善社会救助体系，经常性地开展“送温暖”活动，切实关心被征地农民、下岗失业职工、城市动迁住房居民，着力帮助困难家庭逐步解决看病难和子女上学难的“两难”问题。加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平。加快教育、卫生、文化、体育等社会事业的发展，优化资源配臵，加强队伍建设，努力促进各项社会事业协调发展。

以社会稳定促和谐。深入推进依法治市，全面实施“五五”普法规划。继续加强“平安靖江”建设，进一步构建城乡一体的“大防控”体系，切实加强社会治安综合治理，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，提高人民群众安全感；进一步完善“大调解”机制，畅通信访渠道，健全信访网络，掌握动态热点，及时化解矛盾，确保社会安定、百姓安宁、投资安全。

5、加强先进文化建设，营造有利于发展的新氛围。

以社会主义荣辱观教育广大市民，以先进文化引导广大市民，以靖江精神凝聚广大市民，为改革发展凝聚生生不息的动力，形成“协力谋发展，人和兴万业”的生动局面，是实现今后五年目标的重要保障。

切实加强思想道德建设。深入开展学习实践社会主义荣辱观活动，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，努力构建传统美德与时代精神有机融合的思想道德体系。进一步健全学校、社会、家庭三位一体的工作机制，加强未成年人思想道德建设。继续巩固和扩大文明城市创建成果，不断提升城市文明程度。集中力量建设标志性文化设施，全力打造文化建设载体。大力弘扬先进文化，繁荣文艺创作，以优秀的文艺作品教育人、鼓舞人。加大“扫黄打非”力度，净化文化市场，营造健康向上的社会文化环境。深入开展群众性精神文明创建活动，通过寓教于乐、丰富多彩的活动，培养市民的文明意识。实施《全民科学素质行动计划纲要》，创建全国科普示范(县)市，努力提高市民的科学素质。

大力弘扬靖江精神。以“聚沙成洲，奋发超越”为表述语的靖江精神，凝炼着靖江的传统文化，体现着时代要求，既传承历史，又着眼未来。聚沙成洲，怀有开放、融和之气度，含有团结、集聚之寓意，喻有踏实、苦干之内涵；奋发超越，体现了靖江人民开明、进取、争先的特点和不懈努力、不甘落后、与时俱进的品格。这一精神，应成为靖江人民的优良传统在新时期的发扬光大，成为靖江人民在党的领导下建设新靖江、实现新跨越的重要保证。要结合社会主义荣辱观的培育，结合“四有”新人的培养，结合“创业、创新、创优”精神的弘扬，努力促进66万靖江人民心往一处想，劲往一处使，勇于创大业，敢于争一流，让靖江人的新形象鲜明地凸现出来，成为靖江的对外品牌。要通过培育先进典型、模范榜样来塑造城市精神，通过推出重大作品、艺术形象来反映城市精神，通过治理顽症和改变陈规陋习来升华城市精神，通过重点人群的示范、重点城市景观的建设来展现城市精神，从而最大限度地调动广大干群的主动性、积极性和创造性，与时俱进地实践靖江精神，为实现“学赶苏南、后来居上”目标而不懈努力。

全面加强党的建设

实现跨越发展的目标，关键在于把党建设好。全市各级党组织和广大党员干部要坚持立党为公，执政为民，加强执政能力建设，加强先进性建设，立志干大事，勇于创大业，为“学赶苏南、后来居上”提供坚强有力的组织保障。

1、进一步加强党的思想建设，始终保持思想上的蓬勃生机。

没有思想建设的领先，就没有科学发展的率先。要主动根据发展的要求，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大党员干部。通过创新中心组学习制度、举办学习论坛、发挥党校重要阵地作用等途径，提高各级领导干部的理论素养，培养战略思维，增强世界眼光。要主动根据发展的要求，推进思想大解放，让“立志干大事、勇于创大业”成为广大党员干部的理想和追求。要大力倡导开拓创新。自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，让思想解放体现在发展思路的创新上，体现在发展政策的完善上，体现在发展措施的落实上。要大力倡导敢于负责。看准的事情就要大胆地干，在全市上下进一步激发起想干事、敢干事的激情，创造可干事、能成事的良好环境。要大力倡导知难而进。始终保持良好的精神状态，通过一班人促进一层人、带动一群人，以顽强的斗志攻坚克难，在克服困难和解决矛盾的过程中赢得发展的机遇。

2、进一步加强领导班子建设，造就一支奋发有为的干部队伍和人才队伍。

干部队伍建设，是我们实现跨越发展的决定性因素。抓好干部队伍建设，关键是要按照“四化”方针和德才兼备标准，选贤任能，让干事创业的人有施展才华的舞台。要以好的导向选人用人。大力重用那些全心全意为人民服务，一门心思干事业，淡泊名利，无私奉献的人；重用那些坚决贯彻党的路线方针政策，紧密联系实际，创造性开展工作的人；重用那些脚踏实地，埋头苦干，扑下身子抓落实的人；重用那些勇于进取，敢闯敢试，说干就干的人；重用那些办事公道，作风正派，胸怀坦荡，善于团结同志共同做好工作的人。要以好的制度选人用人。深入推进干部人事制度改革，进一步完善民主推荐、民主评议、公开选拔和竞争上岗等制度，在更大的范围内选贤任能，尤其要选优配强“一把手”。加大干部交流的力度，特别要注重到基层、到发展的第一线、到艰苦的环境中锻炼干部，在实践中提升工作能力。注重加强对年轻干部、女干部和党外干部的培养和使用，调整优化各级领导班子结构。要以好的作风选人用人。知人善任，任人唯贤，不断更新用人观念，用好作风选作风好的人。要加大人才资源开发力度，高度重视党政干部人才、企业经营管理人才和科技人才队伍建设，努力形成人才辈出、群贤毕至、人尽其才、才尽其用的生动局面。

3、进一步加强党的基层组织建设，切实增强凝聚力、战斗力和影响力。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持重心下移，夯实基础，扎实推进“强基工程”，使基层党组织真正成为“学赶苏南、后来居上”的组织者、推动者和实践者。扎实抓好农村基层党建工作。紧密结合我市开发建设的实际，创新基层党组织设臵形式，充分发挥镇党委在镇村经济发展和新农村建设工作中的领导核心作用。坚持以选好配强村党组织书记为重点，加强村级班子建设，努力建设一支能够带头创业、引领致富的村干部队伍。扎实抓好非公企业党建工作。积极探索适应非公企业特点的党建工作机制，努力发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，继续推进“以党建带工建”，更好地促进企业的快速和谐发展。扎实抓好城市及农村社区党建工作。积极探索社区党组织设臵的新模式，全面提升社区党组织服务群众的能力。扎实抓好机关党建工作。以机关作风建设为突破口，提升机关党建水平，更好地服务基层、服务发展、服务群众。继续做好党员发展工作，努力把社会各方面的优秀分子吸收到党内来。

4、进一步加强党的作风建设，密切党和人民群众的血肉联系。

党员干部的优良作风是一种巨大的领导力量。党员干部作风的转变，首先要体现在关注民生、力解民忧上。在谋划发展和富民大计时，党员干部要“沉下去”，调查研究，吃透情况，弄清症结，提出对策，不断优化发展思路，创新工作方法。要时刻关心群众疾苦，了解群众想什么、盼什么、忧什么，真心实意地为群众办实事，千方百计地为群众办好事，满腔热情地为群众解难事，做人民群众的贴心人。党员干部作风的转变，关键要体现在求真务实抓发展上。在抓发展的第一线，领导干部要以身作则，率先垂范，把抓好落实作为中心环节，把握关键，健全机制，一抓到底，务求实效。特别是重点工作，要具体到项目，落实到人头，量化到进度，引导和促进方方面面出实招、办实事、求实效。党员干部作风的转变，还必须体现在提升效能促发展上。在为基层、为企业、为群众服务过程中，机关各部门要视服务为天职，寓管理于服务，多指导、少指责，多讲服务、少添麻烦，不断提升服务的标杆，努力改善经济发展的软环境。

5、进一步加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。

端正党风、反对腐败，是民心所向、事业所需。要以落实党风廉政建设责任制为抓手，以“防违规、防违纪、防职务犯罪”为重点，强化党内监督，坚持惩防并举、勤廉并重，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，为发展营造一个政治清明、廉洁高效、稳定和谐的社会环境。进一步加强教育引导，加强对领导干部的权力观和政绩观教育，促进领导干部廉洁从政。要加强制度约束。坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，着重围绕干部选拔任用、财政资金使用、国有资产经营管理、金融资本运作等方面，建立完善各项制度措施，防止权力失控、决策失误、行为失范。要切实维护群众利益。深入开展专项治理，严肃查处损害群众利益的突出问题。加大查办违法违纪案件的工作力度，惩治腐败分子，树立党员干部的良好形象，赢得人民群众的信赖。

同志们，靖江的经济和社会发展正处在一个关键时期，实现跨越发展的使命历史地落到了我们肩上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委和泰州市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，弘扬靖江精神，坚持科学发展，为“学赶苏南、后来居上”，加快建设全面小康，再创靖江新的辉煌而努力奋斗！