试论新形势下如何提升工商队伍的执行力_如何提升队伍的执行力

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试论新形势下如何提升工商队伍的执行力

□徐晓东

加强执行力建设是一个复杂、长期而艰巨的过程和任务。随着省工商局“257”发展战略的实施，工商部门的职能定位越来越清晰。正确的路线方针确定之后，执行就是决定成效的关键。改革能否成功，思路能否贯彻，目标能否达到，蓝图能否实现，关键在于人，在于政令是否畅通、执行是否到位。因此，提高执政能力，对工商部门来说，关键的落脚点就是要大力提高干部职工的执行力。

一、执行力的含义

执行力是一项综合能力。工商执行力，是指工商系统干部职工贯彻执行决策层的战略思路、方针政策等操作能力和实践能力。一流的执行力，来自于高素质的执行者，并非意味着下级只能跟在上级后面亦步亦趋，做法律政策的“传声筒”，它要求各级工商部门真正吃透法律政策的精神，在领会路线方针及决策意图的基础上，明确上级和地方党委政府的意图，体察人民的愿望和要求，从本单位的实际出发，寻找出最科学、最经济、最合理、最完整的落实途径和方式，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。

二、执行问题

当前，工商干部队伍的主流是好的，但少数干部知识结构不适应新要求、思想观念不适应新变化、方式方法不适应新形势、工作能力不适应新发展、执法水平不适应新的工作格局等一些问题确实存在，对“抓落实”产生了负面影响，主要表现在：

一是消极执行。有的不能正确领会上级和党组的各项决策部署，简单充当“二传手”，照抄照搬，造成执行断层走样。有的以会议贯彻会议，以文件传达文件，玩“文字游戏”，消极应付各级检查。有的习惯于碰到困难绕道走，遇到矛盾往上交，出现问题向下推，追究责任踢皮球。

二是盲目执行。有的无计划，目标不明确，思路不清晰，措施不具体，只图应付检查、蒙混过关。有的“表里不一”，决心在嘴上，行动在会上，汇报在纸上。有的教条式、消极敷衍式、囫囵吞枣式地盲目执行，工作无创新。有的断章取义，对上级指示理解不深，工作方式简单粗糙，执行不全面。

三是变通执行。有的监督检查“点小面窄”，只是走走过场，工作随意性强，适用标准不统一，主观判断比较多。有的督查方法过于简单，只停留在传统地查阅书式资料和查看现场的基础上。有的督查只有过程没有结果，通报不及时，奖惩不兑现，没有纳入对检查人与被检查人的职责考核之中。

四是低效执行。有的责任意识不强，大局意识不高，部门之间、职工之间互相推诿扯皮，推卸责任。有的“事不关心、高高挂起”，等待观望、无动于衷，领导安排的才去做。有的只顾部门眼前指标，不管全局长远发展，导致上级的指示精神在执行中失真走样。

三、原因分析

一是思想消极怠慢。有的职工缺乏责任心，履职意识不强，存在着“浮、懒、散”的工作作风，缺乏工作激情和创新精神。有些干部学习不主动，凭经验对待和解决问题。有的浮于表面，缺乏求真务实的工作作风，对待工作不主动、不细致，执行没有力度。有的工作无激情，推推动动、不推不动。

二是队伍素质偏低。从高坪工商局的队伍建设来看，干部队伍年龄结构逐步趋向老龄化，整体素质普遍低，文化结构不尽合理。全局平均年龄45岁，其中35岁以下7人、占8%，35岁至45岁47人、占56%，46岁至55岁27人、占31%，55岁以上6人、占5%。97名职工中大专以上文化程度的虽然占84 %，但大部分是以函授方式取得的文凭，知识点不系统、相当贫乏。

三是制度不够健全。有的制度可行性不强、时效性已过，缺失对职工个人的目标管理考核制度。有的职工讲人情，不讲原则，讲交情，不讲制度，致使工作干与不干一个样，干

好干坏一个样，严重挫伤了大家的积极性，给执行带来了极大损害。

四是奖惩不够明显。人员的流动、干部的配备，客观上缺乏有效的竞争激励机制，职工发展无方向，奋斗目标不明确，积极性不高。

四、对策建议

大力实施省工商局“257”战略规划，大力实施队伍建设，在加强绩效考核、素质建设和奖惩机制方面上下功夫，牢固树立“在执行上比精神、在执行上比速度、在执行上见高低”的执行理念，力争两年内基本建立起体系完善、激励充分、效能显著的队伍管理机制。

一是强化绩效考核。在考核指标设定上，可将上级下达的年度任务、股室（所、分局）的课题项目和创新工作、日常工作和干部职工履职守纪情况作为考核内容的规定动作，按季度考核、年终汇总方式进行指标量化。配套建立考核内容的调度机制，即可依据领导小组意见、年度工作推进进展、阶段性工作变化和上级机关工作部署等情况，适时调整工作重心和方向，及时增加、调整考核指标、内容和考核权重。可针对各个所属单位实际情况和不同职级干部职工的权责差异，建立一级考核一级、一级对一级负责的考核责任体系，实施分类分层考核。同时，注重将考核反馈与过程帮扶相结

合，考核过程中，考核组对存在的个性问题实地督促整改、指导帮扶，对共性问题形成书面材料提交领导小组集体研究，寻求解决路径。考核结束后采取定期通报、过程公示、结果公开等方式，使全局干部职工明确工作目标、标准、要求和完成时限，确保工作落实到位。

二是加大队伍培训。按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，结合工商履行职能需要和内设岗位特点，以提高业务技能为重点，采取全员普训、专业集训、分层提训的形式，有针对性的提高干部队伍综合素质，全面加强干部队伍的执行能力。全员普训：主要是工商工作基本法律法规、公文处理、微机操作运用等基础知识，和政治理论，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的“四德”为主要内容的个人综合素质教育；专业集训：分类别组织执法办案、登记注册、市场巡查、合同管理、商标广告、消费维权、年检验照、工商业务软件应用、网络监管、反腐倡廉、财务知识、信息宣传等培训；分层提训：科学划分局领导班子成员、正副股（所）长等领导干部层；文化程度高，后备领导干部，业务熟练的专业骨干层；一般工作人员层三个层次和类别，量身定制分层培训方案，明确培训内容、重点、目标及要求，有选择性的进行量才施教。

三是强化责任追究。探索建立《逐级报告制度》、《例会点评制度》、《重点督办管理办法》、《定期通报制度》、《责任追究制度》等制度，领导班子成员和股(所)长“一把手”实行“一岗双责”，既对分管的业务工作负责，又对分管单位的队伍建设负责。成立以分管局长、办公室、纪检监察、人事教育部门等组成的督查组，采用会议公布、电话督办、定期通报等形式，加强对重要工作目标完成情况的督导检查，确保各项目标的顺利实施。

四是完善奖罚措施。建立完善《绩效考核办法》，采取定期通报、全局公示、网上公开等形式，公开考核结果，并纳入年度全方位目标绩效考核之中，坚持用数字说话，把绩效考核这个软目标真正变为硬指标。把考核结果与先进单位评选，个人年度考核挂钩，干部管理使用，工作性津贴和绩效奖金，责任追究等挂钩，考核成绩优异的职工可优先确定为后备干部，优先外出考察学习、优先提拔任用、优先选送培训。让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。为扭转干部职工习惯于推一推、动一动的被动工作局面，解决干多干少、干好干坏、干与不干一个样，工作效率不高、效能低下的问题。在每次考核现场进行集中点评，对存在问题的下达《责令限期整改通知书》，在规定期限内组织复查，并把整改情况记入年度考核中；对在规定期限内整改达不到要求的单位和个人进行责任追究。