某镇异地扶贫搬迁”十三五“规划”_村异地搬迁扶贫规划
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XXXX镇异地扶贫搬迁”十三五“规划”
前言
十三五”期间，是我镇加快发展，全面实现小康目标的机遇期。易地扶贫搬迁是开发式扶贫的重要内容，是在贫困地区组织实施的一项重要专项扶贫工程，通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁，从根本上改善其生存和发展环境。易地扶贫搬迁是扶贫攻坚解决贫困地区群众脱贫致富的重要举措,对于构建和谐社会、落实科学发展观、体现社会公平、实现共同发展、共同致富意义重大。结合我镇实际，特制定本规划。
一、基本形式
（一）“十二五”项目实施情况
我镇2015年异地扶贫搬迁项目预计搬迁xx户，集中安排在xxx个搬迁规划点，分别是xxx村规划点、xxx村规划点、xxx规划点。目前，xx村规划点已完成房屋建设，已有xx户贫困户入住。我们的做法主要有以下几方面：
1、公开条件，广泛宣传，确保易地扶贫搬迁政策家喻户晓。充分利用广播、电视、简报、宣传车、进村入户与对象面对面交流等宣传形式，对异地扶贫搬迁的相关政策规定、搬迁安臵的条件和移民对象的申请、申报、审批程序等事项，进行广泛的宣讲传播。通过广泛宣传和深入细致的思想工作，使移民扶贫的惠民政策家喻户晓，深入人心，从而激发广大干部的工作热情和移民户走出深山区、建设新家园的积极性。
2、深入调查，阳光操作，确保移民搬迁对象真实可靠。为了准确掌握移民搬迁对象的基本情况，我们在广泛宣传发动的同时，组织人员深入到移民搬迁点登门入户，了解群众意愿，争取群众意见，落实年度工作对象。确定移民对象严格采取农户自愿申请、村两委审查、乡镇审核、户籍管理部门核定人口、村级公示、县级审批等程序，整个工作做到“公平、公正、公开”，实行阳光操作。
3、科学规划，精心施工，确保移民集中安臵点建设上档次。为降低移民搬迁建设成本，我们采取多种形式兴建集中安臵点，在调查摸底阶段，我镇就集中安臵点的选址和规划设计开始征求移民户的意见，然后按村镇规划与群众意愿相结合来确定集中安臵点。在规划集中安臵点时保持适度规模，一般要求达到xx户xx人左右，使其与新农村建设的布点要求相对接。在基建过程中，各建设点都派驻了施工技术员，加强技术指导和工程监管，确保工程质量。
4、加强督查，及时调度，确保移民扶贫工作顺利推进。为把移民扶贫工作抓紧、抓实、抓好，我们每年都坚持通过召开异地扶贫搬迁工作流动现场会和调度会，以加强对异地扶贫搬迁工作的管理。
5、落实资金，强化管理，确保移民扶贫资金使用效益。对移民扶贫资金的使用，实行政府一把手负责制，严格按县发改委相关文件精神执行，严把资金审批，严格发放程序，严肃财政纪律，确保移民扶贫资金专账管理，专款专用。
（三）“十二五”投资成效
通过移民搬迁，从根本上解决深山区贫困群众生产生活困难问题，进一步增强贫困群众自我积累、自我发展的能力，加快脱贫致富步伐。
1、改善了移民群众的生存条件。列入“十二五”易地扶贫搬迁规划的村小组（居住点）都地处深山区域地质灾害频发区，群众长期遭受行路难、看病难、上学难、结婚难等问题的困扰。实施移民搬迁，普遍实现了通路、通电、通邮、通电话、通广播电视，方便了就医、就学，极大地改善了移民搬迁户的生存环境，取到了良好经济效益，社会效益和生态效益。
2、拓宽了移民群众的致富门路。移民户由深山独居、散居，到走出深山，进城入镇，改变了生活环境，再通过各级组织的农民实用技术和职业技能培训，使移民户增长了知识，扩大了视野，更新了观念，提高了素质，同时通过发挥交通便利，信息灵通的优势，利用到企业务工或自己经商办厂发展多种经营，增加家庭收入，加速了脱贫致富步伐。
3、壮大了我镇的集镇规模。大量的移民迁入集镇建房，既壮大了集镇规模，又搞旺了集镇的人气；既促进了当地的经济发展，又增加了移民户的发展机会。
4、密切了党群干群关系。移民搬迁扶贫是党和政府在新时期扶贫开发工作中的一项“民生工程”。镇村各级干部和广大党员广泛宣传移民政策，尽心尽力帮扶移民群众；各级组织和各个部门同心协力为移民群众解决困难，提供服务，群众看在眼里，记在心里，从而彻底扭转了对基层干部“要钱、要粮、要命”的负面认识，干群关系进一步融洽。
5、促进了农村社会的和谐稳定。异地扶贫搬迁工程是使深山区困难群众改变生产生活环境，也是构建和谐农村，实现全面小康社会的必由之路。将深山区群众搬迁出去，不仅使他们平等享有社会公共资源，拓展了发展空间，提供了参与社会竞争机会，还消除了人对生态和环境的破坏，山区的自然面貌得到有效保护，促进了经济社会的可持续发展，加快了新农村建设步伐。
（四）“十三五”存在的问题与挑战。
集中安臵点基础设施建设资金缺口大，移民整体搬迁和有土安臵难度大，移民建房用地特别是集中安臵用地难解决，所涉部门协调配合和优惠政策落实不到位等。
二、“十三五”易地扶贫搬迁总体思路
（一）基本思路
以党的十八大精神和习近平总书记、李克强总理关于精准扶贫系列讲话精神为指导，深入贯彻科学发展观，坚持开发式移民方针，坚持政府主导、移民主体、干部服务、社会参与，坚持群众自愿和阳光操作的原则，统筹规划，科学选点，严密组织，全力帮扶，采取政府扶持与移民自力更生相结合的办法，积极稳妥地进行易地扶贫搬迁工作，帮助广大移民实现易地搬迁安臵，改善移民生产生活条件，增强移民自我积累，自我发展能力，努力实现移民脱贫致富和贫困地区经济社会可持续发展。
（二）基本原则
1、政府引导，农户自愿原则。在实施易地扶贫搬迁的过程中一定要充分尊重农民意愿，政府主要通过宣传动员、示范引路推进此项工作的开展。
2、政府扶持为辅，移民户自力更生为主原则。易地扶贫搬迁工程巨大，应在群众自愿的基础上，充分调动干部、群众自身的积极性，自力更生、投工投劳、自筹资金，国家给予必要的补贴。
3、搬得出、安得稳、逐步能致富原则。在易地扶贫搬迁安臵过程中，既要注意解决好搬迁户的住房、交通、饮水、用电、产业发展、子女入学、就医和发展经济、增加收入等硬件问题，又要帮助移民户尽快融入当地农户中，解决好搬迁户迁入地的软件问题。
4、公平、公正、公开的原则。在确定易地扶贫搬迁对象时，要严格按照规定的条件进行审查，并将确定的搬迁户在镇、村两级进行公示，接受群众监督。
5、实事求是，因地制宜原则。要根据易地扶贫搬迁农户所处的自然环境、地理条件、素质水平、经济能力等多种因素，进行多形式多渠道的搬迁安臵。
6、统一规划、分步实施原则。抓好规划工作，认真组织，分步实施，立足长远，科学合理，保证质量，避免造成国家投入的浪费和损失。
（三）主要目标任务
通过以自然村或居住点为单位，将地处深山区、库区和地质灾害频发区的贫困群众整体搬迁出来，逐步完善安臵区生产性基础设施建设和必要的社会公益投施，基本解决移民的生产生活问题。帮助移民实现生产生活方式和思想观念的转变，增强他们自力更生，自建美好家园的积极性，提高他们的综合发展能力。恢复和保护迁出区生态环境，促进当地经济社会可持续发展。最终实现“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”目标。2016-2020年全镇规划搬迁农村贫困人口xxx人，其中：2016年搬迁xx人，2017年搬迁xx人，2018年搬迁xx人，2019年搬迁xx人，2020年搬迁xx人。
三、搬迁规模及安臵方式
（一）实施区域与搬迁规模
根据迁出去选择条件，结合通我镇实际，经过广泛实地调研，征求群众意见，规划确定将xxx、xxx、xxx等xx个自然村纳入迁出区。
迁出区涉及的自然村，土地总面积xx万亩，耕地面积xx万亩，林地面积xx万亩，建设用地面积xxx万亩。2015年实现粮食产量xx万吨，人均纯收入xx元。这些村普遍存在自然条件差、饮用水质差、人口素质差；上学难、就医难、婚嫁难、行路难、吃水难、用电难等问题，部分群众居住在地质灾害易发地带，生命和财产安全受到威胁，严重影响农民脱贫致富。必须将他们迁入到自然条件较好、基础设施完善的地方，才能摆脱贫困。
按搬迁原因分贫困搬迁和避险搬迁两类，其中：贫困搬迁xxx户、xx人，占搬迁总户数的xx%、占搬迁总人数的xx%；避险搬迁xx户、xx人，占搬迁总户数的xx%、占搬迁总人数的xx%。
2016年～2020年，规划全镇共搬迁安臵xxx户、xxx人。其中：2016年搬迁xx户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。
xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁xx户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。
Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。
Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵户、人。其中：2013年搬迁户、人；2014年搬迁户、人；2015年搬迁户、人；2016年搬迁户xx人；2017年搬迁户xx人。
（二）搬迁方式
XXXX镇易地搬迁采取以村民小组为单位整体搬迁，集中安臵的方式。迁出区不留一人一户，使迁出区域能够封山禁牧，植树造林，迅速恢复生态植被。
（三）安臵方式
全镇安臵方式主要是就近安臵。规划设臵xx个安臵区，安臵xx户、xx人。
按搬迁范围分：在本乡镇内跨行政村就近安臵的有xx个安臵区，占安臵区总数的xx%；在本行政村内跨自然村（社）就近安臵的有xx个安臵区，占xx%；在本自然村（社）范围内就近安臵的有xx个安臵区，占xx%。
按安臵人口分：安臵区人口规模在200人及以上的有xx个，占安臵区总数的xx%；200人以下至150人的有xx个，占安臵区总数的x%；150人以下的有xx个，占安臵区总数的7%。
四、主要建设内容
（一）住房建设
2016—2020年共需搬迁xx户xx人口，按照平均30㎡/人的标准计算，共需建房xx套xx㎡。
（二）配套基础设施
新建水泥路xx公里，铺设饮水管网xx公里，架设供电线路xx公里，其他附属设施xx万平方米。
（三）公共服务设施
学校及幼儿园建设。安臵区内为满足搬迁群众子女入学需要，共需改造、维修、新建学校及幼儿园平方米。卫生室建设。安臵区为保证搬迁群众就医看病需要，共需改造维修村卫生室xxx平方米。
其它村级服务设施建设。安臵区为满足搬迁群众文化娱乐生活需要，共需新建安臵点文化活动广场xxx平方米。
（四）土地整治
共改造基本农田xx亩，新增及改善灌溉面积xx亩，完成宅基地复垦xx亩。
（五）迁出区生态恢复
为改善原迁出区生态环境恶劣、坡陡山高、水土流失严重的现状，对迁出区25°以上的梯田及坡地进行退耕还林，对承包的山场实施封山育林。
五、资金测算与筹措方案
（一）资金需求测算
根据国家、省制定相关行业建设标准，以及通过近几年项目执行情况来看，考虑到今后五年物价上涨因素，结合我镇的实际情况，本次规划主要建设任务的投资标准是：
1、移民住宅工程：建房xxx平方米，xx元/平方米，规划投资xx万元。
2、交通道路建设：新建道路xx公里，xx万元/公里，改扩建道路xx公里，xx万元/公里，规划投资xx万元；新建城市道路xx公里，xx万元/公里，规划投资xxx万元。
3、饮水工程：铺设饮水管网xxx公里，xxx万元/公里。规划投资xx万元。
4、农电工程：新建低压线路xxx公里，xxx万元/公里，规划投资xx万元。
5、配套附属设施:xx平方米，xx元/平方米，规划投资xx万元。
6、学校、幼儿园：建设xx平方米，xxx元/平方米（含附属设施），规划投资xx万元。
7、医院、卫生室：新建xx平方米，xx元/平方米，规划投资xx万元。
8、村级服务设施：建设xx平方米，xx元/平方米，规划投资xx万元。
9、基本农田：建设兴建排渍、排涝渠，xx亩，改善xx亩，土地平整xx元/亩，冷浸田及低产田改造：xx元/亩，规划投资xx万元。
10、特色产业发展：发展特色种植业xx亩，养殖xx平方米。
11、生态工程建设：退耕还林生态修复xx亩，xx元/亩，规划投资xxx万元。
2016年—2020年，共规划易地扶贫搬迁总投资xxx万元。
（二）资金筹措方案
资金筹措来源为：需国家投资XX万元，其中以工代赈资金XXXX万元，主要用于土地开发、农田水利、道路等方面建设；预算内专项资金XX万元，主要用于卫生所、学校、农电线路等方面建设补助；市级财政配套资金XX万元，主要用于生产生活补助及农民培训等方面建设补助；地方政府及群众自筹XX万元，主要用于移民建房。
六、政策保障
（一）优先安排土地使用。主动落实国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排小城镇和产业集聚区建设用地。加大土地整治力度，在项目安排上，优先满足易地扶贫搬迁需要。在保护生态环境的前提下支持迁出区和安臵区合理有序开发利用矿产资源。
（二）全力推进就业创业。全力落实以促进扶贫对象稳定就业为核心的雨露计划，对扶贫家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，给予一定的生活补贴；对扶贫家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴；对扶贫对象开展实用技术培训。“十三五”期间，全镇全力帮助相应扶贫对象完成两年制职业学历教育，并成功实现转移就业，培训安臵区管理人才和科技骨干；大力培训农业实用技术人才，做到每个扶贫家庭有1—2人接受培训，并掌握1—2门实用技术。加大对农村贫困残疾人培训、就业的扶持力度。在同等情况下，优先安排扶贫对象就业。竭力支持扶贫对象创业，给予一定的创业政策倾斜和创业资金扶持。
（三）合力改善公共服务。一是完善基础设施。重点推进迁出区和安臵区土地整治，加快中低产田改造，开展土地平整，提高耕地质量。推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设，发展高效节水灌溉，扶持修建小微型水利设施，抓好病险水库(闸)除险加固工程和积极实施农村饮水安全工程。加快通乡、通村道路建设，积极发展农村配送物流。继续推进水电新农村电气化、小水电代燃料工程建设和农村电网改造升级，实现城乡用电同网同价。普及信息服务，优先实施村村通有线电视、电话、互联网工程。加快农村邮政网络建设，推进电信网、广电网、互联网三网融合。二是大力发展教育文化事业。推进安臵区和安臵地适当集中办学，加快寄宿制学校建设，加大学前教育的扶持力度，逐步提高扶贫家庭义务教育生活补助标准。免除中等教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策。向扶贫对象全面推广国家通用语言文字。改善扶贫家庭义务教育阶段子女的营养改善。关心特殊教育，加大对各级各类残疾学生扶助力度。扶贫对象进城务工，输出地和输入地要积极开展就业培训。继续推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等重大文化惠民工程建设。加强基层文化队伍建设。三是改善公共卫生和人口服务管理。提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。进一步健全贫困地区基层医疗卫生服务体系。改善医疗与康复服务设施条件。加强妇幼保健机构能力建设。加大重大疾病和地方病防控力度。实施医师支援农村卫生工程，组织城市医务人员在农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动。提高乡镇卫生院的技术水平和服务能力。加强贫困地区人口和计划生育工作，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，加强流动人口计划生育服务管理。
（四）不断完善社会保障。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，切实保障没有劳动能力和生活常年困难扶贫对象的基本生活。健全自然灾害应急救助体系，完善受灾群众生活救助政策。加快新型农村社会养老保险制度覆盖进度，支持贫困地区加强社会保障服务体系建设。加快农村养老机构和服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系，解决扶贫对象养老问题。加快贫困地区社区建设。做好安臵区规划。制定和完善扶贫对象就业、社会保障和户籍制度改革等政策。
（五）多方提供人才支持。落实贫困地区人才培训政策，在项目申报、高层次人才培养和评优评奖等方面适当倾斜。组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到安臵区等贫困地区服务。完善落实大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策，引导人才帮扶安臵区发展。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。对长期在贫困地区工作的干部制定鼓励政策。对各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策，关心爱护定点扶贫和驻村帮扶的干部职工，妥善安排他们的工作、生活，充分发挥他们的作用。发挥创业人才在扶贫开发中的作用。加大贫困地区干部和农村实用人才的培训力度。面向社会征集扶贫人才团队，切实保障他们的人身安全和基本利益。
