落实中央一号文件精神 狠抓冬春农田水利建设_中央一号文件精神

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落实中央一号文件精神 狠抓冬春农田水利建设

临夏州水务水电局

（二〇一一年十一月二十九日）

2011年，我局坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》、国务院召开的全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神、《甘肃省委省政府关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》，紧紧围绕州委、州政府中心工作，以开展“破解难题年”活动为契机，抢抓机遇，突出重点，强化工作措施，落实工作责任，全面完成了水利各项重点任务。

一、冬春农田水利建设情况

（一）2011年农田水利建设情况

2011年，全州在建重点水利工程89项，总投资规模44.49亿元，截止目前已完成投资9.82亿元，其中国家投资3.81亿元，州县自筹1.6亿元，招商和社会融资4.41亿元。解决了30.1万农村人口的饮水安全问题，是计划任务18.19万人的1.65倍；新修梯田18.62万亩，占计划任务的102.9%；治理水土流失面积224.41平方公里，占计划任务的112%；改善灌溉面积10万亩，新增灌溉面积1万亩；新建和加固 1

堤防94.8公里；新增小水电装机5.39万千瓦，是计划任务的107.8%。

1、关注民生，农村饮水安全工程建设卓有成效。今年省水利厅下达我州解决12万农村人口、6.19万农村学校师生的饮水不安全问题。我们坚持高起点谋划，高标准建设的原则，截止目前，集中力量实施了康乐县麻山峡、广河县中南部、永靖县西部王台、东乡县中西部、和政县南部吊滩等20项农村饮水安全工程，总投资7.1亿元，今年计划完成投资2.2亿元，已完成投资2.08亿元，其中中央预算内投资0.69亿元，省级配套资金0.17亿元，县级自筹1.22亿元，解决了23.73万农村人口和6.37万学校师生的饮水安全问题，农村自来水普及率达到78.8%。同时，为彻底解决临夏市、东乡县、积石山县城乡群众饮水水源问题，加快民族地区重点水利工程建设，积极加大项目争取力度，建成了总投资1.79亿元的临夏市城市供水水源工程，于今年10月投入使用，从根本上解决了临夏市城市供水水源问题；投资1.38亿元的东乡县中西部农村饮水安全工程已开工建设，埋设输水管4公里，今年计划完成泵站主体工程和净水厂2座1000立方米的清水池及基础工程，力争年底实现主体工程通水；投资3.99亿元的积石山引水工程项目建议书顺利通过中国国际工程咨询公司评估，年底开工建设。

2、促农增收，农田水利基础设施明显加强。我州的灌溉工程，绝大部分建于上世纪六、七十年代，工程老化失修，灌溉水利用率低，失灌面积较大，严重制约农村经济发展。我们按照“两改一提高”的总体要求，以中小型灌区挖潜改

造为重点，大力发展节水灌溉。截止目前，全州共实施小型农田水利工程19项，总投资1.72亿元,已完成投资1.58亿元，改善灌溉面积10万亩，新增灌溉面积1万亩。其中：永靖县红岘子、黑方台、康乐县丰台等11个灌区续建配套与节水改造项目已建成投入使用，永靖县、积石山县2010和2011中央财政小型农田水利重点县和康乐县小型农田水利专项县全部完成建设任务，临夏县夏惠渠等3个灌区节水改造工程正在建设。同时，通过积极争取，康乐县被列为2011年全国第三批中央财政小型农田水利重点县，和政县被列入2011年中央财政小型农田水利专项工程县。目前完成冬灌25.83万亩，占计划40.35万亩的64%，维修干支渠529条718.2公里，维修斗农渠672条490公里，维修建筑物557座，维修提灌站109座，检修机电设备429台套，水库蓄水772万方，完成工程量土石方11.77万方，使用劳动工日6.16万个。

3、注重生态，以梯田建设为主的水土保持工作迈出新步伐。省上分解下达我州梯田建设任务18.1万亩，总投资7240万元。其中：永靖、东乡、临夏、广河4个省重点县16.49万亩，非重点县（市）1.61万亩。截止目前，实施了临夏、积石山、永靖、东乡4县国家水土保持重点建设工程、永靖县水土保持生态科技示范园、和政县大南岔项目区小流域综合治理工程等12项水土保持项目。目前，全州共兴修梯田18.62万亩，建成万亩以上点片2个，千亩以上点片45个，治理水土流失面积224.41平方公里，完成投资9636.93万元。

4、强化责任，病险水库除险加固和中小河流治理工程进展加快。我州境内有黄河三级以上支流30条，小型病险水库10座，安全隐患较多，防洪标准低，流域洪水严重威胁人民群众生命财产安全。截止目前，完成了州深沟、东乡县王家、康乐县药水等3座小（1）型病险水库除险加固任务，完成投资1284万元；组织实施了11项中小河流治理项目，总投资1.67亿元，其中和政县牙塘河、广通河广河县段等3项中小河流治理工程已建成交付使用，临夏县牛津河、积石山县银川河等6项中小河流治理项目正在加紧建设，年底可完成建设任务，广河县广通河买家巷曾家至李家寺段和康乐县冶木河莲麓段防洪治理工程已完成招投标，投资计划下达后可开工建设。目前，完成中小河流治理投资9940万元，新建和加固堤防94.8公里。

5、科学规划，合理开发利用水能资源。按照特色经济发展战略和开发水电能源工业、发展水电关联产业的总体思路，坚持“科学规划、合理开发”的原则，不懈推介项目，多方招商引资，有力地加快了水电能源开发步伐。新开工建设了东乡达板、和政新营河铁钩一级、二级、康乐紫沟峡一级、二级、康乐鸣麓等6座电站，续建永靖县白川、康乐县洮河吉利、景古、广河县齐家坪等8座电站，在建水电站达到14座，总装机9.62万千瓦，设计年发电量4.02亿千瓦时，总投资8.61亿元。目前，新增水电装机容量5.39万千瓦，是计划5万千瓦的107.8%。

6、防洪减灾，防汛抗旱工作扎实有效。去年入冬至今年4月份，我州大部分地区降水量比往年偏少，出现比较严

重的旱情，全州农作物受旱面积85.5万亩，有21.4万人、5.13万头大牲畜发生饮水困难，旱灾造成直接经济损失19078.37万元。州县（市）水利部门采取各项抗旱措施，积极争取抗旱经费，截止目前，全州共投入抗旱资金1931.5万元，其中中央拨款1600万元，省级补助资金55万元，地县配套34.9万元，群众自筹241.61万元，组织抗旱工作组27个，投入抗旱人员7.27万人（次），维修水利设施378处，清淤渠道692条，842公里，投入抗旱设备769台（套），临时解决了7.91万人、2.33万头大牲畜的饮水问题，旱地浇灌8.73万亩，抗旱措施挽回粮食0.35万吨，挽回经济损失971.87万元。入汛后，州、县（市）分别签订防汛责任书，储备了一定数量的防汛物资，向社会公布了防汛责任人，落实了24小时防汛值班制度，争取到防汛应急资金188万元。建成了总投资813.61万元的临夏市和康乐县山洪灾害非工程措施项目，已投入使用；广河县、临夏县、和政县山洪灾害非工程措施项目，已下达投资939万元，争取年底开工建设；同时，完成了永靖、积石山和东乡三个县山洪灾害非工程措施项目实施方案审查，明年开工建设；编制上报了临夏市北山排洪沟、广河县石碳沟山洪工程治理措施项目初步设计。全面排查了地质灾害隐患点，加强了山洪地质灾害的防御工作。

7、齐心协力，落实最严格的水资源管理制度。为了建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，守住用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，实施最严格的水资源管理制度，开展了水资源管

理信息系统基础调查统计，对全州社会经济指标、供水量、用水量、耗水量、排水量、用水指标及水价情况进行了统计调查，完成了2011年上半年黄河干支流各月实际用水量和计划用水量的调查统计。开展了“世界水日”纪念宣传活动，按照陇原环保世纪行临夏组委会的安排，承办了2011年“关注生命之水”主题宣传活动，对大夏河流域综合治理情况进行了现场调研，完成了调研报告。加强了水行政执法能力建设，举办了全州水政监察人员培训班，完成了227名水政监察员证件换发，通过积极争取，康乐县被列入2010年全省水政监察基础设施建设项目县，配备了水政监察车等执法设备。同时，协调省水利厅处理了洮河广河县段和东乡县车家湾段水事纠纷，调查了牛津河沿岸、大夏河沿岸河道采砂群众上访案件情况，与州国土资源局共同制定了《临夏州河道采砂及两岸乱采滥挖砂石专项整治工作实施方案》，对河道及两岸乱采滥挖砂石行为进行了集中整治。认真贯彻落实省政府67号令，截止目前，全州征收水资源费17.3万元，其中州级征收到水资源费0.5万元。

（二）2012年工作打算

2012年是我州水利抢抓机遇、加快发展的重要一年。做好2012年的水利工作，对实现“十二五”规划确定的目标任务，夯实水利基础，具有十分重要的意义。2012年，全州计划完成水利基本建设投资10亿元以上，力争解决30万农村人口饮水安全问题，新增灌溉面积1万亩，改善灌溉面积4万亩，治理水土流失面积200平方公里，新修梯田14万亩，新修防洪堤60公里，新增水电装机3万千瓦。

1、推进农村饮水安全工程建设。积极争取总投资4.2亿元的积石山引水工程开工建设。新建和政县南部吊滩、永靖县东部山区、广河县北部、东乡县中西部、临夏市折桥等5项农村饮水安全工程；争取开工建设积石山南部农村饮水安全工程和县城水源改扩建工程；续建和政县北部延伸农村学校、康乐县麻山峡、临夏县西北片、永靖县西部王台、广河县中南部、积石山县北部五台峡、北部崔家峡、东乡县董岭、临夏市南龙9项农村饮水安全工程。计划总投资3.4亿元，力争解决20万农村人口和10万学校师生的饮水安全问题。

2、全面加强农田水利基础设施建设。认真组织实施中小型灌区节水改造工程，大力推进小型农田水利重点县建设。新建康乐县2011年和2012年中央财政小型农田水利重点县项目、积石山县2012年中央财政小型农田水利重点县项目、和政县2011年小型农田水利专项工程、永靖县岘塬灌区1-5万亩续建配套与节水改造项目等5项工程。继续实施好广河县大坪渠、东乡县达板灌区渠道衬砌工程和2011年积石山县中央财政小型农田水利重点县项目。争取1-2两个县（市）列入全国中央财政小型农田水利重点县，组织实施1-2个1-5万亩灌区续建配套与节水改造项目。

3、开展以梯田建设为重点的水土保持工作。照山、水、田、林、路、村统一规划，综合治理的要求，以梯田建设为重点，推进国家水土保持重点建设工程和坡耕地水土流失综合整治工程建设，控制水土流失，改善生态环境和农业生产条件。继续实施国家坡耕地水土流失综合治理试点工程甘肃

省盐锅峡库区永靖县川岭项目区、国家水土保持重点建设工程东乡县柳坪、康乐县流川项目区小流域综合治理工程等13项水土保持工程，争取刘家峡库区水土保持综合治理二期工程和永靖、东乡、积石山县易灾地区生态环境综合治理项目立项建设。治理水土流失面积200平方公里，新修梯田14万亩。

4、全力实施中小河流治理和病险水库除险加固工程。建成临夏县牛津河、积石山县银川河、东乡县巴谢河、康乐县冶木河、广河县广通河买家巷曾家至李家寺等5项防洪治理工程，6月底全部建成交付使用。争取临夏市红水河邓家桥至毛家坝、和政县大南岔河吊滩段、临夏县槐树关河铁寨至尹集段、老鸦关河双城至上阴洼段、康乐县胭脂河附城镇段、苏集河附城段等6项中小河流治理项目开工建设。加大工作力度，督促建设单位严格落实各项制度，完成康乐县吓滩滩水库除险加固任务，争取康乐县姚姚沟、山庄、曹家、广河县徐家等4座小

（二）型水库病险水库除险加固工程立项建设。完成和政县小牛圈水库前期工作，争取康乐县石板沟、临夏县卧龙沟水库成功立项。

5、扎实做好防汛抗旱工作。抓好抗旱应急水源建设和水毁工程修复，妥善解决好群众饮水困难，确保重要河流、中小型水库、重点城市县城、重要设施防洪安全，保障人民群众生命财产安全。全面开展山洪地质灾害防治工作，争取开工建设和政、广河、临夏县山洪灾害防治县级非工程措施项目，督促永靖、积石山县完成山洪灾害防治县级非工程措施项目建设实施方案。积极争取将临夏市北山排洪沟和广河

县石碳沟山洪沟治理工程列入全省第一批山洪灾害防治工程措施建设项目，完成康乐县直沟、和政县城子沟山洪沟工程治理项目实施方案，争取开工建设。

6、加快农村水电建设。继续实施好洮河吉利、永靖县白川等10座电站，开工建设积石山大河家电站、东乡县屯地电站。同时，积极开展农村水电增效减排工程项目，推进水电农村电气化县建设和小水电代燃料项目，全面完成康乐纳沟、临夏县卧龙沟等小水电项目建设，新增小水电装机3万千瓦。

7、认真做好水政水资源工作。落实最严格的水资源管理制度，切实加强建设项目水资源论证管理工作，严格建设项目取水许可审批程序，完成州级行政区用水总量控制指标、用水效率控制指标及考核体系编制工作。

二、中央支持水利建设相关政策措施落实情况 今年，中共中央国务院以中央一号文件出台了《关于加快水利改革发展的决定》，省委省政府结合中央一号文件制定出台贯彻落实《关于加快水利改革发展的决定的实施意见》，《实施意见》下发后，州委、州政府高度重视，把贯彻落实中央一号文件精神和《实施意见》作为全州工作的重中之重，结合州上开展的“破解难题年”活动，出台了《中共临夏州委临夏州人民政府关于加快全州水利改革发展的实施意见》和《临夏州水利建设基金筹集和使用管理实施细则》等配套政策，将水利作为公共财政投入的重点领域，州、县（市）财政将大幅度增加水利建设投入。一是拓宽公共财政水利投入渠道。多渠道筹集资金，大幅度增加地方财政专

项水利资金，落实从土地出让收益中提取10%的资金全部用于农田水利建设和从城市建设维护税中划出不少于15%的资金用于城市防洪和水源工程建设，各县（市）财政每年新增水利投入均按新增财政收入的5—10％提取，逐步建立与地方财政收入相对应的长期稳定的水利投入机制。二是加大公共财政水利投入力度。做好中央、省级财政项目资金的争取。加大水利规划及前期工作经费投入，州级财政每年安排50万元水利工作经费，各县（市）财政每年安排200万元水利项目前期工作经费。州级财政小水资金在现有170万元基础上要逐年增加。三是加强对水利建设的金融支持。金融机构增加对水电、城镇和工业供水等经营性水利项目的信贷支持，增加对民办、民营小型农田水利的信贷支持。落实国家对节水改造、节水灌溉等公益性农田水利项目的财政贴息政策。四是广泛吸纳社会资金投资水利。吸引社会资金参与经营性水利项目建设。提高村内小型农田水利建设项目占“一事一议”财政奖补项目的比重，逐步加大财政奖补力度。鼓励采取产权置换、投资入股等方式，盘活水利固定资产，吸纳社会资本进入水利建设领域。