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在全国水利工程移民工作座谈会上的总结讲话

水利部水库移民开发局 黄凯

（2003年3月27日）

同志们：

由水利部水库移民开发局主办,全国水利、水电有关部门、地方政府移民机构、国家重点工程的项目业主、移民设计单位、移民监理单位共同参加的“全国水利工程移民工作座谈会”，经与会代表的共同努力，完成了各项议程，就要结束了。下面，我代表大会组织机构，对会议作一个简要的总结。

一、会议概况

经过与会代表三天来的共同努力，此次全国水利工程移民工作座谈会取得了超出预期效果的圆满成功。这次会议的成功，在于它不仅仅是一个最初意义上的简单的座谈会，它在大家的共同参与下，在东道主各个方面精心筹备下，在大会组织机构高效的工作下，开成了一个生动的经验交流会、认真的政策研讨会和具有极强感染力的现场观摩会。为了表达我们全体与会代表对这次会议圆满成功的心情，让我们以热烈的掌声对我们齐心协力取得的会议成功表示祝贺！同时，我还要提议与会代表，对为本次大会付出很大努力的东道主浙江省移民办、温州市移民办并向温州市委、市政府对大会的关心和支持表示衷心的感谢！向为大会提供周到服务的温州国贸大酒店表示衷心的感谢！本次大会作为成功的经验交流会，主要体现在我们选出了包括地方政府移民实施部门、业主移民管理机构、移民规划设计部门和移民监理在内的十个单位向大会进行了典型交流。交流范围之广、典型经验之新、表现形式之活、追求的效果之实，是我们行业内从未有过的，交流会开得非常成功。

本次会议作为移民政策研讨会认真务实，在于我们向大会提交的《关于加强水利工程移民行业管理的若干意见（初稿）》和《水利工程移民安置工作管理办法（初稿）》引起了与会代表高度的重视和认真的研讨。尽管我们知道这两个草稿很不成熟，与会代表却对我们的意图给予了充分的理解，对加强移民工作规范化管理表示了热切的期待，对我们初步形成的行业管理思路和项目管理设想提出了许许多多的宝贵意见和建议。

本次会议作为具有极强感染力的现场观摩会，在今天下午给与会代表带来了意外的惊喜。温州珊溪水库移民安置效果如此之好远远出乎我们的预料，尽管因时间关系我们只是参观了三个移民安置点，我们参观者得到的震撼已非常强烈。通过现场参观，我们对唐传利局长在大会开幕时讲话中提出的“以人为本”、“地方政府为移民工作的责任主体”、“移民安置区经济发展必须与当地区域经济发展相结合”等基本原则得到了从理论到实践的有力印证。参观后大家的兴奋之情溢于言表，遗憾的是，由于会议日程已接近尾声，大家没有时间再坐下来进行讨论。我想大家看后的感想一定很多。

二、关于对本次会议的评价

与会代表分组讨论后，各组组长向我们做了全面的情况介绍，组长们用了非常生动的语言对唐局长的讲话给予了高度的评价，认为水利部水库移民开发局近两年来加大了政策理论研究的力度，唐局长的讲话既体现了党的十六大和十届人大会议精神，体现了“三个代表”重要思想在移民工作中的具体运用，又提出了一系列新的理论思考。现阶段在移民理论上的认识比2000年成都移民理论工作研讨会又向前迈进了一大步，代表们感到很受鼓舞。代表们普遍感到这次会议召开的时机好、选择的地点好、会议的组织形式好。

时机好，是说在目前国家改革发展的大好机遇期里，移民工作理论和实践的积累已经有了比较扎实的基础，及时探讨加强行业管理和研究项目管理已到了比较成熟的准备期，抓住当前的有利时机，超前研究，必将对推动移民工作规范化管理起到强有力的推动作用。

地点选择的好。我国地域广阔，各地情况千差万别，但温州市作为改革开放的前沿，市场经济的示范窗口，多年来形成的商品经济意识和市场经济观念，值得我们学习的东西实在是太多。在短短的会期里，我们听到、看到的许许多多经验或许不能被我们马上消化，但在这里开会所达到的会议以外的影响效果会对我们大家产生长远而深刻的影响。比如，以前我们只知道温州珊溪水库移民工作的成功经验是“以农转非换取土地承包权安置移民”，而通过现场参观，我们看到的是他们运用市场经济的观念，把“发挥市场在配置资源中的基础作用”这个理论运用到工作的各个方面。他们的具体做法我们不可能照搬，但他们以安置地的资源配置换取淹没区资源损失的成功做法是具有普遍意义的，这种资源包括有形的以物质利益为主的实物资源和以市场机会为主的无形资源。他们的做法值得我们深入思考和总结。

会议的组织形式好。这次会议邀请参会的覆盖面之宽是我们移民行业历史上少有的，此次会议邀请了地方移民管理机构、工程建设业主单位、移民规划设计单位、移民监理单位、移民监测单位、移民理论研究单位以及关心移民工作的国家机关相关部门、即将进入实施阶段的国家重点工程建设单位等多方面的专家和领导。大家可能关心的问题不完全一致，但对做好未来的移民工作有着共同的关心和关注。会议期间代表们表现出的高度认真负责的精神面貌，令我们非常感动。

三、会议的主要收获

这次会议的主要收获有以下几个方面。

一是总结了教训。我国水库移民工作最深刻的教训就是80年代以前兴建的一大批水利水电工程，遗留下来很多移民遗留问题，主要是指导思想失误和缺乏相关法规，移民的合法权益得不到保障造成的；80年代以后兴建的水利水电工程，移民安置政策进行了调整，但不能否认的是，由于法律法规仍不够健全，缺乏行业规程规范，部门、地方政府、项目业主、移民设计、移民监理、搬迁安置对象等多元关系不明晰，移民搬迁安置过程中出现了一系列的问题，在一定程度影响了当地社会的稳定，有的不能满足工程建设的需要，也成为决策是否兴建新的大型水利水电工程的首要制约因素。二是交流了经验。通过交流，典型发言单位的经验对大家启发很大。浙江省温州市在珊溪水库安置工作中，结合本地商品经济发达的条件，用农转非换取土地承包权安置农村移民，把移民安置和区域经济发展有机结合；桃林口水库按照“谁受益、谁承担”原则分配移民安置任务，通过抽签定向把移民分散插迁到受益区，既确保了公众参与，为移民群众所接受，又使移民得到与安置区居民同等数量和质量的生产资料，节省了大量的基础设施投资；小浪底工程移民工作坚持以地方政府包干负责为基础，强化业主管理职能，既包又管，以管保包，促进了移民搬迁安置实施的顺利进行；黄委会移民局以万家寨水库移民为案例，对水库移民监理进行了系统的理论探索；尼尔基水利枢纽工程移民通过制定一系列完备的管理制度，明确了实施管理中各单位的责权和工作程序，移民搬迁安置平稳有序。各单位都向大会提交了书面交流材料，总结了许多好的经验。

三是统一了思想。与会代表就新时期移民工作思路进行了深入的讨论，加深了对党的十六大精神的理解，提高了对水工程建设、移民工作面临的形势与任务的认识，增强了在新时期进一步做好移民工作的历史责任感。大家认识到，移民工作必须适应社会主义市场经济体制和依法行政的要求，适应全面建设小康社会的要求；必须坚持开发性移民方针；必须坚持以人为本的原则；；必须实现移民安置区的经济、社会、生态环境协调发展。

四是达成了共识。与会代表以对移民工作高度负责的态度，结合各地移民工作的实际，对如何进一步做好今后的移民工作展开了热烈的讨论，在许多方面达成了共识。大家普遍认为，必须加强移民理论研究，以理论突破推动移民工作上新台阶；必须尽快完善移民政策法规体系，推进依法移民工作进程；必须理顺移民管理体制，加强移民机构能力建设和移民干部队伍建设；必须把安置移民的责任落实到地方政府，组织社会力量做好移民工作；必须加强移民行业管理，逐步建立统一的移民行业规范和标准；必须对移民工作实行全过程管理，切实抓好前期工作、规划实施、监理监测、检查验收等环节；必须加强移民资金项目管理，确保移民资金的安全高效。为了落实以上共识，代表们普遍呼吁有必要尽快出台《关于加强水利工程移民行业管理的若干意见》和《水利工程移民安置工作管理办法》，并在实践中不断完善。

四、会议之后的工作

水利部移民局行使全国水利移民行业管理和重点水利工程移民实施归口管理的政府职能，从本质上说是要为广大的移民群众服务，为水利移民系统做好指导和服务，有责任有义务把这次会议形成的共识和代表们普遍的呼声，落实到下一步的工作行动之中。目前，我们正在积极配合国务院法制局修订《大中型水利水电工程移民安置条列》，预计今年内能够出台。同时，本次会议重点讨论的《意见》和《办法》，我们将对讨论的结论予以吸纳，对于意见分歧较大的问题，我们进一步研究探讨，争取尽快付诸实施。

另外，大家还普遍反映有关在建工程移民的类似会应该多开，定期开。我们今后一定尽力满足大家的要求，同时希望各有关单位积极配合，提供必要的条件。

这次会上，我们还印发了《关于征求对“水库移民生活水平评价标准”的意见的通知》，请大家回去之后，予以认真研究，按期向我们反馈意见。本次会议可谓收获颇丰，这主要得益于大家的积极参与，会前提交了交流材料，会上开动脑筋，献言献策，使得会议既丰富又充实。在此，我代表大会组织机构对参会的诸位代表表示衷心的感谢！