从卢氏县发生职务犯罪案件看存在问题及防范对策._存在问题及解决对策
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从卢氏县发生职务犯罪案件看存在问题
及防范对策
改革开放以来，卢氏县经济得到快速发展，但是一些腐败分子受拜金主义影响，贪污受贿的胃口越来越大。严重腐蚀了国家肌体的的灵魂，破坏了党风和社会风气，人们对此深恶痛绝。从该县一九九七年以来暴露出的问题可以看出，其发案手法的翻新令人深思，只有认真分析其特点，并采取积极的措施，加强职务犯罪的防范，才能遏制经济犯罪案件的发生，以确保党和人民的利益。
一、近年来卢氏县发生经济案件的特点和发展趋势。
1、犯罪标的越来越大，造成损失巨大。1996以前，发生挪用个案最多数额不超过五万元，且案发以后也能被追缴；1997年以后犯罪标的明显增大，其中卢氏县信用社联合社磨口乡上店分社主任吕某挪用20万元，截至执行劳改时还有8万元未追回，县农业银行文峪营业所主任丹某挪用公款40万元，1999年查处县城建委员领导班子集体私分公款近70万元，职务之高，标的之大，创建院以来卢氏县检察院办案最高记录。
2、金融部门大要案居高不下。卢氏县检察院近年来立案侦查贪污、贿赂案件中其中金融系统案件呈现上升趋势。除以上吕某、丹某外，还查处横涧营业所主任耿某挪用扶贫专项资金案，范里乡南苏村信用社主任陈某挪用公款案，以及今年查处的县农行职工靳某贪污案。特别是金融系统贪贿挪用公款案件的涉案标的呈现上升趋势。如1998年查处卢氏县建行保卫科长韩某监守自盗3万元大案，以及五里川信用社古木窑分站负责人王某挪用资金100万元案件，这些事实说明该县金融部门仍是大要案发生的主要部位。
3、乡镇七站八所案件没有得到有效遏制。高检院在1995年将县属局机关和乡镇政府的七站八所作为打击重点之一，虽然取得了一定的成效，但1997年后仍有发展趋势，特别是近年来因七站八所工作人员职务犯罪所导致的重大侵农事件时有发生，严重败坏了党和政府在人民群众中的形象，对这类案件的查处彰显了检察机关惩治腐败的决心和信心。如1997年查处朱阳关镇矿管站站长张某挪用案以及该镇计生站站长祝某和主管副镇长刘某合伙贪污案件；1998年查处狮子坪派出所原副所长蔡某受贿、玩忽职守、非法拘禁案件在河南省乃至全国都产生了影响；1999年卢氏县检察院又查处官道口大岭烟站站长郭某伙同六名职工集体贪污七万余元大案以及2003年查处的卢氏县烟草专卖局局长、烟草公司经理王留军案件所牵连的两任烟叶科科长等窝案都产生了良好的社会效果和法律效果。
4、“穷庙富方丈”案件反映强烈。近几年，亏损倒闭企业在该县表现突出，县地毯厂、土产公司、工业品集团公司、制线厂等国有企业虽然已破产，但职工反映这些企业领导经济问题比较强烈。如1997年立案查处原工业品集团公司总经理陈某贪污案件和1998年查处县制线厂厂长赵某挪用近20万元公款案件就说明了这一问题。
5、农村经济案件仍是该县发生案件的主要部位。1997年初，卢氏县检察院查处城郊乡东营村百名群众联合上访的原支书马某，时任该村支书赵某伙同村长文书侵吞移民款万元大案，之后又查处五里川镇五里川村村三组组长杨某侵吞公款万元大案，以及1999年又查处的东营村村长刘某侵吞移民款案件，都足以说明农村经济案件仍是该县发生案件的主要部位。
6、移民开发环节和经济问题仍然严重。从1998年起，该县范里、城郊两乡镇属国家移民区，土地淹没赔偿，移民搬迁，修建公路、学校建设等方面，国家拔款移民村上百万元资金，随之引发侵占、挪用案件不少。赵某、马某、陈某等都是趁移民大发横财，走上犯罪道路。但一些移民工作人员没有从中吸取教训，仍以身试法，其中1998年移民办迁安股投长吴某私刻印件、伪造凭证、贪污搬迁赔偿款被立案查处，移民办辖设移民家俱厂会计周某挪用公款被绳之以法。
7、烟草公司系统的经济案件反映强烈。我县烟草单位，发展十几年连创国家之冠，农民从中得到很大实惠，也缓解了卢氏县财政紧张问题，但近几年来，百姓反映最强烈的是烟站部分工作人员利用职权压称压价，烟农向其行贿或拉关系才能得到公平价钱，对些，群众呼声很高，反映强烈但是调查取证难度较大，烟农考虑自己切身利益不愿作证，检察机关仅查处大岭烟站郭某7人集体贪污一案就是一例。
二、导致上述发生的原因。
1、有章不循，管理混乱，罪犯趁机作案。
（1）金融部门表现个别区域为单人营业，空白凭证乱飞、公章乱拿、章程制度成了虚设。
（2）行政村表现为出纳、会计形同虚设，财物均由村长、支书大权控制。
（3）七站八所犯罪原因是出纳、会计一人挑，人人都有
罚款权，预算外收费权失去监控。
2、制度不健全，制约机制失控。
3、用人不当，养虎遗患。一些发案单位及上级要选拔人
才时，存在严重失职，使一些品行不良有劣迹的人混入领导岗位，他们如鱼得水，疯狂作案。
4、利益熏心，是导致犯罪的主要原因。
三、预防对策和措施。
1、对依法惩处的罪犯，要通过广播、电视、报纸等形式予以曝光，起到法制宣传和震慑作用。
2、开展个案预防，加强网络预防，防患于未然。我们对个别单位发生的案件及系统内发生共性案件，一方面发检察建议整改，另一方面跟踪服务，深入发案单位，帮助其建章立制，堵塞漏洞，严禁出纳、会计、负责人一人挑。并与县人民银行协商成立“卢氏县惩治、预防金融犯罪工作中心”。
3、对金融部门，我们定期不定期以卢氏县惩治、预防金融犯罪工作中心名义如开会议，通报案情，分析金融系统犯罪特点，讲解法律。一是把增强防范意识强化风险危机感纳入工作考评，由于金融部门不仅是犯罪本身侵袭重要行业，而且是糖衣炮弹腐蚀的重要对象，要深入持久树立防范意识，建立各项强硬措施，形成一处发案，层层负责任心，使每一个在岗人员严守职责，相互监督，同进加强瞒案不报，拖延报案，以政代法，以退代罚事件的查处；二是加强监督稽核，保证制度的落实。我们针对陈某、丹某挪用案和韩某监守自守案件发案存在原因，我们建议联社、农行和建行，严格执行盘算库制度；三是完善分管制度（印章、密押、凭证分人管理）、双人制度（双人管库，双人开库，双人守库、双人押钞），对长期在一块工作，形成师徒关系、恋爱关系，亲朋关系，产生盲目信任麻痹大意的，要求其推行岗位轮换制度，把全面和专项检查相结合，查余额和逐笔校对稽核方法结合起来，从中以现问题，达到监督的最佳效果，减少犯罪的发生。
4、建议发案用人单位，严把选拔命关。一个单位管理的好坏，效益如何，主要取决于该单位的领导，这个道理不容置变，所以我们针对要换领导的发案单位，结合案情建议主管单位，严格按照邓小平同志要求，把真正符合政治素质高，知识化、专业化、年青化，具有事业心的人提拔到领导岗位上来。
5、针对村组干部存在经济问题，一是建议公安机关严肃查处；二是加强这一方面宣传教育，对不构成犯罪建议有关单位做党政处理；三是通过农经部门规范农村财务制度。
针对烟草行业犯罪突出问题。我们在预防时分五步进行，一是组织烟草系统主要干部职工，以郭某等六人合伙贪污七万元案件，开会以案释法教育和职业道德教育；二是建议烟草公司将违法犯罪行为纳入目标管理，与提拔、评先、各种奖励挂钩；三是要求烟草公司对各烟站财务管理改变以前的报帐制，各种凭证存入公司档案，防止事后无据可查，减少犯罪可乘之机；四是对烟农发放专用物资、各项补贴，由烟农公司组织纪检、财务人员深入基层监督的检查，防止烟站人员加价、贪污、挪用等发生；利用收烟季节，在烟站张贴告示，告知烟农哪些是贪污、受贿、行贿行为以及压级价投诉方式，注明受案单位地址和电话号码以及对举报有功人员奖励措施。
总之，通过打击和预防，近一年来，金融系统发案较低，成效明显，与我们开展个案预防和县人行开展网络预防，以成立卢氏县惩治、预防金融犯罪工作中心开展惩治、预防金融犯罪工作中心开展的工作分不开，今后我们要工作中不断总结预防经验，努力开展预防工作，把我县经济犯罪减少为最低限度。
卢氏县人民检察院
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