国土资源形势与任务_安全生产形势与任务

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国土资源形势与任务

本讲主要回答两个问题。第一个问题是国土资源是什么样的形势？第二个问题是在新形势下国土资源工作的主要任务是什么？

在回答这两个问题之前，先来了解一下国土资源工作的主要内容，国土资源在经济社会发展中发挥哪些作用，以及近年来国土资源管理工作取得哪些成效。

一、国土资源工作的主要内容及国土资源在经济社会发展中的作用 什么是国土资源?一般认为国土资源是国家主权管辖范围内全部自然资源的总称。它主要包括土地资源、矿产资源、海洋资源、水资源、气候资源、生物资源、自然景观资源等。按照1998年国务院机构改革方案，国土资源管理工作的主要职能是对土地资源、矿产资源、海洋资源调查评规划、管理、保护和合理利用。本讲主要介绍土地资源和矿产资源两个方面。

（一）土地资源

土地是民生之本、发展之基、财富之母，是人类生存和经济社会发展的重要基础。这列举三个方面。

一个是耕地，用来种植农作物，生产粮食来养活人口，我们国家的耕地不到世界的10%，但养活了世界22%的人口，提供了85%的食物。

二是对于农民来说，土地是最基本的生产资料和最基本的生活保障。为农民提供了40%—60%的经济收入和60%—80%的生活必需品。

三是土地的供应支持了城乡建设，保证了国家经发展的需要。

1999—2007年之间，全国共批准新增建设用地3600多万亩，其中“十五”期间，平均每年新增建设用地530万亩左右，到2006年已经增长至600多万亩，2007年比2006年虽然有所下降，但仍然达到近600万亩。可以看出，土地资源为国家和地方重大经济项目提供了空间支撑。

2003—2007年之间，全国土地出让面积和价款都显著增长。仅2007年出让价款就达到近12000亿元，从资金上有力地支持了国家和地方经济建设。

（二）矿产资源

矿产资源是工业的“血液”和“粮食”，矿产资源在经济社会中发挥的作用可以概括为“9873”，也就是90%左右的一次性能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料和30%以上的生活用水都来自矿产资源。

从矿业经济与整个国民经济的关系来看，全国各类矿山企业工业总产值达到6700多亿元，从业人员近800万人，人均实现工业总产值8.41万元，在国民经 济中占有重要的地位。

与此同时，我国矿产品贸易在国际贸易中也占有重要的地位，2007年矿产品进出口贸易额近5000亿美元，占当年进出口贸易总额的22.73%，其中优势资源稀土矿产品的出口，石油、铁矿石的进口是重要的元素。

二、近年来国土资源工作成效显著

从前面的简要分析来看，国土资源与经济社会发展息息相关，关系到每个人的切身利益。党中央和国务院对国土资源工作高度重视。十五期间，在各级党委政府的共同努力下，我们的国土资源工作取得了显著成效。党的十七大报告在总结过去五年工作当中，提到在能源资源节约和生态环境保护方面取得新进展。取得的成效很多，这里集中介绍讲四个方面：积极参与宏观调控，资源保障能力进一步增强，资源开发利用秩序进一步好转和资源管理体制机制法制逐步完善。

（一）积极参与宏观调控，促进国民经济平稳快速发展的作用明显 一是从2004年开始土地政策参与宏观调控，严把土地闸门，这是我国宏观经济重大的管理创新。比如土地供应优先保障国家重点项目和民生项目，用地指标适当向中西部和东北地区倾斜等。五年来，土地调控一定程度上约束了固定资产投资过快增长的势头，促进了产业结构优化升级和区域协调发展。

二是矿产资源政策参与宏观调控，这方面的工作正处于探索阶段，内容包括科学编制并严格实施矿产资源规划、实行优势矿产开采总量控制、实施国家煤炭规划矿区管理制度等。

（二）资源保障能力进一步得到增强 主要是坚持开源节流并举。

一是落实最严格的耕地保护制度，耕地锐减的势头得到遏制。五年来，全国建设用地审批共核减用地近100万亩，土地整理复垦开发补充耕地2000多万亩。全国设立116个国家级基本农田保护示范区。此外，一些省区市通过实施基本农田建设与耕地保护工程也产生了良好的示范效应。

二是矿产资源勘查取得重要进展。五年来，尽管开采强度不断加大，但石油、天然气、煤炭保有储量仍然分别增长了17.3%、54%和17.4%。铁、铜、铝、铅、锌等重要矿产保有储量也有所增加。在西藏雅江带、西南三江、大兴安岭等重点成矿区带，在老矿山深部及外围，油气、铁、铜、铝、铅、锌等重点矿种取得一批重要发现。

（三）资源开发利用秩序进一步好转 主要表现在以下几方面：

一是2003年以来，开展以开发区清理为重点的土地市场治理整顿，分别核减开发区数量和规划面积约77%和74%，促进了开发区规范用地。二是持续推进土地执法，加强土地督察，与国务院有关部门联合开展专项行动，有效遏制了违规违法用地。

三是全面整顿规范矿产资源开发秩序，治乱、治散、治小、治本取得明显成效。2005年以来，全国共查处无证勘查1200多起，无证采矿11万多起，越界越层开采7700多起，非法转让矿业权2100多起，依法关闭矿山近4万座，违规违法开采上升势头得到了遏制。

四是积极推进资源开发整合，全国已有2954（近３千个）个矿区编制了整合实施方案，953（近１千个）个矿区已完成整合任务，共减少矿业权8400多个，规模化、集约化开采成效明显。

2007年下半年，专门开展了全国土地执法百日行动，查出“以租代征”、擅自设区扩区、未批先用三类违规违法案件3.1万多件，涉及土地330多万亩。

通过开展百日行动，地方政府在耕地保护、土地执法监管等方面的共识程度大为提高，违规违法用地高发态势得到遏制，国土资源管理队伍特别是刚刚组建的土地督察队伍经受了锻炼，产生了积极广泛的社会影响。

（四）国土资源管理体制机制法制逐步完善 1．国土资源管理体制改革力度加大

省以下国土资源管理体制改革和干部管理体制改革基本到位。基层国土所机构、编制、经费问题逐步解决。地质调查管理体制改革取得新进展，中国地质调查局升格为副部级事业单位，国家、省两级地质勘查行业管理体系初步形成。国有地勘单位改革发展步伐不断加快，内蒙古等地的地勘队伍改革提供了有益经验。国家土地督察制度基本建立，“一办九局”边组建边工作，发挥了重要作用。

2.国土资源管理机制逐步完善

具体包括：改革完善资源税费等经济政策，调整矿业权价款收益中央与地方的分成比例，矿山地质环境恢复治理补偿机制初步建立，建立了耕地保护目标责任制、土地违法问责制等制度，积极推进建设用地招标拍卖挂牌出让和矿业权分类出让等。

3.国土资源法制建设不断加强

国务院出台了关于严格土地管理、加强土地调控、促进节约集约用地、整顿规范矿产资源开发秩序、加强地质工作等一批重要规范性文件。对《土地管理法》进行了适宪性修改。出台了《地质灾害防治条例》和《土地登记办法》等30多部法规规章。开展了《土地管理法》和《矿产资源法》修改论证。

三、我国国土资源形势

（一）土地资源 1．土地资源的基本国情 我国土地资源的基本特点可以概括为“一多三少”，即总量多，人均土地少（尤其是人均耕地少），高质量的耕地少，可开发的后备土地资源少。

首先是总量多，我国土地总面积占世界土地总面积的7.2%，居世界第三位。仅次于俄罗斯和加拿大之后。

截止2007年，在土地利用现状中，耕地18.26亿亩，占全国土地面积12.81%。接近世界耕地面积的十分之一。

其次是人均土地少。我国人均土地面积11.65亩，仅相当于世界平均水平的三分之一；我国人均耕地面积不足1.39亩，不到世界人均耕地面积的40%。与世界主要国家比较，我国人均耕地仅相当于加拿大的1/

18、俄罗斯的1/

10、美国1/

8、印度的1/2。而且由于各地区人口、耕地分布的不均衡，各地区耕地资源的人均占有量也表现出很大的差异性。

全国有666个市（县）的人均耕地已经不足联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。北京、天津、上海、浙江、福建、广东等6省市的人均耕地已经不足0.8亩。

第三个特点是土地资源质量不高，在土地资源中具备优质耕作条件的少。在全国国土面积中，65%属于山地或丘陵，33%属于干旱地区或荒漠地区。55%不适宜人类生活与生产。35%受到土壤侵蚀或沙漠化影响。全国大于25度的陡坡耕地有600多万公顷，也就是9000多万亩。

从耕作条件来看，我国大多数地区的耕地耕作条件差，存在水源缺乏、干旱退化、水土流失、污染严重等问题。

我国水资源充沛、热量充足的优质耕地仅占全国耕地的三分之一，主要分布在东南部地区，这些地区多是经济发展快、建设占地多的地方。

第四个特点就是后备资源少，严重不足。据测算，全国耕地后备资源总潜力约为2亿亩，而这些资源60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，开发利用的制约因素很多。

我国土地开发潜力最大为1亿亩左右，土地整理潜力最大约8000万亩；土地复垦潜力近1400万亩。但是，这仅仅是潜力，要把潜力变成现实的耕地资源，需要大量的人力、物力、财力的投入，还要经过一个漫长的过程，甚至有些潜力根本不可能变成现实的耕地资源。另一方面，我国目前土地垦殖率12.81%，复种指数约为158%，利用程度均处于世界较高水平，进一步提高耕地资源利用程度的空间十分有限。所以从我国土地资源的基本国情来看，形势是相当严峻的。

2．土地资源的开发利用现状

从土地资源的开发利用现状看，总的说是粗放、浪费，主要表现在四个方面：一是建设用地十分粗放；二是城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低；三 是农村空闲住宅、空心村多，人均用地还在逐年增加；四是土地违规违法用地屡禁不止。

一是建设用地十分粗放，利用效率不高。不少地方宽马路、大广场、大校园等用地浪费现象仍然较为严重。

二是城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低。我国工业用地产出率非常低，不到发达国家的2%。同时，不少大型交通设施、城市基础设施占地偏大。农村的建设用地也存在这种情况。

三是农村空闲住宅、空心村多，农村人均用地还在逐年增加。四是土地违规违法用地屡禁不止。

第一种形式是“以租代征”，即违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法占用农地搞非农建设。

第二是违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，突破开发区范围，擅自扩大开发区面积，有的甚至以各种名义新设各类开发区、工业集中区等。

第三是未批先占先用，即没有依法取得建设用地的审批手续，就擅自先行征地、供地、施工建设。

3．土地资源的供需形势

从未来供需形势来看，土地资源与经济社会发展的矛盾将长期存在。

一是粮食安全对耕地的压力大。一方面看，耕地面积逐年减少。耕地从1996年底我国第一次土地详查结束时的19.51亿亩，减少到2007年底的18.26亿亩。11年之内，全国就净减少了1.25亿亩耕地，约占全国耕地总量的6.63%。另一方面看，我国人口高峰日益逼近，到2010年和2020年，我国人口总规模将分别达到13.6亿和14.5亿。

根据国家统计局提出的我国粮食消费标准，按人均粮食需求量880斤计算，到2020年全国粮食需求总量6.4亿吨。但是从国际市场看，全球粮食贸易量每年才2亿吨，所以我们要实现基本能够自已解决粮食问题，对耕地的压力非常大。

二是建设用地供需矛盾日益突出。近几年，全国建设用地的需求每年都在1200万亩左右，但只能满足50%。到目前为止，山东、江苏、上海、浙江、广东还有部分的省会城市已经把土地利用总体规划到2010年的控制指标都用完了。土地的供需矛盾非常突出。

“十一五”期间及今后一段时间，区域协调和城乡统筹发展战略的实施，区域基础设施建设力度的加大，都需要占用大量土地。刚才从粮食安全的角度来考虑，到2020年18亿亩耕地不能减少，现在是18.26亿亩，还有2600万亩，到2020年每年可以占用的耕地面积只有200万亩左右，前面已提到每年我们建设 用地要1200万亩，耕地供应只占六分之一，所以建设用地的供给将面临很大的压力。

（二）矿产资源 1．矿产资源的国情

矿产资源可以总结为总量多，人均少，开发利用难，资源分布区域差异大，优劣势并存。

一是总量多。我国现已发现171种矿产资源，查明资源储量的有159种，矿种齐全，已查明的矿产资源总量和20多种矿产的探明储量居世界前列。从与世界主要国家的对比来看，我国已探明的矿产资源总量约占世界的12%，仅次于美国和俄罗斯，跟土地资源总面积一样居世界第3位。

二是人均少，仅为世界平均水平的58%。主要矿产探明人均储量不到世界平均水平的1/4。石油和绝大多数金属矿产供需缺口较大，金刚石、铂、铬铁矿、钾盐等矿产资源严重短缺。

矿产资源是经过漫长地质作用形成的，具有耗竭性和不可再生性，开发一点就少一点。这个特点决定了我国矿产资源供需矛盾的长期存在。

三是开发利用难，特别是关系到国计民生的重要矿产，如铁、锰、铝、铜、磷、钾盐中，大型矿床和容易选冶的矿产地少，中小矿和共生伴生矿多；探明矿产中，可直接开发利用的少，需要进一步提高勘查程度和经济技术评价的多，三分之一的矿产在现有经济技术条件下难以利用。

四是资源分布区域差异大，我国石油资源除海域外，主要分布在东北、华北和西北。煤矿主要分布于北方和东中部地区，主要是华北一带。钨、锡等优势资源则主要分布在湘、赣、桂、滇等省（区）。

五是优劣势并存，从优势矿产看，我国的煤炭储量占世界的20%，而稀土占74%，钛矿占82%，在世界上具有绝对的优势，不仅探明储量可观，且资源质量高，开发利用条件好，在国际市场具有明显的优势。但另外一些重要的战略资源劣势也很明显。比如石油、铜、铝土矿、铬铁矿（生产不锈钢的重要原料），还有钾盐（生产化肥的重要原料），我国都是非常短缺的。

2．矿产资源开发利用现状

从开发利用现状来看，可以概括为四个方面：一是大宗矿产品消费持续增长，二是资源总回收率和综合利用水平低，三是单位产品资源消耗高，四是矿产资源开发利用违法违规问题突出。

第一，大宗矿产品消费持续增长。2001—2007年，石油的消费平均增长率为8.1%，天然气的消费平均增长率为19.2%，煤的消费平均增长率为15.4%。

第二，资源总回收率和综合利用水平低。我国现在的矿产资源采选冶综合回 收率及共伴生综合利用率均低于世界平均水平。矿产资源总回收率只有30%，比世界平均水平低20个百分点。全国煤矿资源回采率也只有40%左右，国有重点煤矿的回采率一般为50%左右，地方国营为30%，而乡镇矿以及小煤矿一般只有10%—15%。

我国矿产资源综合利用率不到20％；比国外先进水平低10个百分点。发达国家再生有色金属的产量一般占有色金属总产量的30—40%，而我国仅为15%—20%。

第三，单位产品资源消耗高。与世界主要国家进行比较，我国主要产品单位产量的能耗、水耗和矿产资源消耗等，均大大高于国际先进水平。我国单位产值能耗是世界平均水平的2倍多，比美国、欧盟、日本分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍；我国7个行业石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、纺织主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%。

第四，矿产资源开发利用违法违规问题依然突出。通过多年持续治理整顿，矿产开发秩序出现了明显好转的势头。但近几年，由于煤、石油及许多矿产资源供求紧张，价格上涨，在利益驱动下，一些地方矿产资源开发秩序问题有所反弹，矿山布局和结构不合理，矿业集中度较低，一矿多开、大矿小开等违法违规现象严重。

3．矿产资源的供需形势

总的来看，我国矿产资源供需面临的形势是：一是供需矛盾日益突出，二是国内供应形势不容乐观，三是对外依存度不断提高。

第一是供需矛盾日益突出。随着经济社会快速发展，矿产资源需求量快速增长，而勘查开发跟不上需要，使得供需缺口不断增大，对外进口的依赖程度不断加大。

第二，国内供应形势不容乐观。在近千个国有骨干矿山中，有2/3进入中晚期，2010年前后将出现金属老矿山关闭高峰，将失去37%以上的生产能力。400多座矿山因资源枯竭而难以为继，这不仅威胁到资源供应，由此带来的社会问题也相当严重。

虽然我国地质勘查取得新的进展，但是重大突破还较少，重要矿产资源储量增长低于矿产产量增长。

第三，对外依存度不断提高。我国石油、铁矿等重要矿产资源进口大幅增长，铁、铜、铝等矿产的对外依存度分别达到了55%、70%和21%，在世界消费总量和新增消费量中比重进一步增大。这种趋势还将长期存在。

我国国土资源形势严峻，这种严峻的形势从三个层面来体现：第一，从资源国情来看，我们人口众多，供需矛盾突出：第二，从利用现状来看，我们利用方 式粗放，资源浪费严重，供需矛盾进一步加剧；从发展趋势来看，我们正处在工业化、城镇化加速发展阶段，供需矛盾将长期存在。

四、新形势下国土资源工作的任务

十七大报告和科学发展观不仅为加强国土资源工作指明了方向，而且也明确了总体要求和总体任务。在党的十七大报告中直接谈到国土资源工作就有20余处，其中针对国土资源工作的新要求、新任务概括起来主要的以下几个方面：

要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强能源节约与生态环境的保护，完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策。

要加强国土规划，完善区域政策，调整经济布局；要保护土地和水资源，建设科学合理的能源利用体系，提高能源利用效率。

要完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

要严格保护耕地，增强农业综合能力，确保国家粮食安全。

要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。

按照中央的要求，根据我国的资源国情、开发利用现状、今后很长一段时期内国土资源供需矛盾突出的严峻形势，结合国土资源工作面临的机遇和挑战，这里主要介绍新形势下国土资源工作的五项任务,也就是说,新形势下,国土资源工作的主要任务的五项:

（一）坚守18亿亩耕地红线 1．为什么要坚守18亿亩耕地红线

一是解决13亿人口吃饭问题，保障国家粮食安全。我国目前有13亿人口，专家预测到2030—2060年人口达到高峰，十几亿人口的吃饭始终是一个重大的问题、始终是头等大事。我们国家要实现粮食基本自给，在稳定现有粮食生产水平的同时，就必须保住18亿亩耕地。

二是保障国民经济又好又快发展。从2004年开始中央把土地同信贷一样作为宏观调控的闸门，就是要通过土地供应的总量、布局、结构和时序来调控、协调区域经济发展、调整产业结构、调整固定资产投资规模和社会事业建设。这是中央根据我国国情的一大创新，经过几年的实践，效果十分明显。守住这个闸门、保住18亿亩耕地对经济社会又好又快至关重要。

三是关系到社会和谐稳定。耕地对于我国7亿多农民来说是重要的生产资料，也是最基本的生活保障，如果耕地持续减少，在就业和社会保障体系尚不健全的情况下，将会产生大量的“种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”农民，直接危及社会的稳定。四是造福子孙后代。当代人和后代人在占用资源上应该做到代际公平，近十年以来，我们国家的耕地减少了1亿多亩，长此以往将难以为继。耕地是世代人开发保留下来的，也应该世代传承下去。我们这代人不能吃祖宗饭、断子孙路。

2．坚守18亿亩耕地红线任务艰巨

可以倒算个账，目前只有18.26亿亩，也就是说今后可以净减少的耕地只有2600万亩，每年可以净减少的耕地只有200多万亩，我们还要搞建设，任务是相当的艰巨。

从过去的情况看。前十一年，全国耕地面积净减少1.25亿亩，年均净减少耕地1200多万亩。通过土地整理、复垦和开发，全国共补充耕地面积3965万亩，实现了建设用地的占补平衡。但补充耕地的质量一般都不如被占用的耕地好。

从今后的发展来看。今后相当长的一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期，我国人口还将继续增加，经济建设占用一定数量的耕地不可避免，还有生态退耕、农业结构调整和灾害损毁等，耕地减少的因素依然存在，土地供需矛盾将越来越尖锐。可能有人会认为，占了耕地可以补充，但是补充耕地的难度已经越来越大。

3．守住18亿亩耕地的具体任务

一是提高土地利用规划计划的强制性。首先要不断提高土地利用规划计划的科学性和可操作性。其次土地利用规划计划要把守住18亿亩耕地、守住基本农田、守住高产稳产田作为其主要内容之一，采取倒逼的方式来安排非农用地。第三要统筹城乡、统筹交通、统筹水利及生态建设等用地，不断形成界限分明的、区域特色明显的、国土资源优势极大发挥的、区域功能相互补充、协调的不同功能区域。

在此基础上，各级政府要增强落实土地利用规划计划的坚定性，强化土地利用规划计划对城镇建设用地的约束作用，强化土地利用规划计划对公共设施及生态环境建设用地的约束作用，强化土地利用规划计划对新农村建设用地的约束作用。

二是落实耕地保护有关法律法规。首先是各级政府和广大人民群众要知法、懂法和守法，这也是我们这次宣讲的主要目的。其次是各级政府部门，特别是国土资源管理部门和利用国土资源的部门要严格执法。

三是明确保护耕地的共同责任。提高各级党委和政府对保护耕地重要性、紧迫性和艰巨性的认识；通过各种方式加强土地国情国策宣传教育，切实转变用地观念，把保护耕地作为考核领导干部绩效的重要内容。

（二）加强矿产资源调查

缓解资源供需矛盾一个重要方面就是开源，加强矿产资源调查评价，努力实 现地质找矿新突破，目的就是要提高矿产资源对经济社会发展的保障程度。矿产资源调查评价总的思路是“找新区、上专项、挖老点、走出去、依靠科技和人才”，主要任务有五个方面。

一是全面推进矿产资源潜力评价与储量利用调查工作，主要包括矿产资源潜力评价、储量核查和矿业权核查等，目的是要全面掌握我国矿产资源利用现状，科学评估矿产资源潜力，加强矿产资源管理基础建设。

二是突出能源矿产勘查。重点加强渤海湾、松辽、塔里木、鄂尔多斯等主要含油气盆地勘查。

三是加强非能源重要矿产勘查。以国内急缺的重要矿产资源为主攻矿种，兼顾部分优势矿产资源，重点加强铁、铜、铝、铅、锌、镍、钾盐、金等矿产勘查。

四是加强深部找矿，着力突破理论方法，完善技术路线，创新工作机制，开辟“第二找矿空间”。

五是引导、规范和鼓励各类社会资金投入矿产勘查，依法保护探矿权人的权益。

（三）节约集约利用国土资源

1．节约集约利用国土资源前景广阔，任务艰巨

一是节约集约利用国土资源空间大。前面已经系统分析了我国国土资源开发利用当中的许多问题，我们的资源利用效率不用与日本和欧洲发达国家相比，就是达到中等发达国家水平，资源节约的空间也是很大的。

二是节约集约利用国土资源任务十分艰巨。一方面节约集约利用国土资源仍然没有形成人们的自觉行动，讲排场，比阔气、大手大脚等不良风气仍然有很大的市场。另一方面国土资源开发利用工作中科技创新不够，缺乏有效的科技支撑。这些因素都不同程度地制约了节约集约利用国土资源。

2．节约集约利用资源的主要任务

第一是认真执行国土资源管理的相关规定。这些规定大体上可分成三类。一类是政策法规，主要两法及配套法规，以及国务院、国土资源部和各级政府出台一些规章制度，严格执行政策法规是推进节约集约国土资源的首要任务。第二类是规划计划，规划计划一定程度上体现了某一区域在特定时间段节约集约利用国土资源的总体部署和要求，认真遵守规划计划就是节约集约利用国土资源。第三类是规范标准，规范标准体现了科学利用国土资源的技术要求，必须认真地执行。

第二是大力发展循环经济。发展循环经济是建设资源节约型社会和实现可持续发展的重要途径。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进土地资源的再开发和矿产资源综合勘查、综合开发、综合利用。重点领域有：土地资源的深度挖潜，通过淘汰落后生产能力，提高土地投资强度，实现土地的再开发再 利用；提高矿产资源采选综合回收率；加强低品位、难选冶、共伴生矿产资源的勘查开发；加强固体废弃物和尾矿资源的二次利用；废旧金属的回收利用等。

第三是加强节约集约利用资源的管理。节约集约利用国土资源的关键在于管理。一是紧紧依靠科技创新，修订完善规划、标准，使我们的规划更科学，使技术标准更体现节约，使我们的管理工作有更有力的科技支撑。二是完善节约集约利用的机制，使节约集约利用国土资源地区和单位有利可图，有积极性、主动性和创造性，这里包括价格机制、利益分配机制和干部考核机制等等。三是加强节约集约利用的示范引导，通过示范，总结试点单位和地区的经验，引导全社会节约集约利用国土资源。

（四）维护人民群众合法权益

1．强化征地管理，维护被征地农民的合法权益

通过构建补偿、就业、社会保障“三位一体”的被征地农民利益保障体系，来确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。具体的要求：一是完善征地补偿办法；二是妥善安置被征地农民；三是健全征地程序；四是加强对征地实施过程监管；五是完善信访工作制度。

2．完善矿产资源开发中的收益分配机制，保障矿产地居民的利益 按照“开矿一方、富甲一方”的理念，矿产资源开发中的收益分配实行国家向地方倾斜，地方向基层倾斜，尽可能多地让矿产地受益，尽量多地解决民生问题。省级人民政府在确定探矿权采矿权价款、矿产资源补偿费的省、市、县分成比例时，可根据实际情况，尽可能多地向基层倾斜。

3．加强地质灾害防治，保护人民群众生命财产安全

地质灾害防治工作，应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。同时，县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测，并与气象主管部门做好地质灾害预报工作。

（五）构建保障科学发展的新机制 1．构建宏观调控机制

构建宏观调控机制就是要：综合研究国土资源政策参与宏观调控的目标、政策工具、传导机制和配套办法，在继续使用规划、计划、审批等手段的同时，更多运用土地、矿产价格及租、税、费等经济手段，注重国土资源政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调配合，增强调控的针对性和有效性。

2．构建共同责任机制

构建共同责任机制，就是要改变国土资源“一家管、大家用”的局面，使它变 成“大家管、大家用”。

构建共同责任机制，一是在耕地保护方面，要落实耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况的共同责任。二是在矿产资源管理方面，重点处理好中央、地方、企业和当地群众的责权利关系，健全分类分级管理、有偿使用、总量与布局调控、矿山地质环境补偿等制度。三是在执法监管方面，探索建立事前事中事后紧密衔接、覆盖“批、供、管、用”全程、各有关部门协调配合的监督管理制度。

构建国土资源共同责任机制，要求各级政府、各相关部门必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，以主人翁的态度切实做好国土资源各项工作。

3．构建开源节流机制

在开源方面，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，不断拓展土地利用新空间。遵循市场经济规律和地质工作规律，完善鼓励矿产勘查风险投资制度，市场引导、政府扶持、企业投资，中央、地方、企业三方联动，公益性与商业性地质工作合理分工、相互促进，勘查与开发紧密衔接、良性循环，地质找矿与地勘单位改革、矿业权市场建设相互促进，拉动地勘大投入、争取找矿大突破。

在节流方面，建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。

4．构建科技创新和国际合作机制

一是要进一步明确国土资源科技工作的定位和发展方向，加强基础、强化应用，推进产学研相结合，实行跨部门跨行业合作，实现资源成果共享。

二是研究制定国土资源国际合作战略，以推动地质矿产工作跨国经营为出发点，建立全球合作网络和双边、多边的合作交流机制。

三是探索政府搭台、外援配合、地质先行、企业跟进的“走出去”新路子。