彬县森林采伐试点工作经验交流_中共彬县县委会议纪要

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推行森林采伐管理改革 促进林农经济和谐发展

彬县林业局

（2011 年 9 月29日）

彬县位于咸阳市西北部，距省会西安120公里。全县辖13镇3个社区，247个行政村，总面积1185平方公里，总人口34.43万，其中农业人口30.8万。全县林业用地总面积100.65万亩，其中集体林地96.78万亩，国有林地3.87万亩，森林覆盖率达到38.49%，是全省集体林权制度改革试点县和森林采伐管理改革试点县，也是“全国造林绿化百佳县”、“全国营造林工作先进集体”、“全国退耕还林先进单位”和“全省绿化模范县”。

2009年，我县被确定为全省唯一的森林采伐管理改革试点县。改革试点工作，在省林业厅的悉心指导和有力支持下，在咸阳市林业局的高度重视和精心组织下，我们按照森林采伐管理改革试点工作方案，结合我县森林采伐管理的现状和特点，实行了“一严，双管，三公开，四简化”的操作办法。在实施过程中切实加强领导，认真落实责任，扎实推进试点，探索出人工林采伐指标结构“一元化”，采伐计划“四六分”，采伐申请（审批）“一站式”、调查设计“一卡式”、指标控制“单项式”、监督管理“双线式”、采伐管理“透明化”的森林采伐管理模式，实现了集体林采伐由“以林为主”向“以人为本”的根本转变，初步形成了森林资源保护与利用的良性循环。在开展试点的两年中，全县共审核采伐申请20份，审批19份，涉及一场10镇12村19户，实施采伐作业面积3138亩，采伐

蓄积量15581.2立方米，出材量9316.07立方米。具体情况是：

一、实行“一严格”。即：严格采伐指标分配计划，落实经营者的处置权和收益权。我们根据森林培育目标，经营方向的不同，适当放活采伐年龄和采伐方式，并将采伐指标计划向造林大户以及村民倾斜，采伐计划控制在全县当年采伐总计划的60％以上，国有林占40%以下。在试点当中，个人林木采伐审批面积为2130亩，蓄积为10479.17立方米，出材量为6254.83立方米，占到了年度采伐总计划的67.1％。国有采伐面积为1008亩，蓄积为5102.03立方米，出材量为3061.24立方米，仅有32.9%。采伐计划的合理分配，进一步调动了林权所有者造林、营林的积极性，落实了森林经营者的处置权和收益权。

二、坚持“双监管”。即：群众监督和政府监管“双管”齐下，确保了群众的知情权和参与权。在采伐试点中，我们充分发挥群众的监督作用，对于集体合股经营的采伐申请，须经本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。个人采伐申请应做到四邻签字认可，县林业局根据村委会出具的村民会议或村民代表会议决议下达采伐计划，核发林木采伐许可证，严禁无证采伐。凡林木林地权属不清或有争议的，一律不予审批，确保了群众的知情权和参与权，避免了林权纠纷。在采伐实施中，县上坚持巡查，乡、村主管人员跟班作业，对采伐的林木进行检尺、登记、汇总，建立青山检尺台帐，森林经营者凭采伐许可证和检尺台帐在县林业局办理省内木材运输证、出境木材的检疫证，使伐区监管力度得到了进一步加强，拓宽了管理渠道，形成了山上、山下立体管理模式。

三、做到“三公开”。即：公开采伐限额、公开采伐计划、公开采伐方式，努力提高采伐工作的透明度。为了让群众了解改革、支持改革、参与改革，我们利用电视、广播等媒体及采取召开群众会等形式大力宣传森林采伐管理改革试点工作。在乡镇政府、村务公示栏中对采伐申请、地点进行一榜公示，经县林业局审核确定后，对拟定伐区的采伐限额、采伐计划、采伐方式等内容进行二榜张榜公示，公示期均为7天，自觉接受群众监督，公示结果上报县林业局备案，确保了改革试点工作及各项指标公开、透明、公正。

四、推行“四简化”。即：简化森林采伐限额指标结构，简化采伐申请（审批）程序，简化调查设计，简化指标控制，提高办事效率。一是采伐限额实行总量控制，不分商品材和非商品材，扩大采伐指标适用范围，提高采伐限额指标的利用率，实现指标结构“一元化”管理。二是采伐申请（审批）实行“一站式”服务。森林经营者需要采伐林木的，可向乡镇林业工作站提出申请，也可以直接向县级林业主管部门提出申请，取消其他中间审核环节，县林业局依据申请，安排调查设计。对国有林场、集体和个人采伐由丁级以上资质的林业调查设计单位进行作业设计，县林业局审核审批；国有林场采伐面积超过50公顷以上的，需上报市林业局备案。对非规划林地上的林木采伐实行自主经营管理，直接依据乡镇林业站调查结果，核发林木采伐许可证，不纳入采伐限额管理。三是伐区调查采用“一卡式”设计。一张调查表容纳林地调查和设计方案，各项调查因子主要反映林地、林木现状和采伐设计结果，其他因子不做调查，能反映清审批需要的条件即可。四是简化伐区验收

控制指标，实行“单项控制”。在伐区进行验收时，对符合采伐作业设计要求的商品林，实行皆伐作业的，以面积控制为主，可按实际采伐量允许全部核销采伐限额指标；实行择伐作业的以蓄积控制为主。简化了伐区验收内容，使森林经营者伐前、伐中、伐后自主管理，森林经营者更便于操作，管理者更便于管理，化解了森林经营者和管理者的责任风险。

在森林采伐管理改革试点工作中，我们虽然做了一些探索和尝试，但与省市要求相比，还存在着许多差距和困难。在今后工作中，我们决心以这次会议精神为契机，虚心学习借鉴兄弟县市先进的工作经验，进一步创新工作机制，完善工作措施，全力推进森林采伐管理改革试点工作，逐步引导广大森林经营者走规模化、集约化、特色化的科学经营之路，为推进现代林业建设做出积极贡献。