国外道路运输职业资格管理概览_国外道路运输安全管理

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国外道路运输职业资格管理概览

中国道路运输杂志

2009年08月27日

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本刊编辑部

道路运输职业资格工作刚刚走过十余年历程，与国外发达国家相比，与国内其他行业相比，虽然成绩斐然，但仍有很多困难和问题需要解决。本刊编辑部遴选了美国、英国、新加坡等国家道路运输行业职业资格管理的情况，以期为我国道路运输职业资格发展提供借鉴。

美国

美国的职业驾驶员类型包括客车驾驶员、货车驾驶员、出租汽车驾驶员及私人雇佣驾驶员等。美国机动车驾驶执照分为实习许可证、非商业驾驶执照及商业驾驶执照（Commercial Driver License，简称CDL）3类，卡车司机、拖车司机以及公共汽车司机等取得相应CDL后，才能从事职业驾驶活动。

美国现有持商业驾驶执照的司机近1200万人。根据驾驶车辆载重量的不同，美国驾驶执照分为A、B、C三种。由于某些车型应具备特殊的驾驶操作技能，在上述三类驾驶证基础上可签注其他类型的商业驾驶资格，如P、S，N、H、X、T、M和W等。其中，P为客车驾驶证，S为校车驾驶证，其余为货运商业驾驶资格，如H及X分别代表危险品车驾驶证及危险品罐车驾驶证。

对于客车驾驶员，美国联邦及州政府建立了包含CDL在内的客车驾驶员资格和标准。客车驾驶员应具备基本的英语读写能力，能够识读交通标志、撰写报告、与政府和公共服务官员交流，并通过有关汽车运输安全法规方面的测试。

在美国，公民年满19岁且取得机动车驾驶执照后，方可申请出租车驾驶员资格。申请人需要提供如社会保险卡、未欠罚单证明、美国居留权等证明，并接受指纹扫描建档以确认是否有犯罪记录，还要在指定检测机构完成药物测试。

对于货车驾驶员，美国联邦政府及各州法规均规定了货车驾驶员的资格标准，一般各州法规要比联邦法规更加严格。普通货车驾驶员必须获得所在州颁发的C类驾驶执照，而驾驶设计载重量超过26000磅的货车，必须获得商业驾驶执照CDL。

在美国从事州内、州际以及国际的道路危险货物运输，均需取得危货运输驾驶资格。以加利福尼亚州为例，危货运输驾驶员需参加专门的培训课程，并通过危货运输驾驶员考试后，才能取得签注“危险品运输”的商业驾驶执照（CDL）。申请人在获得CDL资格后，通过专门的危货运输驾驶员资格审核并参加危货运输专项能力培训与测试，考核合格后即可在原CDL资格上签注“H”或“X”标识，表明具备危险货物运输驾驶的专业能力和资格。除此之外，美国还引入了针对申请人的“安全威胁评估”和“犯罪记录调查”等环节，以及与危险货物及其运输相关的知识测试。危货运输驾驶员资格有效期为5年，而商业驾驶执照则为8年，两者可按不同的有效周期分别进行换证。

美国注重对驾驶员的信息化管理，建立了信息量庞大、信息内容完整的驾驶员数据库。各州可通过查验记录获得驾驶员在其他州被扣押或取消驾驶执照的信息，从而拒绝其在该州的CDL申请。一人不能同时获得多个驾驶许可，当申请者获得CDL时，其他驾驶执照将自动失效。

英国

英国汽车职业驾驶员的培训、考试和许可等工作统一由英国运输部（DFT，Department for Transport）管理。英国营运汽车驾驶员主要分为公共汽车与客车、货车等类型。以出租汽车为例，在各国的出租车司机职业资格制度中，以英国伦敦最为严格与规范。伦敦对出租车司机职业资格设立了高准入门槛，申请出租车司机职业资格除应持有驾驶执照、年满21周岁、身体状况符合规定的健康标准、无刑事犯罪记录证明等基本条件外，还要参加城市地理知识测验和驾驶技能考试。申请人一般需要2到4年的时间才能取得全伦敦经营普通出租车司机职业资格，2年左右的时间才能取得郊区经营普通出租车司机职业资格。出租车司机职业资格证的有效期为3年。

伦敦严格管理出租车司机，出租车司机如不按规定携带资格证、不佩带徽章、拒载或酒后驾车，处200英镑以上5000英镑以下的罚款，并暂停直至撤销其出租车司机职业资格；对于伪造出租车司机职业资格证及徽章的，将被判处无限额罚款和10年监禁。

欧盟在2003年7月15日发布第59号令，推出营运汽车驾驶职业能力认证制度（The Driver Certificate of Profeinonal Competence，简称Driver CPC）。其中，营运客车驾驶员制度已于2008年9月10日实行，营运货车驾驶员制度将于2009年9月10日生效。该制度主要涉及3.5吨以上卡车司机、公共客汽车、长途汽车以及中巴车司机等。根据规定，从事营运汽车驾驶员工作的，除应获得原来的驾驶执照外，还应获得Driver CPC证书，Driver CPC制度为营运汽车驾驶员设立了5年的注册周期，驾驶员在每个注册周期须完成35学时的继续教育，继续教育大纲主要围绕三大主题开展：基于安全行为的合理驾驶先进技术；驾驶规则运用知识；行车安全、环境保护、服务和物流知识，并将建立相应的组织机构对继续教育的质量实施监督管理。

自2001年起，英国开始实施现代物流职业能力评价认证。英国现代物流业实行“国家职业资格（NVQs）”和“终身技能教育（Skills for Life）”制度。一般而言，物流行业协会提供从课程培训到考试认证的完整服务，考试机构则主要负责建立物流认证考试制度，其培训工作通常授权第三方机构。英国物流相关协会及考试机构等单位基于职业资格标准推出相关职业培训与评价认证项目，开展职业资格考试并核发证书。英国资格证书与课程委员会（QCA）及其下设的职业资格与考试监督办公室（Ofqual）负责对各类职业资格证书进行政府审核与质量监管。

澳大利亚

澳大利亚的出租车分为市区经营和郊区经营两种，出租车行业管理的内容包括出租车及驾驶员的总量控制、出租车企业与驾驶员资格管理等。由于澳大利亚实行联邦制，出租车管理体制是各州政府自行确定的，主要有两种管理模式：一种是由州政府运输主管部门直接管理，另一种是由出租车行业协会授权管理。

澳大利亚申请出租车驾驶员资格要年满20周岁，持有正式驾照，身体健康，工作态度良好，具有社会责任感，英语流利等。申请人一般要通过英语能力测试及出租车驾驶培训考核。培训内容一般包括出租车行业情况、地理知识、驾驶安全、法律法规及服务规范等方面。有的州还规定申请人的驾驶技能考试合格后才能参加培训。

澳大利亚各州根据各自的旅客运输法和旅客运输规定对出租车驾驶员进行管理。如新南威尔士州，该州对出租车驾驶员资格证书的发放和使用、出租车驾驶员的仪容仪表和职业道德等做出了明确规定。该州的出租车驾驶员首次取得的资格证书的有效期为1年，有效期满前，驾驶员需参加高级课程培训，经考核合格后才能换发新证，新证的有效期为3年。

新加坡

新加坡出租汽车以公司化运营为主，对出租汽车驾驶和公交车驾驶等公共服务岗位都建立了职业资格制度。《新加坡公路法》规定，申请出租汽车驾驶员职业资格必须具有新加坡合法居住权，年满30周岁，持有新加坡C3驾照一年以上，无交通违章记录，身体健康，掌握英语及一门其他官方语言，在一年内完成出租汽车驾驶员培训课程，并通过包括法律法规、路线与地标、乘客服务、安全防御驾驶及地理等知识考试。出租汽车驾驶员职业资格证的有效期为3年。

新加坡政府建立了出租汽车驾驶员职业资格记分制度。出租汽车驾驶员如违规或被投诉，将被记分并罚款。如2年内累积记分6分～20分的，将被暂停出租汽车驾驶资格2周～8周。超过21分的则被吊销职业资格。若连续2年未违规，可清除历史记分记录。乘客可以通过电子查询服务，对出租汽车驾驶员的职业资格证件有效性进行验证。