法律服务“四万”工程实施意见_工程法务

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法律服务“四万”工程实施意见

各镇、场、碧溪新区、东南街道司法所、服装城综治部，市公证处、市法律援助中心，各律师事务所、法律服务所，局各科室：

为深入贯彻落实市委十二届八次全会和全市政法工作会议精神，强化司法行政工作服务经济社会发展，充分发挥法律服务和法律保障的职能作用，根据省司法厅的统一部署，现就我市深化法律服务“四万”工程，提出如下实施意见：

一、总体要求

深化法律服务“四万”工程总要求是：以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实市委十二届八次全会和全市政法工作会议精神，围绕我市“稳增长、转方式、抓创新、惠民生、促和谐，开启率先基本实现现代化新征程”的总体目标，以服务企业转型升级，促进社会和谐为重点，着力构建覆盖城乡的公共法律服务体系，进一步深化“助万企升级” 和“促万村（社区）和谐” 行动，努力为我市经济社会发展提供更加优质高效的法律服务和法律保障。

二、主要内容

（一）深化企业法律服务，促进企业转型升级发展。

要坚持把服务企业创新发展和转型升级作为重点，围绕提高经济增长质量和效益，适应不同规模、不同行业的企业发展需要，优化法律服务产品，加强高端法律服务产品研发，强化法律服务在企业发展事前谋划和事中控制方面的作用，努力实现企业法律服务效能由传统诉讼维权到防范控制经营风险，再逐步向推动资源要素优化整合、促进企业利润增长等全方位发展。

—— 在服务对象上，要围绕产业调整和产业发展的要。、技术服务等法律事务，促进科技成果的规范流转、应用和传播。要进一步创新法律服务机制，拓展法律服务内涵，切实提高园区法律服务能力。积极创造条件，把法律服务纳入园区公共服务体系。

——主动服务重点项目和民生实事建设。要围绕市政府确定的重大基础设施项目、城乡一体化进程、城市功能建设等民生实事项目，有针对性地提供法律服务方案和服务措施，为项目推进所涉及的土地、环保、规划、融资、拆迁、招投标、施工、监理、设备及材料采购等事项把好法律关，保障重大投资项目建设的顺利进行。公证机构要认真办理承包合同、合作协议等法律文书公证、招投标公证以及项目建设所涉及的征地拆迁和回迁安置相关公证事项，预防和化解征迁双方之间的矛盾；积极做好抵押贷款公证，促进融资功能的完善，最大限度减少建设资金的风险。

（三）深化“三农”法律服务，推进城乡统筹协调发展

—— 着力服务新型农业经营体系建设。围绕我市“一中心、二园区、多基地”的农业产业发展要求，认真研究集约化家庭经营与产业化合作经营所涉及的法律问题和法律事务，大力提升农村法律服务层次，加强对土地集中型、合作经营型、统一服务型等农业规模化经营等方面的法律研究。大力支持产业资本有序进入农业和多种形式的新型农民合作组织发展，推进龙头企业培育壮大。要以促进农民增收、扶持粮食生产、支持农村专业经济合作组织发展、保护农（副）产品购销等为重点，加大法律服务惠农助农力度，形成特色法律服务产品，为农村发展特色农业、生态农业、高效农业提供优质法律服务，为培育保护农产品知名品牌、加快农业综合开发提供有力法律保障。

—— 切实维护农民合法权益。认真办理农村土地承包经营权流转、征地制度改革、农村集体经济组织资金资产资源管理等领域的法律事务，促进农村集体产权制度改革完善，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。重点对新型农村集中居住区在集体资产转化、土地流转、征地拆迁等方面提供专业法律服务，切实维护农民合法权益。——大力促进城镇化发展。不断加强对农村基础设施建设、农村社会事业发展、农业人口转移等领域法律事务的研究，重点为新型农村集中居住区规划、基础设施建设等方面提供专业法律服务。大力拓展农村公共服务领域的法律服务，认真办理涉及农民医疗、养老和其他社会保障政策落实的法律事务，促进农村公共服务体系不断完善和城乡统筹协调发展。——积极推动乡村治理机制完善。促进社区按照自治管理的法律法规，完善村规民约, 规范村民自治和两委议事规则, 促进村务公开，推进村民自治制度化、规范化建设。

（四）深化社会建设法律服务，促进民生幸福和社会管理创新

—— 加快覆盖全省城乡的公共法律服务体系建设。一要科学规划、主动汇报、多方协调，形成各级党委政府主导，司法行政机关推进落实，社会力量多形式参与的工作机制；二要稳步推进全覆盖的组织体系建设，形成纵向到底、横向到边、点线面相结合的网络体系；三要增强面向基层、面向群众的法律服务供给能力，发展以律师、公证员、基层法律服务工作者等为主体的公共法律服务队伍；四要积极探索“所企结对共建”、社区律师工作站、村村法律顾问等公共法律服务的工作载体和工作机制建设。要在已有的工作基础上，逐步实现公共法律服务体系建设从打基础向提质量转变,从搭框架向建制度转变, 从试点探索向全面推进转变。

——健全政府法律顾问工作体制机制。围绕政府依法决策、依法行政、公共事务管理、处置重大突发事件等，不断完善政府法律顾问工作体制机制，强化业务流程管理，为各级政府运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定提供专业支持。积极参与党和政府主导的维护群众权益机制建设，引导当事人理性表达诉求，依法维护自身权益。——完善法律服务惠民、便民举措。认真办理涉及群众切身利益、关乎百姓生计的法律事务。整合服务资源，健全服务网络，着力推进法律援助设施便利化，巩固完善“半小时法律援助服务圈”，建立突发事件应急机制，开通援助绿色通道，建立起与群众零距离、面对面、心贴心的法律援助平台；继续完善律师名录制和团队化合作、精细化管理的法律援助工作机制；不断提高法律援助质量和水平。

—— 预防化解社会矛盾纠纷。加强人民调解、法制宣传、法律服务、法律援助等司法行政各项职能的协作配合，提高对经济转型升级伴生社会矛盾纠纷的预测预警防范能力、及时处置能力、有效化解能力。积极引导律师、公证员、基层法律服务工作者，以非诉调解的方式解决纠纷，提高普通民商事案件的调解结案比例。建立律师、公证员、基层法律服务工作者公益调解人才库，鼓励法律服务人员积极参与社会矛盾纠纷的调解，促进社会矛盾纠纷的防控处置绩效的提升；鼓励法律服务工作者、人民调解员在提供服务、化解矛盾纠纷的同时，宣传相关法律知识，提升全民法治意识。

三、工作举措

1、组织开展“中小企业法律服务行”活动。充分利用总商会法律服务中心这一平台，通过走访调研、提供服务等，掌握中小企业法律服务要求，切实帮助中小企业解决发展中遇到的各类法律问题。