拓展就业空间提高就业能力_提高就业能力二
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拓展就业空间 提高就业能力
周先来
2009年第11期 ——社会建设
从2008年开始，因受国际金融危机和全球经济持续下滑的影响，一些企业停产关闭或大量裁员，造成岗位流失和农民工返乡现象比较严重。据2008年底的测算，我市返乡农民工达42０００人，其中非正常回流13０００人。为积极应对金融危机对经济的冲击和影响，我们采取拓展就业空间，提高就业能力，优化就业环境等举措，有效地缓解了返乡农民工的就业压力。截止目前，全市共投入职业培训资金3300万元，开展职业技能培训15600人，培训后再就业12400人，再就业率达80%。我们的主要做法是：
——多法并举，拓展返乡农民工就业空间。一是调整转移方向，输出一批。随着沿海地区加工型企业压产、关闭、破产的加剧，我市劳动力向外转移就业的空间受到挤压。我们积极调整输出方向，组成专班到长三角、珠三角、环渤海、西部地区和国家大型建设项目地区考察农民工就业市场，捕捉就业信息，与当地劳动服务部门建立协作关系，实行定向转移。目前，已转移输出返乡农民工5200余人。二是发展产业经营，安置一批。积极推进农业产业化经营，大力培育农民专业合作组织，提高农业社会化服务水平。全市已建立归真蜂业专业合作社、食用菌经纪人协会等专业合作组织124个，解决380余名返乡农民工就业。针对农村劳动力减少的现状，积极推进土地适度规模经营，大力发展农庄经济。目前，全市面积在50亩以上的农业庄园有65个，吸纳95名返乡农民工进入庄园成为农业工人。依托资源优势和较好的工业基础，不断壮大工业规模，带动返乡农民工就业。全市粮油机械、金属制品、纺织服装、医药食品等4大工业支柱的产业集群优势进一步显现，规模以上工业企业达到114家，工业产业集群共吸纳农村劳动力21０００人，其中返乡农民工1300余人。坚持“统筹发展、科学引导、充分就业”的方针，把发展第三产业作为解决返乡农民工就业的重要载体，提高城镇就业承载力。目前，全市在城镇从事第三产业的农民达23000余人。三是推进创业带动就业，消化一批。为激发创业热情，我们以全面落实《就业促进法》为契机，建立“以创业培训为基础、创业扶持政策为推动、创业服务为抓手”的创业带动就业工作机制。制定出台《关于推进全民创业带动就业的若干意见》，采取放宽市场准入、简化审批程序、落实扶持政策、加大创业支持等举措，积极鼓励创业。充分发挥创业带动就业的倍增效应，引导扶持返乡农民工自谋职业、自主创业。以“造就千名小老板，带动万人大就业”为目标，对550人开展创业能力培训，扶持350人成功创业，培育20名创业带头人，带动3500人实现再就业。为增强回归创业带动力，大力实施“回归工程”，回归企业已成为返乡农民工就近就地转移的重要载体。据统计，全市投资过百万元的76家回归企业，共吸纳就业人员5600 人，其中返乡农民工850余人，占全部就业人员的15.2%。
——强化培训，提高返乡农民工就业能力。一是培训机构多元化。为了有效整合培训资源，我们建立以就业培训中心为主体，乡镇劳务培训基地为基础的覆盖城乡就业培训体系。坚持以培训促转移的原则，整合利用各类职业教育的资源优势，通过加大培训机构的基础建设，提高培训能力，努力打造高技能人才培训基地，形成一批集培训、实习操作和技能鉴定为一体的多功能公共实训平台，提高培训技能层次，促进返乡农民工顺利转岗。二是培训主体多元化。我们建立劳动、农业、扶贫、教育、城建等部门及工会、妇联、团委、科协等社会团体为主体的培训网络，逐步形成培训工作合力。人事、司法等部门充分发挥自身优势，主动为返乡农民工培训开绿灯、搭平台。市农业局依托省农业厅“阳光工程”项目，对参与培训的农村劳动力给予适当补贴。市扶贫办依托上级扶贫部门，免费对贫困劳动力进行培训。截止目前，全市累计培训农村劳动力8394人，其中返乡农民工4200余人。三是培训方式多元化。为增强培训的针对性、实用性，我们采取“定向培训”、“订单培训”、“联合培训”等形式，组织开展各类技能培训4687人。其中，就业再就业培训393人，就业前培训227人，创业培训113人，农村劳动力转移培训3152人，在岗培训750人，培训合格新技师52人。我们还选择规模较大、信誉良好、管理规范的大型企业作为返乡农民工定向输出基地。市劳动保障部门与北京七匹狼服饰公司、深圳富士康公司、比亚迪公司等7家大型企业签订了常年用工协议，根据用工企业需求，签订培训输出订单。目前，就业培训单位共为6家落户安陆的企业，培训输送员工3500人，其中返乡农民工620人。
——完善服务，优化返乡农民工就业环境。一是提供信息服务。我们通过采取定点宣传、流动服务和现场招聘等多种方式，积极为返乡农民工提供方便快捷的信息服务。组织专业服务队，到火车站、汽车站设立义务服务点，为外出务工人员提供外地用工信息、劳动用工政策咨询、技能培训报名、发放“春风服务卡”等多项就业服务。共发布用工信息200余条，接受咨询500余人次，介绍就业400余人次。通过开展以“送政策、送信息、送信心、送服务”为主题的“四送下乡”活动，组织“大篷车”服务队，到全市15个乡镇、办事处巡回宣传，共发放信息资料13000余份，接受培训报名1800余人，提供各类就业服务2000余人次，安置就业1200余人。市里举办了两次返乡农民工专场招聘洽谈会，共邀请安棉集团、永祥粮机、午时药业等40余家本地用工企业及今晨实业、美的电器、统一食品等10余家外地委托招聘单位到场招聘，提供就业岗位3500余个，达成用工意向1500余人。二是提供政策服务。我们将返乡农民工作为创业援助的重点对象，积极开展政策性扶持。对返乡农民工参加职业培训并达到初级技能水平的，按每人500元标准给予职业培训补贴和每人每月150元生活补助；对通过初次技能鉴定并取得职业资格证书的，给予250元的技能鉴定补贴。为了给予返乡农民工创业资金扶持，市里设立小额贷款担保基金，返乡农民工创业个人一般贷款额度为5万元，对创办劳动密集型中小企业的，贷款额度最高可达到200万元。三是提供维权服务。我们组织开展“三法规、一条例”（即《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法贯彻实施条例》）宣传活动，发放各类宣传资料5000余份。市劳动保障部门联合建设、司法、工商、民政等部门开展专项执法检查，依法查处拖欠农民工工资和不缴、漏缴医疗保险与工伤保险费的违法行为。截至目前，共受理举报投诉150起，结案150起，结案率达100%。■
（作者系中共安陆市委书记）
