基层法院抓党建带队建促审判的探索_以党建带队建促审判

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基层法院抓党建带队建促审判的探索

镶嵌在鄂西南群山深处的五峰土家族自治县，全境皆为山区，东邻宜都市、松滋市，西倚鹤峰县、巴东县，南交湖南石门县，北毗长阳县。全县土地面积2372平方公里，辖5镇、3乡，总人口20.8万，其中土家族人口占84.8%，是国家级贫困县。这里又是一片神奇的土地，素有“三峡后花园”和“中国茶叶之乡”的美誉。如何让这片土地上的人民过上和谐而富庶的生活，一直是我院不断的追求。我院党组认为抓好法院党的建设，带动队伍建设，促进审判工作的顺利开展，并通过审判，保护人民、打击犯罪、制裁违法、定纷止争、化解矛盾，保障经济社会和谐有序的发展。

为此，我院在抓党建，宏扬党的三大作风，促进审判工作上进行了一系列的探索。

一、宏扬理论和实践相结合的作风，“背篓法庭”能动司法。理论联系实际是我党的优良作风，我们要用先进的理论指导实践，同时要从实践中总结，充实理论知识。仅仅坐在办公室里学习理论是不能为人民服务的。五峰地处山区，山高人稀，全国平均每平方公里有135人，而五峰县每平方公里仅88人，乡与乡、村与村之间隔山可望，可是走起来却耗时不少，有些居住在高山上的村民仅仅下山就需要一天时间。一般说来，法庭审理是一件庄严的事，在法院审判庭中，法官、当事人各就其位，十分严肃。但是针对本县山高路险、交通不便、群众“告状”困难的现状，我院以理论联系本县实际，首创了“背篓法庭”，法官们背起农家背篓，走村串户，把庭审开到农户家中，开到田间地头，把纠纷消灭在基层，把矛盾化解在现场，极大的减少了当事人的累诉，深受人民群众的欢迎。在工作中，我们根据本县的实际情况，对涉及群众切身利益的八种涉农案件打破常规优先立案，优先审理，及时开庭，快审快结。同时，对于人民群众日常生活中的矛盾和纠纷，我院的案件承办人也能够做到“化干戈为玉帛”，做到“调判结合，调解优先”。对于人民群众寻求司法救助不便的状况，我院做到了哪里最偏远，哪里最贫困，哪里就有“背篓法庭”，采取了设立巡回审判点，制作载明法庭人员姓名、电话、职责范围的法庭联系卡等多种方式，并建立和巩固了民间调解组织，发挥民间调解委员会在社会治安综合治理工作中的作用。对乡镇司法所干部和村委会民调主任进行了二次轮训，使不少民间纠纷在基层和萌芽状态就得到了有效化解，据统计，有效指导村、乡两级民调组织调解解决如山林、田界纠纷，婆媳矛盾、赡养纠纷、分家析产等各类民问纠纷520多件次。

十年来，“背篓法庭”巡回审理各类案件3000余件，举办法律培训班150余期，提供法律咨询5000余人次。得到了人民群众的广泛好评，其中取得的成绩也为省委政法委、省高院所肯定，还得到了多家主流媒体的宣传报道，切实遵循了“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动的部署要求，真正做到了“人民法官为人民”。

二、宏扬与人民群众密切联系的作风，“田埂调解”以案说法。与人民群众密切联系一直是党的优良作风，要实现为人民服务的宗旨，就必须从群众中来，到群众中去。在我院工作中也存在少数干警群众观念不强，群众感情淡薄，不注重做群众工作等现象，因此，我院在“万名干部入万村进万户”（简称“三万”）活动中，由院领导牵头，深入基层，了解人民群众最迫切的需要，解决群众最急需解决的问题。在这场浩大的“三万”行动中，我院干警仍然不忘自己作为法律人的职责，送法下乡，对广大人民群众进行法治教育，对群众中出现的问题就地审理、调解，并组织群众进行旁听，进行以案说法教育。在这种时时处处不忘职责的精神中，不仅老百姓得到了帮助，我院干警也得到了教育，取得了良好的成效。

例如在此次活动中，我院副院长汤建新、纪检组长张泽民在我县采花乡采花台村堰坪山走访群众，有一位群众听说是法院的同志下乡来了，详细咨询了关于农村土地承包的法律规定汤院长和张组长对他进行了耐心的讲解。讲解过程中，周围不知不觉围上了许多群众，认真听着，不时提出自己的问题。汤院长和张组长都认真地进行了解答。这只是我院在“三万”活动中的一个缩影。此次“三万”活动中我院干警分期分批，全部以送法下乡、田埂调解等方式参加。虽然这样的下乡可能会更累，但是看到人民群众一张张满意的笑脸，握着他们的双手听着感激的话语，看到我院工作进一步地深入民心，对部分存在的工作责任心不强，漠视群众利益和诉求，办案质量效率不高等不良现象起到了很好的教育作用。

三、宏扬批评和自我批评的作风，“创先争优”成效凸现。开展批评与自我批评也是我党的优良作风，在批评与自我批评中可以发现问题，针对问题积极进行整改。我院党组坚持做到每年明确一个主题，召开民主生活会，党组成员积极进行批评与自我批评，发现和完善自身不足。2010年，为把抓党建带队建促审判的工作落到实处，我院党组经过精心准备，积极召开了主题为“大力培养人民法官公正、廉洁、为民、高效的司法核心价值观，努力建设一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁、快速高效的高素质法官队伍”的民主生活会。会议紧密联系党员领导干部和领导班子建设的实际，针对存在的突出问题，重点检查在理想、信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面存在的问题，剖析了在党性党风和工作作风中存在的主要问题及思想根源，以院长带头开展了深刻的批评与自我批评。同时结合本院实际，按照科学发展观的要求，在围绕如何推进三项重点工作，全面加强法院队伍建设，促进经济社会平稳较快发展，为全面建设小康社会作出应有的贡献等方面进行了检查。明确了在“审判管理创新年”中，要坚持“三个至上”，牢牢把握服务审判、建设队伍两大核心任务；要坚持建立健全完善各项规章制度，严格执行已经出台的各项制度；坚持民主集中制的原则，加强班子建设和干部队伍建设，树立以人为本的观念；进一步提高司法能力，端正思想，加强学习，提高业务能力。

我院共有在编干警51名，其中有42名党员。党员干部之间积极进行批评与自我批评，使我院干警在工作中精益求精，能够客观地剖析自身存在的问题，由此才能在“创先争优”活动以及我院自发组织的各种学习、评比活动中，全院干警思想稳定、情绪高昂，全院上下呈现出风气正、干劲足、蒸蒸日上的局面。学习氛围高涨，工作成果喜人。在审判管理和监督中取得了较好的成绩，制定了审判质量监督管理办法，顺利通过了全国“百万案件质量大评查”的复核，得到了中院的赞许和肯定。此外，我院也获得了不少省、市、县级表彰，渔洋关法庭、裴远凯、刘学会同志等先进集体、先进个人也争相涌现。

基层法院同基层人民群众联系最多，在新的历史时期，随着社会转型、体制转轨、企业改制，各种社会矛盾凸显，法院受理的案件数量也增加，我们的司法能力与人民群众的司法需求不相适应的矛盾日趋突出，如何加强新时期法院党建工作，充分挥党的坚强领导核心作用是人民法院一项常抓不懈的重要任务，需要我们在实践中不断摸索。笔者认为：

一、开展审判工作要抓好党建的“生命线”——思想政治工作。做好党建工作要把提高干警的思想政治素质放在首位，要坚持对干警进行职业道德教育、职业纪律教育和职业责任教育。积极开展院领导与干警交心谈心活动，及时了解干警的思想动态，找出存在的突出问题，深刻分析思想根源，制定整改措施，集中整改。在业务活动中始终坚持审判工作围绕党的思想路线来开展。

二、开展审判工作要踏稳党建的“奠基石”——廉政建设。在社会经济日益发展的情况下，要教育干警时刻保持清醒头脑，在执法中忠于职守、秉公执法，决不拿法律当作商品进行交易。要把全心全意为人民服务的宗旨和艰苦奋斗、无私奉献的革命传统作为基础教育来抓，教育干警为人民掌好权、用好权。法官的审判权是由人民赋予的，是人民对法官的信任。搞好廉政建设要对广大干警进行党风教育，强化思想武装，切实转变工作作风；要抓好廉政潜在风险预防和化解工作，从源头搞好廉政建设；要建立健全相关廉政制度，使廉政建设有章可循。

三、开展审判工作要搭好党建的“支撑架”——学习型党组织的建设。要坚持政治学习制度，努力实践“三个代表”重要思想，帮助干警养成良好的学习习惯，固定学习时间，统一学习。同时还可以采取相应的激励措施，对学习中卓有成效的干警进行奖励。更可以将学习的方式变得多样化，如在重大节日组织党员干警外出开展组织生活等。在学习中提高大家的思想境界，促进交流，特别是结合审判工作开展党建工作的作法效果良好。

总之，法院党建工作要做到“三个服从服务于”，即要服从服务于党的中心工作在法院的贯彻执行，服从服务于审判工作质量和公正与效率水平的不断提高，服从服务于全院干警文化生活水平和生活质量的不断改善。

人民法院党的建设是确保法院工作正确政治方向、确保司法公正的关键，这既是思想认识上的定位，也是整体工作布局的定位。抓好了党建，才能全面推进法院机关党的思想、组织、作风、文化、制度等各项建设，才能打造一支高素质、高效率的法官队伍，才能做好法院的本职工作——审判工作。提高审判业务水平，公正文明司法。牢记以人为本，把“人民法官为人民”作为工作的出发点和落脚点。端正司法指导思想，保障当事人诉讼权利、实体权利，着力提高审判质量和审判效率。把党建和队建的工作成果和理论知识带入到审判工作的实践中来。

法院党的建设是支撑我们开展各项工作的信念，是支柱，是基石，没有了支柱，人的脊梁就要弯曲；没有了基石，大厦就要坍塌。中国共产党人的理想信念，就是对党领导下的社会主义革命和建设的确信。在当前全面建设小康社会的伟大实践中，我们要坚定不移地树立共产党员的理想信念，坚守共产党人的精神家园，切实做到理想信念不动摇，革命意志不涣散，奋斗精神不懈怠。我们要按照王胜俊院长的要求，牢固树立公正、廉洁、为民的核心价值观，将“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动与“人民法官为人民”主题实践活动结合起来，坚持以党建带队建，以队建促审判，推动人民司法事业全面发展与进步，进一步改进司法作风、规范司法行为、提升司法能力，提高审判管理科学化水平，促进公正、廉洁、为民司法，为“十二五”规划开局之年的经济社会发展提供有力司法保障，以优异的成绩向中国共产党成立90周年献礼。

五峰土家族自治县人民法院 政治处

周旸