安全管理6应急管理_安全管理与应急处置

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第六章 应急管理

第一节 预警的基础知识

预警：在事故发生前进行预先警告，既对将来可能发生的危险进行事前的预报，提请相关人员注意。

预警机制：能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度。

作用：超前反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度降低损失。预警系统分为预警分析系统和预控对策体统。

预警分析系统有检测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统组成。

一、安全生产预警的目标、任务与特点：

目标：通过对生产活动和安全管理进行监测与评价，警示生产过程中所面临的危害程度。

任务：监测、识别、诊断、评价、及时报警、矫正识别诊断与评价。特点：快速性、准确性、公开性、完备性、连贯性。

综合考虑的因素：点与面、社会敏感与实际危害、高风险与高危险、硬件与软件的关系、防止重复投资。

二、建立事故预警的原则和要求

1、及时性原则

事故还在孕育和萌芽时期时，通过细致的观察和研究，防微杜渐，及时监测出异常情况，及时报告，及时采取有效措施，最大限度地减少经济损失和人员伤亡。

2、全面性原则

对生产活动的各个领域全面监测，及时发现各个领域的异常情况，进行安全风险分析，尽最大努力保证生命、财产的安全，是建立预警机制的宗旨。全面性原则主要体现在监测、识别、判断和对策等方面。

3、高效性原则

鉴于事故的不确定性和突发性，预警机制必须以高效率为重要原则。

4、引导性原则

提醒和引导人们的行为去处理和应付事故

三、预警管理体系的建立

针对事故特点建立，管理过程不同，模式可以一致。预警管理体系的要素：

外部环境预警系统：自然环境突变的预警、政策法规变化、物的因素变化 内部管理不良预警系统：质量管理预警、设备管理预警、人的行为活动管理预警 预警信息管理系统

信息收集、处理、辨伪、存储、推断 事故预警系统

事故征兆的监测、识别、诊断、评价得到预警级别

预警系统：

在预警原理指导下，以事故现象的成因、特征及其发展为研究对象，运用现代系统理论和预警理论，构建对同性质灾害事故能够起到“免疫”，并能够预防和“矫正”各种事故现象的一种“自组织”系统。以警报为导向，以矫正为手段，以免疫为目的的防错、纠错系统。第二节 预警系统的建立与实现

一、预警系统的组成及功能

（一）警系统的组成1、预警分析系统（完成预警功能）

监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统。

2、预控对策系统（完成对事故的控制功能）

（二）预警系统的功能

1、监测系统：实时信息采集、存储

2、预警信息系统：由信息网、中央处理系统和信息判断系统组成，包括信息收集、处理、辨伪、存储和推断。辨伪的方法：5个 信息基础管理工作必须满足条件：

1）规范化； 3）统一化；2）标准化； 4）程序化。

3、预警评价指标体系系统：

建立预警评价指标体系目的是使信息定量化、条理化和可操作化。预警指标按技术层次可分为潜在指标和显现指标两类。（1）预警评价指标 1）建立预警评价指标的原则

①灵敏性； ②科学性；③动态性；④可操作性；⑤引导性；⑥预见性 2）预警评价指标的确定

①人的安全可靠性指标； ②生产过程的环境安全性指标； ③安全管理的有效性指标；④机（物）的安全可靠性指标。（2）预警准则的确定

预警准则是一套判别标准或原则，用来决定在不同预警级别情况下，是否应当发出警报以及发出何种程度的警报。预警方法：

①指标预警； ②因素预警；③综合预警； ④误警和漏警。（3）预警阈值确定：

预警阈值确定原则上既要防止误报又要避免漏报，若采用指标预警，一般可根据具体规程设定报警阈值，或根据实际情况确定适宜的报警阈值。

4、预测评价系统

1）评价对象：导致事故发生的人、机、环、管等方面的因素。预测系统：4类预测

2）预警系统信号输出及级别： Ⅰ级预警：安全状况特别严重，红色 Ⅱ级预警：受到事故严重威胁，橙色 Ⅲ级预警：事故上升阶段，黄色 Ⅳ级预警：正常状态，蓝色

3）时序性预警信号输出：反映了连续而全面的预警信息波动趋势。以时间为横坐标，级别为纵坐标，见图6-4 P177 4）安全风险预警信号输出，见图6-5 P177

二、预警系统的实现

监测：薄弱环节和主要环节的监测；监测信息的处理；

识别：各类事故征兆、诱因、事故活动趋势；判断异常征兆、可能的连锁反应； 诊断：诸多之致灾因素中找出危险性最高、危害程度最严重的主要因素； 评价：在主要事故征兆冲击而发生的打击下生产所处的状态。

四个环节的关系：监测是前提；识别是关键，诊断和评价是技术性分析过程 第三节 预警控制

预警的目标是实现对各种事故现象的早期预防与控制，并能对事故实施危机管理，因而控制是预警的落脚点。

预控对策包括：组织准备、日常监控、事故管理三个活动阶段。一、组织准备 任务：

1、确定预警系统的组织构成、职能分配及运行方式；

2、为事故状态时的管理提供组织训练与对策准备。

体现：

1、预警功能的组织管理体系：

2、预警机构：建设、维护企业的预警管理系统

二、日常监控 对象：事故隐患

任务：日常对策、事故违纪模拟

三、事故危机管理

日常监控无法有效扭转危险状态发展，企业生产活动处于危机状态时采取的特殊性质的管理方式。P180最后一段要看。

四、预警分析与预控对策的关系 预警分析与预控对策的基本关系： 时间顺序和逻辑顺序关系。

预警分析对象是正常生产活动中的安全管理问题 预控对策活动的对象是已被确认的事故现象 预警分析对象包容预控对策活动的对象

预警分析与预控对策的沟通：信息共享、同在组织运行环节方式规定中 第四节 事故应急管理体系

一、事故应急救援的基本任务及特点

（一）事故应急救援的基本任务

1.立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。2.迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监控、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。

3.消除危害后果，做好现场恢复。4.查清事故原因，评估危害程度。

（二）事故应急救援的特点 1.不确定性和突发性 2.应急活动的复杂性 3.后果易猝变、激化和放大。

三、事故应急管理理论框架

（一）预防（防止事故发生、事故后降低影响）

（二）准备（机构、预案、队伍、资源等，全过程管理）

（三）响应（采取的救援行动）十项应对措施：p186（14年）需要解决好的三个问题 p18７

（四）恢复。恢复阶段应注意：

1、强化有关部门，尽快做好灾后恢复重建；

2、进行客观的事故调查，分析总结应急处理与应急管理的经验教训。

四、事故应急救援体系构建

（一）事故应急救援体系的基本构成一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4个部分构成。如图所示。

（二）事故应急管理体系建设原则 1.统一领导，分级管理 2.条块结合，属地为主 3.统筹规划，合理布局 4.依托现有，资源共享

5.一专多能，平战结合 6.功能实用，技术先进

7.整体设计，分布实施(三）事故应急救援体系响应机制

1.一级紧急情况：通常政府需要宣布进入紧急状态 2.二级紧急情况：需要两个或更多部门响应的紧急情况 3.三级紧急情况：能被一个部门处理的紧急情况。

（四）事故应急救援体系响应程序

事故应急救援体系的应急响应过程按接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束几个过程。如图６－７所示。

（五）现场指挥系统的组织结构

现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金/行政 5 个核心应急响应职能组成，如图６-８所示。第五节 事故应急预案编制

一、事故应急预案的作用

1.事故应急预案在应急救援中的重要作用（1）应急预案明确了应急救援的范围和体系；（2）有利于作出及时的应急响应，降低事故后果；（3）成为各类突发重大事故的应急基础；

（4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级协调；（5）有利于提高全社会的风险防范意识。2.策划应急预案时应考虑的因素

（1）重大危险普查的结果（重大危险源、重大事故隐患等）（2）地质、气象、水文等不利自然条件及其影响（3）本地区以及国家和上级机构已指定的应急预案的情况（4）本地区以往灾难事故的的发生情况（5）功能区布置及相互影响情况（6）周边重大危险可能带来的影响（7）国家及地方相关法律法规的要求。

二、事故应急预案体系

三、事故应急预案编制的基本要求

《生产安全事故应急预案管理办法》第八条规定：“应急预案的编制应当符合下列基本要求：

（一）有关法律、法规、规章和标准的规定；

（二）本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；

（三）本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；

（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；

（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；

（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；

（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。

四、事故应急预案编制程序（15年）1.成立应急预案编制工作组

生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和 任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。

2.资料收集

应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边 环境影响、应急资源等有关资料。3.风险评估

主要内容包括：

a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；

b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；

c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。4.应急能力评估

在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。5.编制应急预案

依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。6.应急预案评审

应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生 产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。

五、事故应急预案的基本结构

不同的应急预案尽管内容和侧重点不同，但都可以采取相似的基本结构。

六、事故应急预案主要内容

第六节 应急预案的演练

一、应急演练的定义、目的与原则

（一）定义

应急演练是指各级政府部门、企事业单位、社会团体，组织相关应急人员与群众，针对待定的突发事件假想情景，按照应急预案所规定的职责和程序，在特定的时间和地域，执行应急响应任务的训练活动。

（二）目的1.检验预案 2.完善准备 3.锻炼队伍 4.磨合机制 5.科普宣传

（三）原则

1.结合实际、合理定位 2.着眼实战、讲求实效 3.精心组织、确保安全 4.统筹规划、厉行节约

二、应急演练的类型

（一）按组织方式分类：1.桌面演练

2.实战演练

（二）按演练内容分类：1.单项演练 2.综合演练

（三）按演练目的和作用分类

1.检验性演练 2.示范性演练 3.研究性演练

三、应急演练的组织与实施

（一）计划

1、梳理需求（1）确定演练目的；（2）分析演练需求；（3）确定演练范围。

2、明确任务

3、编制计划

4、计划审批

（二）准备

1、成立演练组织机构

2、确定演练目标

3、演练情景事件设计

4、演练流程设计

5、技术保障方案设计

6、评估标准和方法选择

7、编写演练方案文件

8、方案审批

9、落实各项保障工作

10、培训

11、预演

（三）实施

1、演练前检查

2、演练前情况说明和动员

3、演练启动

4、演练执行（实战演练、桌面演练、演练解说、演练记录、演练宣传报道）

5、演练结束与意外终止

6、现场点评会

（四）评估总结

1、演练评估是指观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求并提出演练发现问题的过程。

2、总结报告

1）召开演练评估总结会议 2）编写演练总结报告

3、文件归档与备案

（五）改进

1、改进行动

2、跟踪检查与反馈