5关于优化经济发展环境的调查与思考_优化经济发展环境
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关于优化经济发展环境的调查与思考
为进一步优化我市经济发展环境，促进荆州经济又好又快发展，近期,我们与城区44家企业和18家行政执法部门负责人进行了座谈。大家普遍反映，近几年来，荆州经济发展的硬软环境有了明显改善，全社会重视环境建设的氛围已经形成。但是，实行经济发展环境由“整治型”向“建设型”跨越，任务仍然十分艰巨。加强经济发展环境建设，努力营造通畅、宽松、便利、法治的良好环境，依然是荆州经济社会发展的一个重要课题。
一、我市经济发展环境存在的主要矛盾和问题
座谈中，企业负责人普遍认为，近年来，市委、市政府大力实施“工业兴市”战略，下“重锤”治理经济发展环境，全力支持企业发展,经济发展环境得到了很大改善。但同时,我市经济发展环境中还存在诸多问题，一些深层次的矛盾还没有得到彻底解决，当前的经济环境与经济发展还不相适应。主要表现在：
第一，发展意识不强，企业经营的政策环境仍不宽松。座谈中大家反映，传统的官本位、权本位、利本位意识在一些部门仍然存在。有些干部发展意识不强，习惯用计划经济的管制手段管理企业，居高临下，错误认为管理就是收费，执法就是处罚，对企业不惜竭泽而渔。少数部门由于思想观念难以从根本上转变，习惯用条条框框束缚企业，在服务企业发展上支持的少，干预的多；设路标的少，设路障的多。
第二，行政审批项目过多，程序繁琐，行政服务中心的作用发挥不够。座谈中反映，我市行政审批制度改革与经济发达地区相比，仍相对滞后。一些部门面对新一轮市场竞争，缺乏紧迫感，工作中轻服务、重收费，轻监管、重处罚，程序繁冗，服务效率不高。行政审批项目偏多，行政审批手续繁杂，行政审批时限太长。
第三，部分工作人员服务意识欠缺，存在不作为、慢作为的现象。有些部门及其工作人员接到报批项目后,采取“挤牙膏”式的服务，不给好处不办事，给了好处快办事，不作为、慢作为、乱作为的现象还不同程度存在。
第四，部分单位收费名目较多，自由裁量权过大。有些部门主动上门服务少、宣传政策少，但突击检查多、行政处罚多。在行政处罚中就高不就低，滥用自由裁量权，随意抬高处罚额度，只要在检查中发现一点问题就狮子大开口。过大的自由裁量权容易滋生执法中的腐败行为。座谈中反映一些垄断行业收费标准高，弹性大。有些中介机构借助行政部门的职能，强行收费，巧立名目收费，甚至只收费，不服务。
第五，少数执法部门趋利执法，态度生硬，作风粗暴。从座谈情况看，一些行政执法部门依然变相下达创收指标，收费养人，把执法、办案当成创收手段。受利益驱使，有的执法部门有利争着跑，以至越权执法、跨辖区执法、跨领域执法。有些部门甚至相互联合，故意设置行政处罚陷阱，致使企业遭受无辜损失。执法中言语粗暴、态度生硬的现象仍然突出。
上述种种问题，不同程度地损害了我市经济发展环境，影响了投资者的信心，挫伤了企
业二次创业的积极性。因此，改善经济发展环境问题必须引起各级党委、政府以及纪检监察机关的高度重视。
二、经济发展环境中存在问题的原因
一是思想解放不够。思想不解放，发展意识不强，缺乏大胆开拓创新的精神，是造成发展环境不优、影响荆州经济发展的主要原因。少数干部不善于用发展的眼光、市场的办法来解决经济环境中存在的难题和问题，工作中缺乏先进的管理和服务理念；有些执法部门的干部不能正确看待当今市场竞争的压力和趋势，墨守成规，工作中缺乏敢闯敢冒的开创精神，扶持企业发展、推动地方经济腾飞的举措不够得力；有些从事管理工作的同志，习惯用条条框框束缚自己的手脚，人为地抬高市场准入门槛；少数部门领导干部受官本位、权本位、利本位思想影响，怕部门职能旁落、怕部门利益受损、怕权力丧失、怕减员削职，在优化经济环境工作中缺乏真抓实干的勇气，有的想方设法保留审批项目，致使审批制度改革难以到位。一些行政机关工作人员对优化经济发展环境漠不关心，缺乏全局观念、大局意识和主人翁精神，服务意识差，直接影响了经济环境的改善。
二是现行管理体制不顺。在现行行政管理体制下，一方面，由于政策赋予了行政执法部门宽泛的权限，管理部门职能重叠，有的领域可由两个甚至多个执法主体监管，由于执法主体间的职能没有准确界定，客观上既存在部门内职能重叠，重复收费的问题，又存在部门间职能交叉，多头执法的问题。另一方面，我市市区两级行政管理的事权尚未理顺。在城区，市区之间采取的是独立核算、分灶吃饭的财政管理体制。在这种体制下，市区间各执法部门都希望实现利益最大化，但两者的执法权限、执法范围、执法对象又没有明确的界定，市区两级行政部门间经常发生重复执法的问题。
三是地方财力不足。由于发展不够，地方财力不足，许多审批项目难以减少，不合理的收费政策不能废止，行政机关的冗员难以精减，发展和生存的矛盾依然存在，这也是经济环境难以迅速优化的直接原因。由此派生的乱收费、乱罚款、乱执法等许多有损经济环境的现象难以从根本上遏制，使经济发展和优化经济环境不能同步。
四是保障机制不健全。首先是责任机制不明确。尽管市委、市政府对优化经济发展环境工作提出了明确要求，但部门落实不够，工作目标不明确，工作内容不具体，工作绩效考核不及时，绩效考核的结果没有很好地与干部任用、奖惩挂钩。其次，监督机制不健全，监督形式单一。一些部门政务公开推行不力，特别是企业评议部门，企业评议行风的制度尚未形成，一些行政机关的行政权力得不到有效监督和制约。其三，制度体系不完备。近年来，虽然在优化经济发展环境中采取了诸多措施，制定了一些相应的制度，但由于这些办法和措施比较零散，没有形成有机整体，制度约束的功能没有充分显现。因此，在当前有效的保障机制尚未形成的情况下，我市优化经济环境的工作依然处于治标阶段，经济发展环境尚未走出治理——反弹——再治理——再反弹的怪圈。
三、进一步加强经济发展环境建设的对策
1、进一步解放思想。要在全市继续深入开展“解放思想、服务发展”的大讨论，引导干部群众充分认识“环境就是竞争力，环境就是生产力，环境就是生命线”的重要意义。要努力解决在思想观念、工作作风、服务水平等方面存在的突出问题，切实做到在全局与局部的关系上，全局意识要强；在效率与程序的关系上，效率意识要强；在服务与监督的关系上，服务意识要强；在创新与规范的关系上，创新意识要强。
2、进一步规范执法行为。坚持依法行政，强化执法监督，规范执法行为，是维护正常的经济秩序，优化经济发展环境的重要一环。要正确处理执法与发展，执法与服务的相互关系，尽快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。一是要尽快理顺市区间、部门间的行政执法关系，建立权责明确的行政执法体系。大力推行同城合一的行政执法管辖方式，逐步试行城区综合执法制度，从管理体制上减少重复执法、多头执法、重复处罚、重复收费的问题。二是要实行有效的行政执法监督，进一步规范行政执法行为。要进一步落实行政检查和行政处罚的听证和审批制度。重新清理和规范执法主体，完善行政执法程序，推行行政执法项目、程序和结果的政务公开，加强对行政执法行为的监管，积极探索行政处罚决定权、检查权两分离的工作办法，最大限度地制约行政执法过程中的自由裁量权，减少行政处罚的随意性。三是要大力加强行政执法队伍建设。教育行政执法人员端正执法理念，切实改进执法作风。要进一步落实行政执法责任制和执法过错追究制，真正形成执法机关与企业间和谐共生、发展有序的良好局面。
3、进一步优化服务措施。从当前区域竞争的态势来看，行政服务环境最具决定性，最具带动性，最具能动性。环境决定发展，服务创造优势。因此，创新服务方式，提高行政效率是优化经济发展环境的重中之重，也是转变政府职能，建设服务型政府的根本体现。一是要确立正确的服务理念，坚决克服“官本位”的思想和衙门习气的作风，牢固树立领导就是服务，管理就是服务的意识。二是要进一步抓好服务体系的建设，逐步构建市、区两级行政服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务代办点为一体的行政服务网络。要进一步强化市级行政服务中心的管理，坚持应进必进的原则，坚决落实“两集中、两到位”审批程序和审批方式，继续落实“一个窗口受理，一条龙服务”的办法，切实解决行政部门明进暗不进，职能体外循环的问题。三是要深化行政审批制度改革，继续清理行政审批和非行政许可事项，开放行政管制，切实做到把企业的权利还给企业，把市场的功能还给市场，把社会的职责还给社会。要全面实行行政审批流程管理，减少行政审批的环节，严格确定行政审批的时限，真正实现行政审批的全面提速。四是要大力推行政务公开，进一步建立行政审批电子监察网络。充分利用新闻媒体、政府网站、部门办事窗口等现有资源，加强对行政审批行为的监督，提高行政审批的透明度，方便企业办事。
4、进一步建设诚信环境。当前要深化区域信用、企业信用和社区信用创建工程，逐步建立起以个人信用为基础、政府信用为保障的社会信用体系，加大对恶意逃避金融业债务行为的整治力度，进一步优化金融环境。特别要抓好诚信政府、诚信中介和诚信企业的建设力度。
5、进一步健全保障机制。优化经济发展环境，首先，各级党委政府要切实加强对经济发展环境建设的领导，建立经济环境建设的目标责任制，明确各部门、各单位优化经济发展环境的职责，做到层层有责任，人人有压力。各部门领导干部要切实加强管理，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，对损害经济发展环境的行为要敢抓敢管。一定要清醒地认识到，“对下失之于宽，就是对企业苛之于严”，给下级犯错误的机会，投资者就不给我们机会，荆州的发展就没有机会。对严重失职、失察的领导干部要坚决实行责任追究。其二，要进一步健全经济发展环境的监督机制。充分发挥经济环境监测点、经济环境监督员的监督作用，进一步加强人大、政协、新闻媒体对优化经济环境的监督指导，积极推行企业评部门、企业评行风制度，定期组织人大代表、政协委员、民主党派人士，对企业经营的环境开展经常性的暗访活动，向社会公开评议结果，并纳入市直机关的绩效考核范围，与干部评先表彰、奖惩任用真正挂起钩来。其三，要畅通企业的投诉渠道，规范投诉制度，建立反应迅速的投诉机制。加强对行政机关及其工作人员服务质量和工作效率的监督，切实做到有诉必办、有案必查、有查必果、有错必纠。其四，要建立完善惩处机制，加大对破坏经济发展环境案件的查处力度和组织处理力度，对于扰乱经济秩序，破坏经济环境建设，损害企业合法权益的案件，纪检监察机关要坚决进行查处，造成恶劣影响的，要公开曝光，真正起到教育和警示的作用。
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