新时期推进基层依法行政的实践和思考_基层依法行政对策

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指导教师：

新时期推进基层依法行政的实践和思考

费守平

随着党的执政理念和政府职能的转变，加强执政能力建设已经成为新时期党和政府面临的一个重大课题。乡镇人民政府作为国家政权体系中的最基层单位，同9亿农民群众接触最直接，联系最经常，是实践依法治国方略的最前沿阵地，问题也更繁杂、更具体，加强执政能力建设就显得更加迫切和艰巨。

一、依法行政在基层行政管理中的作用日益凸显

近几年，为了更好的适应经济社会的发展，基层政府也在不断的调整执政理念和执政方式。日照市五莲县委、县政府也高度重视基层依法行政工作，根据十六届三中全会精神和《全面推进依法行政实施纲要》的部署，对乡镇基层依法行政作了一些积极探索，乡镇国家公职人员的法制意识明显增强，执政手段更加规范化、法制化，逐步由行政命令转向依法行政，由依“权”办事转向依“法”办事。以街头镇为例。

街头镇是日照市和五莲县的传统经济强镇，尤其以石材业闻名国内外。近几年，该镇在深入推进石材业综合整治和省级示范镇建设的过程中，高度重视依法行政的作用，工作中力求把各项工作都纳入了法制化、规范化的轨道，同时也促进了政府职能的转变。

（一）从依法行政的观念上看，基层人员法制观念普遍增强。近几年，该镇政府在石材业整治和示范镇建设中面临着复杂的形势和群体，为规范政府行为，确保石材业整治顺利实施，该镇通过大量的举行法制讲座、宣传等普法活动，在全镇干部群众中进行全覆盖法律相关知识的普及和教育，使执法人员的依法行政理念、石材业户和普通群众的守法意识有了较大的提高，这也是石材业综合整治能够顺利完成的有力保障。

（二）从依法行政的手段上看，行政的程序更加的合法、合理，方式更加公开透明。在拆除五莲石材产业园园外一千余家石材加工厂的时候，街头镇政

意见。有的对民主集中制原则坚持得不够好，执行起来往往简单行事，以个人意见代替集体决定，信奉“三句话不如一耳光有效”。有的支部书记和“两委”干部，把自己的业务放在首位，把村里的工作放在次要位臵，疏于村里事务管理；有的对群众的所思所想无动于衷，拖而不决，等等。这些都是基层政府依法行政潜在的阻力和障碍。

（二）依法行政管理体制还有弊端

基层政府依法行政的氛围还不够浓厚。i一是依法办事的能力不够强。受计划经济的影响，传统的“命令式”的执政思维、方式，还没有彻底转变，主要表现在推动工作上有时搞行政命令、搞摊派。特别是在处理法律性、政策性、专业性比较强的事务时，由于法律知识学的不透，吃的不准，把握的不好，有时给工作造成很大的被动。二是部分基层政府重实体、轻程序。目前，多数基层政府在行政执法方面比较注重实体合法，而在程序合法方面研究不够。三是行政行为存有“越位”、“缺位”的现象。虽然《行政许可法》对政府职能做出了严格的限制，但管理的事项仍然过多，造成了力不从心，该管的没管好，不该管的却管了许多，这限制了政府职能的有效发挥，造成了政府行政的低效率。

（三）公开透明执政的“土壤”还没有真正形成一是公开透明的深度不够。一些基层政府对重大决策、重要规定、办事意图等公开宣传的不够深入，往往只有中层以上的干部清楚，普通干部群众不了解、不知情，这就给推进工作造成了很多不必要的麻烦。像政府部门的职能是如何划分的、具体事项的办理程序又是如何规定的，对这些最基本的内容老百姓都不是很清楚。这就造成老百姓一有事情，就直接找政府，认为政府是全能的，什么事情都应由政府来解决、来负责，给政府工作带来许多不必要的麻烦。二是公开透明的渠道不畅。政府政务公开的渠道不畅、方式不活，多数政务公开形式呆板，仅仅局限于设臵公开栏、定期向人大报告工作等，造成群众想了解事情很不方便，甚至很难。三是公开透明缺乏有效的标准和规范。有些基层政府怕公开的内容多了，会制约政府权力，加大工作难度，给决策造成被动，段去完成收费、收税任务。在明确乡镇政府工作内容后，部门可以规定乡镇工作的执法程序和执法依据。对出现的疑点难点问题给予解释和指导，协助乡镇政府调处各种纠纷和违法行为，并及时对相对人作出行政处罚决定。必要时，可将部分行政管理权依法委托给乡镇，使部门与乡镇上下联动、紧密配合，从而改变“看到管不到，管到看不到”的状况。另外，人民法院要加大行政案件的受理和执行力度，支持乡镇依法行政。二是要进一步用制度规范乡镇行政行为。乡镇政府要根据乡镇工作的特点和执法侧重点，制定一系列有针对性、便于实际操作的规章制度。特别是土管、计生等方面的具体行政行为，应当有相应的制度来规范，避免滥行政、乱行政和不作为等情况出现。同时，要认真推行行政执法责任制，将责任落实到每一个执法岗位、每一个执法人员。对执法人员出现的违法执法和不作为等，按行政执法责任制要求严肃查处。三是加强普法，提高公民守法意识。民主法制要求公民不但要有较高民主意识与维权意识，而且还要有较高的遵纪守法意识。可以通过新闻媒介、墙报宣传栏、典型案例剖析、召开执法现场会等形式宣传与农村工作密切相关的法律法规，做到以实带虚，以虚促实，让群众知法懂法，进而守法。五莲县就印发了《2014年全县普法依法治理工作要点》和《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》作为全县普法教育的行动指南。

（三）依法行政必须进一步完善执法机制

随着乡镇经济社会的发展和民主法制建设的不断完善，乡镇政府行政工作日益繁重，乡镇的法定职权有限性与人民群众要求依法办事的矛盾越来越突出。因此，探讨加强乡镇执法职能，已成为当前推动乡镇依法行政的又一重要课题。v一是适当扩权。现有的很多法律规定执法主体是县以上的政府和部门，乡镇缺乏执法主体资格，要通过立法扩大乡镇职能或通过合法的形式向乡镇放权。二是试行综合执法。结合乡镇综合配套改革，相对整合执法力量，集中执法人员，由政法干部、乡镇司法员、法制员及专业人员等组成执法机构，开展综合执法。街头镇就有针对性的建设了综合执法平台。三是加强执法队伍建设。要通过机构改革，优化乡镇执法人员的结构，择优录用，严把“进口”，畅通