形式政策论文国际安全形势_形式政策论文国际形势
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国际和地区安全形势总体保持缓和态势，但传统与非传统安全威胁继续交织发展。一是热点问题此起彼伏。“天安号”事件引发朝鲜半岛出现新的军事紧张，朝核问题六方会谈进程受阻。吉尔吉斯斯坦、泰国政局动荡，缅甸、尼泊尔等国不稳定因素增多，阿富汗、巴基斯坦反恐形势严峻。以色列袭击向加沙运送人道主义救援物资的土耳其船队，激化了以巴以、以土矛盾，中东和平进程举步维艰。二是核裁军、核安全与防扩散问题在国际议程中位置前移。美俄签署削减和限制进攻性战略武器新条约。首次核安全峰会在华盛顿召开。《不扩散核武器条约》第八次审议大会召开。各方对合作应对核安全问题的共识增强，对推进国际核裁军进程期待上升。三是传统军备竞赛更趋激烈。美国一方面倡导建立“无核武器世界”，以削弱战略对手，减少自身风险；另一方面大力发展“快速全球打击”系统等新型武器，维护美常规军事力量的绝对领先地位。美国着力提高各类作战平台的智能化水平，并正式成立网络司令部。其他军事大国也大力推行军事变革。国际军事竞争由传统的陆海空向陆、海、空、天、网等“战略边疆”拓展。世界高科技武器装备竞争加剧。四是各种非传统安全威胁有增无减。冰岛火山爆发、墨西哥湾漏油事件、俄罗斯森林大火的跨国影响引人关注。粮食安全、水资源纠纷等问题突出。国际安全威胁日趋多样化，各种安全问题相互交织，综合性、突发性和扩散性增强。
一、安全形势
当前，国际形势正在发生新的深刻复杂变化。经济全球化、世界多极化、社会信息化进程不可逆转，和平、发展、合作的时代潮流不可阻挡，但国际战略竞争和矛盾也在发展，全球性挑战更加突出，安全威胁的综合性、复杂性、多变性日益明显。
世界保持总体和平稳定的基本态势。国际社会携手应对国际金融危机初显成效，各国抓紧调整发展战略和模式，全力打造新的经济增长点，科技创新孕育新的突破，经济全球化有新的发展。国际力量对比出现新态势，新兴大国和发展中国家经济实力、国际地位和国际影响力显著增强，世界多极化前景更加明朗。国际体系改革大势所趋，全球经济金融治理机制建设逐步推进，二十国集团作用增强，联合国等国际政治、安全体系改革成为关注焦点。国际关系深刻调整，国家间经济相互依存加深、共同挑战增多，沟通、协调、合作成为大国关系的主流。维护和平、制约战争的因素不断增长，人类的前途命运总体光明。
国际安全形势更加复杂。围绕国际秩序、综合国力、地缘政治等的国际战略竞争日趋激烈，发达国家与发展中国家、传统大国与新兴大国矛盾不时显现，局部冲突和地区热点此起彼伏，一些国家因政治、经济、民族、宗教等矛盾引发的动荡频仍，天下仍不太平。导致国际金融危机的深层次矛盾和结构性问题尚未解决，世界经济复苏的不稳定、不均衡性依然突出。恐怖主义、经济安全、气候变化、核扩散、信息安全、自然灾害、公共卫生安全、跨国犯罪等全球性挑战对各国安全威胁明显增大。传统与非传统安全问题交织，国内与国际安全问题互动，传统安全观念和机制难以有效应对当今世界的诸多安全威胁和挑战。
国际军事竞争依然激烈。主要国家加紧调整安全和军事战略，加快军事改革步伐，大力发展军事高新技术。一些大国制定外层空间、网络和极地战略，发展全球快速打击手段，加速反导系统建设，增强网络作战能力，抢占新的战略制高点。部分发展中国家保持强军势头，推进军队现代化。国际军控进程有所推进，但防止大规模杀伤性武器扩散形势错综复杂，维护和加强国际防扩散机制任重道远。
亚太地区安全形势总体稳定。亚洲率先实现经济复苏，整体崛起态势进一步巩固。亚洲各国抓住经济全球化和区域经济一体化机遇，致力于促进经济发展和地区稳定，利益共同体和命运共同体意识增强；坚持多边主义和开放的地区主义，积极发展与域内外国家的双边多边合作，努力建设具有地区特色的经济与安全合作机制。上海合作组织在促进地区稳定和发展方面影响增强，东盟共同体建设逐步推进，中国与东盟、东盟与中日韩、中日韩等合作不断深化，亚太经济合作组织继续发展。
亚太地区安全的复杂性、多变性趋于明显。地区热点久拖不决，朝鲜半岛形势不时紧张，阿富汗安全形势依然严峻，部分国家政局动荡。民族和宗教矛盾突出，领土和海洋权益争端时有升温，恐怖主义、分裂主义、极端主义活动猖獗。亚太地区战略格局酝酿深刻调整，相关大国增加战略投入。美国强化亚太军事同盟体系，加大介入地区安全事务力度。
中国仍处在发展的重要战略机遇期，安全环境总体有利。有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，积极维护国家安全和社会稳定，综合国力迈上新台阶。加强同传统大国和新兴大国的协调合作，深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，拓展同广大发展中国家的互利合作，在共同应对全球性挑战中发挥独特作用。中国政府制定并实施新形势下推动两岸关系和平发展的方针政策，促进台海局势保持和平稳定，两岸关系取得重大积极进展。两岸在反对“台独”、坚持“九二共识”基础上增进政治互信，开展对话协商，就全面实现两岸直接双向“三通”、推进经济金融合作等达成一系列协议。两岸关系和平发展符合两岸同胞的利益和愿望，也受到国际社会的普遍欢迎。中国面临的安全挑战更加多元和复杂。中国有辽阔的国土和海域，正处在全面建设小康社会的关键时期，维护国家安全任务繁重。“台独”分裂势力及其分裂活动仍是两岸关系和平发展的最大障碍和威胁。两岸关系发展还面临不少复杂因素的制约。“东突”、“藏独”分裂势力对国家安全和社会稳定造成严重危害。维护国家领土主权、海洋权益压力增大，恐怖主义的现实威胁存在，能源资源、金融、信息、自然灾害等非传统安全问题上升。来自外部的疑虑、干扰和牵制增加。美国违反中美三个联合公报原则，继续向台湾出售武器，严重损害中美关系和两岸关系和平发展。面对纷繁复杂的安全形势，中国高举和平、发展、合作的旗帜，坚持综合安全、合作安全、共同安全的理念，奉行互信、互利、平等、协作的新安全观，全面维护国家政治、经济、军事、社会、信息等各领域安全，与世界各国一道共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的国际安全环境。
二、国防政策
中国奉行防御性的国防政策。依照宪法和法律，中国武装力量肩负对外抵抗侵略、保卫祖国，对内维护社会大局稳定、保卫人民和平劳动的神圣职责。建设与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是中国现代化建设的战略任务，是中国各族人民的共同事业。
中国的发展道路、根本任务、对外政策和历史文化传统，决定中国必然实行防御性的国防政策。中国坚定不移地走和平发展道路，对内努力构建社会主义和谐社会，对外推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。中国坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设，既利用和平的国际环境发展自己，又通过自己的发展维护世界和平。中国坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，在坚持和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作。中国坚定不移地秉承中华民族优秀文化传统和以和为贵的和平理念，主张用非军事手段解决争端、慎重对待战争和战略上后发制人。不论现在还是将来，不论发展到什么程度，中国都永远不称霸，永远不搞军事扩张。两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。海峡两岸中国人有责任共同终结两岸敌对的历史，竭力避免再出现骨肉同胞兵戎相见。两岸应积极面向未来，努力创造条件，通过平等协商，逐步解决历史遗留问题和两岸关系发展进程中的新问题。两岸可以就在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开务实探讨。可以适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题，以利于共同采取进一步稳定台海局势、减轻军事安全顾虑的措施。两岸应在一个中国原则的基础上协商正式结束敌对状态，达成和平协议。
新时期中国国防的目标和任务，主要有以下内容 ——维护国家主权、安全、发展利益。防备和抵抗侵略，保卫领陆、内水、领海、领空的安全，维护国家海洋权益，维护国家在太空、电磁、网络空间的安全利益。反对和遏制“台独”，打击“东突”、“藏独”等分裂势力，捍卫国家主权和领土完整。服从服务于国家发展战略和安全战略，维护国家发展的重要战略机遇期。贯彻新时期积极防御的军事战略方针，坚持独立自主和全民自卫原则，加强武装力量建设和边防、海防、空防建设，加强国家战略能力建设。中国始终奉行不首先使用核武器的政策，坚持自卫防御的核战略，不与任何国家进行核军备竞赛。——维护社会和谐稳定。中国武装力量忠实践行全心全意为人民服务的宗旨，积极参加和支援国家经济社会建设，依法维护国家安全和社会稳定。发挥人才、装备、技术、基础设施等方面的有利条件，为地方基础设施和重点工程建设、扶贫帮困和改善民生、生态环境建设贡献力量。科学组织非战争军事行动准备，针对面临的非传统安全威胁搞好战略预置，加强应急专业力量建设，提高遂行反恐维稳、应急救援、安全警戒任务的能力。坚决完成抢险救灾等急难险重任务，保护人民群众生命财产安全。把维护社会大局稳定作为重要任务，坚决打击敌对势力颠覆破坏活动，打击各种暴力恐怖活动。发扬拥政爱民光荣传统，严格遵守国家政策法规，巩固军政军民团结。——推进国防和军队现代化。着眼2020年基本实现机械化并使信息化建设取得重大进展的目标，坚持以机械化为基础，以信息化为主导，广泛运用信息技术成果，推进机械化信息化复合发展和有机融合。拓展和深化军事斗争准备，牵引和带动现代化建设整体发展。深化信息化条件下联合作战理论研究，推进高新技术武器装备建设，发展新型作战力量，着力构建信息化条件下联合作战体系。深入推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，加紧实施人才战略工程，加大全面建设现代后勤力度，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力，全面履行新世纪新阶段军队历史使命。统筹经济建设和国防建设，实行军民融合式发展，建立完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。积极稳妥地深化国防和军队改革，加强战略筹划和管理，努力推进国防和军队建设科学发展。——维护世界和平稳定。坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，主张用和平方式解决地区热点问题和国际争端，反对任意使用武力或以武力相威胁，反对侵略扩张，反对霸权主义和强权政治。按照和平共处五项原则开展对外军事交往，发展不结盟、不对抗、不针对第三方的军事合作关系，推动建立公平有效的集体安全机制和军事互信机制。坚持开放、务实、合作的理念，深化国际安全合作，加强与主要国家和周边国家的战略协作和磋商，加强与发展中国家的军事交流与合作，参加联合国维和行动、海上护航、国际反恐合作和救灾行动。支持按照公正、合理、全面、均衡的原则，实现有效裁军和军备控制，维护全球战略稳定。
21世纪初，和平与发展仍将是世界面临的两大主题。国际形势的基本发展趋势将是政治多极化、经济全球化、军事高技术化、社会信息化。在这一总的大趋势之下，国际安全形势总体上还将继续保持缓和势头。但不稳定、不安全因素依然很多，特别是在国际安全领域中仍将面临诸多新的挑战。
一、爆发世界大战的可能性可以排除，但地区性武装冲突和局部战争将难以避免
今后10年以及更长的一段时间内，世界大战是可以避免的。其原因是多方面的：一是随着冷战的结束，国际力量结构己发生根本性变化。曾经最有资格打世界大战的美、苏两超及其领导的军事集团，一个解体和解散，另一个成为世界唯一超级大国。俄罗斯取代苏联后已不再具备与美称霸的实力。二是和平与发展更加深入人心，发展经济已成为世界各国最优先考虑的问题，越来越多的国家把主要精力放在以发展经济和科技为主的综合国力竞争上，不再仅仅着眼于争夺军事领域的单方面优势地位。三是世界正加速从两极走向多极，大国在相互竞争的同时，相互依存和制约也在进一步增加。尽管超级大国谋求建立“一极世界”，但这种企图正受到越来越多国家的抵制和坚决反对。多极化趋势的发展有利于世界的和平与发展。四是国际上遏制冲突和战争的力量将继续发展壮大，特别是随着国际安全机制的逐步建立和不断完善，地区性冲突和局部战争将得到更加有效的遏制。五是尽管冷战后武装冲突连绵不断，但从目前看，各种冲突和战争，即使是高技术战争，其目标、规模、强度等局限性增大，可控性进一步增强，不易演变为世界范围的大战。
但世界大战可以避免并不能改变中、小规模冲突不断的基本趋势。天下仍不会太平。冷战结束以来，每年发生的危机、冲突和战争的数量远远超过了冷战时期。据统计，从1945～1989年的东西方冷战时期，世界各地发生的局部战争和武装冲突为197起，每年4起多。而自1991年底冷战结束以来的8年间，共发生局部战争和武装冲突计92起，平均每年10多起。当前世界各地依然存在至少几十个重要潜在热点，如处理不好，仍可能演变为冲突和战争。从近年来的武装冲突和局部战争的情况分析，未来10年，总体上讲，地区冲突和局部战争仍将难以避免，领土争端、民族矛盾、资源纠纷、权力争夺、外国干涉等因素将是引发地区冲突和局部战争的重要原因。特别是霸权主义和强权政治仍将继续是造成世界不安宁的主要根源。估计今后10年的武装冲突和局部战争大体上将维持在每年新发生5～8起之间，并将继续是影响一些国家和地区安全乃至国际安全的重要因素。
二、美国等西方国家动用武力的倾向增大，新干涉主义有所抬头
冷战结束以来，美国等西方国家依仗其经济、科技和军事优势，在处理国际和地区安全事务中威胁动武甚至直接进行军事干涉的倾向明显增强，这对国际安全形势的发展产生了越来越多的消极影响。有关材料显示，在1946年至1989年期间，美国对外军事干预约125次，平均每年2.8次。但90年代至今，美国己先后进行了40多次海外军事干预行动，平均每年4次之多。特别是以美国为首的北约对南联盟发动科索沃战争，反映了美国等西方国家军事干涉主义有新的发展，并预示着今后一个时期，美国等西方国家还将更多地对他国进行军事干预。
美国等西方国家军事干涉主义倾向增强，首先是由西方在国际关系中占据的强势地位所决定的。从发展趋势上看，这种状况还将持续一段时间。其次是国际主要力量的对比失衡，美国作为世界上的唯一超级大国，在世界上的影响力增大。此外，当今世界缺乏对美国等西方国家的军事干涉主义进行有效遏制的国际机制，这也是造成其动辄进行武力威胁和使用武力的重要原因。
军事干涉主义将是以冷战思维为思想基础的旧安全观在21世纪的一种突出的表现形式，它与国际社会倡导的对话、合作的新安全观是背道而驰的，也是同和平与发展的时代主题逆流而动的。以美国为首的北约打着“人权高于主权”、“制止种族屠杀”等旗号对南联盟动武，但科索沃问题远未得到最终解决，巴尔干以及世界其他地区形势还可能出现新的动荡。可见，西方军事干涉主义将是对未来国际安全的一大挑战。因此，反对霸权主义和军事干涉主义将是今后一个时期世界各国政府和人民面临的重要任务。
三、世界各国将继续深化军事调整，加强质量建军
21世纪头10年将是世界各国军队建设的一个重要的时期。有关国家特别是主要大国将继续深化军事调整，把加强质量建军、提高国防能力作为实现国家安全战略的重要目标之一。预计，世界各国以军事革命为动力的高技术建军将进入一个新的阶段。其发展趋势是：
在军队规模上将更加小型化。精兵政策仍将是外军进行高技术质量建军所遵循的一项准则。因此，今后各国军队规模还将进一步向小型化、轻装化发展。在人员组成上实现职业化。军队职业化已成为高技术质量建军的一项重要内容，也是越来越多国家军队建设的发展方向。今后10年，各国军队职业化水平将有一个较大发展。在作战指挥上走向一体化。今后军队的指挥层次将继续减少，更加灵活高效，并将建立更加适合高技术条件下局部战争需要的一体化作战指挥自动化系统。2010年前，美、日等国都将启用更加先进的军队自动化、一体化指挥系统。
在部队建设上实现数字化。美军在2010年前将组建成完善的数字化部队。西欧、俄罗斯等国也在加紧研究和试验。数字化部队的建立，将大大提高部队的整体作战能力。在作战方面强调机动化。各国将更加重视快速反应部队的建设，着力提高部队的应急反应、战略机动、快速部署和紧急干预能力，更加注重部队的机动作战问题。在武器装备上突出高技术化。各国将充分利用军事技术革命成果，重点发展高技术常规兵器，特别是信息战武器、精确制导武器、隐形武器和非杀伤性武器，以及武器的远程打击能力。攻击目标精度、杀伤威力都将进一步提高。（一,国际经济因素，从未来五年的发展趋势看,以美国为首的西方经济和跨国公司，还会对亚太地区的经济,实行资本扩张。近期,美欧针对中国的贸易战,就是这种背景下的产物.最具发动战争的美国经济持续增长的特点是靠高新科技产业的创新和扩张，从资源上加强控制,特别是对美国国家安形成威慑的国家。而我们通过对美国二战后,主导发动的局部战争的时间性看,都是在美国的经济腾飞和增长速度快的时期，这不能引起我们的注意的警觉.二，大国关系因素，刚刚谈到冷战后,世界各主要力量形成一超四强。一超即美国,四强分别为：俄罗斯,欧洲共同体，中国,日本。而又经过整合之后,又形成印度，巴西以及四分五裂的阿拉伯世界。即一超多强的局面.这些各主要政治力量的关系非常复杂并且会根据其政治经济利益组合成世界性的利益集团。第一次和第二次世界大战都是在各主要力量集团之间爆发的.三，民族分裂主义，一般来说出现在中国和俄罗斯这样的多民族国家。目前这些分裂势力表现出共同的趋向:一是都加大了分裂活动的规模和力度。二是都与境外的反动势力相勾结,内外配合。三是都开始了政治合流，联手分裂。四是都竭力使其分裂活动国际化,以便引来国际干预。台湾与新疆是我国的焦点问题，也是我国周边安全的主要热点.四,军事安全因素，随着我国经济安全的矛盾加剧，加强军队建设,加快军事技术的发展速度。会产生与之进行军备竞赛的国家之间的矛盾激化,大国干涉的高技术局部战争的可能性增大。
