创新机制抓管护 提高水平保畅通_创新机制抓党建
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创新体制抓管理 养护并重造佳绩
六里坪镇人民政府
丹江口市六里坪镇地处鄂西北中部，位于鄂、豫、川、陕、渝五省（市）交汇之处，东与世界自然和文化遗产武当山风景名胜区接壤，西与中国底特律之称的十堰市相连，南与神秘的神龙架自然风景区贯通，北与亚洲最大人工湖南水北调库区相邻。全镇辖20个行政村，通村公路总里程115余公里。近年来，六里坪镇抢抓通村公路建设机遇，多方整合资金投入，掀起了“修好通村路，建设新农村”的热潮，截至目前全镇硬化15个村的通村公路，全长115公里，占全镇总里程的92%。
在推进通过公路建设中，我镇坚持建、管、养并重，坚持建好一条，管理一条，养护一条。通过合理规划路段、公开竞标、合同管理、考评监督、落实奖惩等有效措施，使全镇的通村路形成了条条有人管，段段有人养的良好局面，更好地延长了通村路使用寿命，提高了通行能力，美化了农村环境，增强了农村发展的动力。在通村路养护工作，我们做到了以下几点：
一、明确职责，落实“四抓”，形成管护合力
一是抓领导。通过公路是改善农民出行、促进经济发展、联系干群关系的重要载体，是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程。我镇把通村公路建、管、养作为实现农村持久发展的重点工作来抓，成立了六里坪镇通村公路养护领导小组，明确镇长为第一责任人，分管副书记为主要责任人，安排一名专职干部负责日常工作。坚持定期研究部署通村公路建、管、养工作，及时检查督办建、管情况，形成了通村公路建、管、养工作有人抓、有人管的好局面。
二是抓村级职责落实。各村是通过公路建设、管理和养护工作的责任主体，村级是主体，我镇要求项目村的村书记为第一责任人，其他村干部全力配合，主动为养护人员排忧解难，主动督促养护人落实各项职责。同时积极组织人员抓好通村路的配套建设，严厉打击处理超载车上路和乱堆、乱放等占道行为，确保通村公路的安全畅通。
三是抓群众参与。通村公路养护需要广大群众的积极参与，在工作中，我们充分调动群众参与建设和管护的热情，广泛宣传政策，让广大群众真正认识到，自己不仅是通村公路的受益者，还是通村公路管护的主人。同时，我镇出台了通村公路管理，养护奖励举报办法，号召群众对破坏公路的违法行为进行举报，凡查证属实的，对举报人进行物质奖励，从而在广大群众中，树立起“维护通村路，人人有职责”的大局意识。
四是抓养护人员。我镇各村将通村公路管理、养护工作全部向外承包，与养护人员签订合同，明确养护标准，对养护情况每周一检查，实行全年工作百分制考核，按得分情况兑现养护经费，使养护人员责任心明显培养增强，各项养护工作措施到位，管护得力。
通过以上“四抓”，目前我镇各通村公路全部设置了标识牌，每条通村路入口处都有限制超载车辆进入的警示标志和挡体。各村把通村路养护纳入重要工作日程，多方面筹措养护物质，各村还组织群众义务培植路肩，清理边沟，主动监督制止破坏通村路行为，各养护人员定期清扫维护，实现了通村路建、管、养工作的良好发展局面。
二、创新体制，落实“四制”形成长效机制。
通村公路管理，养护工作是一项长期、系统的工作，需要各级干部群众的积极参与，创新管理体制，落实各项制度，形成长效机制是完成管护工作任务的关键。
一是落实公开竞标制。我们对全镇的通村公路进行科学规划，按照村域范围规划为15个养护路段，然后按照公开竞标方式，在各村广泛宣传，组织群众参与竞标养护。全镇共有88户农户主动申请参与竞标，经过考核筛选，我们选择了15个责任心强、年富力强的农户中标，签订养护合同，从而使全镇已建成的通村路养护任务全部落实到，明确到人。
二是落实目标管理制。我们结合《丹江口市农村公路建设管理办法》制定人《六里坪镇镇通村公路养护管理办法》在养护合同中，对路容、路政、路肓、路基管护都做出相应的标准要求，使各个养护农户明确自己的任务目标和养护标准。
三是落实产权管理制。我们在行道树的栽种上放活产权，按照谁种植、谁管护、谁受益的原则，鼓励农户参与通村路绿化。同时针对韩家沟、老湾、魏家沟村级经济比较薄弱情况，明确公路为村级产权，由各村卖断绿化树木经营权，由当地个体老权投资行道树的绿化和管护，该项措施的落实不仅降低了村级投入，又大大提高了绿化质量。
四是落实考核奖惩制。在通村路养护监管上，六里坪镇严格实行百分制考核。一是重平时“检查督办”，每周组织人员深入到养护路段，查看路面保洁状况，检查边沟、路肩维修情况，查看公路绿化和两侧杂草处理情况，并全部登记在案，向养护人员及时反馈，督促其加以改进；二是重年终“考评兑现”。每年年底召集公路沿线群众和村委会成员，对各养护段养护工作进行测评打分。根据量化考评结果，兑现每年养护经费。对95分以上者兑现100%养护费，并由镇府给予养护人员1000元奖励；90—95分兑现100%养护费，但不予以奖励；80—90分兑现90%养护经费，80分以下者兑现养护费不超过80%，并责令相应养护人退出承包合同。今年我镇对8名优秀养护人员兑现奖励，对2名养护责任不到位人员进行了清退。坚持通过落实政府监管、群众测评这一有效措施，目前全镇15个养护主体均能要求、按标准进行养护，确保了通村路路容整洁、维护及时、畅通无阻。
三、落实“四项活动”，打造过硬的养护队伍
提升通村路养护水平，需要打造一支业务过硬、责任心强的养护队伍。近年来，我们通过开展四项活动，不断提高养护人员工作水平。
一是开展“精选”活动。选择那些有强烈责任心、爱护公益事业、家中劳力充裕的户主，动员其参与竞选中标后，签订养护合同，从而保证了通村路勤于清扫、勤于疏导、勤于看护、勤于绿化。
二是开展养护知识培训活动。我镇每年都组织召开一次通村公路养护现场培训会，给承包方现场讲解养护知识要点，现场示范路肩、边沟、涵洞等养护技术，组织养护员工学习“湖北省通村公路养护条例》。养护人员能够准确掌握养护要领，从而全面提高养护质量。
三是开展检查活动。我们平时多检查，多督办，及时指出其存在的问题，及时下达整改通知，不断增强养护队伍的紧迫感和责任感，使其集中精力投入到通村路养护工作之中。
四是开展评选活动。每年年底，我们召集各村书记、群众代表和养护人员一起，通报了各村日常养护检查情况，并现场观看了狮子沟、杨家川等村的养护工作。五年来，评选出了5个养护先进村和15名优秀养护人员，给予了表彰和物质奖励，从而调动了工作的积极性。通村公路“三分在建，七分在管”，建管并重才能使通村公路路路通、长期通，随着通村建设和养护力度的不断加大，通村公路在改善农村群众出行条件，优化了农村经济发展环境，推进产业建设等方面的作用与日俱增，已成为广大人民群众的“致富路、小康路”。据不完全统计，近5年来，全镇新增各种机动车辆830多台，吸引了77家外地客商到六里坪投资兴业，带动了柑桔、莲藕、养殖业销售，促进了本地经济又好又快发展。我们坚信，在各级政府的关心支持下，在两市交通部门的大力帮助下，六里坪镇农民的致富路将越建越宽，越修越长，管护工作将越来越好。
二0一0年五月六日
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