宜春市水利局_纳雍水利局
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宜春市水利局
惩治和预防腐败2008-2012年工作规划
为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，结合水利系统工作实际情况，特制定本工作规划。
一、指导思想、基本要求和工作目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，根据市纪委和省水利厅部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，拓展从源头上防治腐败工作的领域，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，做到工程安全、资金安全、干部安全，积极推进具有水利特色的惩治和预防腐败体系建设，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，为宜春水利改革发展和社会主义和谐社会建设提供有力的政治保证。
（二）基本要求
1、坚持围绕中心，服务大局。党风廉政建设和反腐败工作的重要责任，就是加强纪律检查和行政监察，促进党的政治目标和任务的顺利实现。把惩治和预防腐败工作融入水利各项 1 业务工作之中，尤其是防汛抗旱、农村饮水安全、病险水库除险加固、河道采砂整治、城乡水环境治理等，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。
2、坚持改革创新，增强实效。以改革创新的精神状态，思想作风和工作方法营造风正、气顺、人和的水利发展氛围，积极推进政务公开，加强机关效能建设，增强水利部门工作的透明度、公信力和执行力。围绕水利发展与改革的热点和难点深入调查研究，不断总结经验，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处关系民生工程的案件，不断拓展惩治和预防腐败的工作内容，创造新的工作方式。
3、坚持惩防并举，重在建设。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、注重预防、注重制度建设。针对工作中的薄弱环节和腐败现象易发多发的重点部位，以规范权力行使为着力点，以公开透明为基本要求，认真研究建立健全水利行政审批、干部人事管理、水利投资管理、水利工程建设管理和财务管理等制度，用制度管权、管人、管事，充分发挥制度的约束力。
（三）工作目标
经过今后5年的扎实工作，水利系统惩治和预防腐败体系基本完成，拒腐防变教育长效机制确立，反腐倡廉法规制度比较健全，行风、政风、党风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，力争水库除险加固全面完成任务，水利建设资金使用规范、2 安全可靠，确保防汛大堤、廉政大堤不溃决，从而推进宜春水利事业又好又快发展。
二、加强反腐倡廉教育
开展经常性学习教育。以邓小平理论为指导，坚定共产主义信念，树立马克思主义的世界观、人生观，价值观，加强党的作风和纪律教育，认真学习党的十七精神，严格执行各项法律法规，遵守各种规章制度，做到警钟长鸣，筑牢思想防线。
深入开展警示教育。采取多种形式，开展警示教育活动，请纪检、检察等部门讲授党纪条规、案例分析等，观看内部警示教育片，到警示教育基地接受反面警示教育，提高防腐拒变的自觉性。
进行革命传统和艰苦奋斗教育。组织党员干部到革命老区参观学习，到农村参加义务劳动，坚定共产主义信念，永保艰苦奋斗本色。
开展“三个安全”的专题教育。针对水利系统目前水利工程多、投资大等特点，抓好廉洁自律工作，督促检查工程进度、资金规范使用，抓好工程质量管理，确保做到工程安全、资金安全、干部安全。
三、健全反腐倡廉规章制度
1、完善惩治和预防腐败体系实施意见。
随着形势的发展，结合水利工作的实际，与时俱进、完善 3 “教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”，建立长效机制，着力从水利工程建设、水利执法、财务管理、资产管理、人事教育等方面去逐步完善，并抓好落实。围绕水利发展的重点问题，长期积累的难点问题，以及社会关注的热点问题，加大监督管理力度，充分发挥社会监督的作用，搞好监督巡查工作，形成上下监督合力，真正做到“三个安全”，促进水利事业健康发展。
2、完善党风廉政建设制度。
一是进一步落实党风廉政建设责任制。党组书记、局长负总责，班子成员根据工作分工负直接领导责任。二是完善违纪行为惩处制度，落实责任追究，凡党风廉政建设出现问题的，按中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》追究有关人员的责任。三是落实纪检监察监督制度建立和完善领导干部执行党风廉政建设责任制询问制度，无故不按期答复的给予批评教育或组织处理。
3、制定病险水库除险加固工程建设监督管理规定。针对病险水库目前除险工程项目多、资金投入大等特点，为加强项目的监管力度，防止工程建设中的腐败现象，出台病险水库除险加固工程监督管理规定，工程项目实行行政领导负责制，严格实行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制，建立健全工程质量管理体系，加强计划管理和财务审计，确保 4 工程安全、资金安全和干部安全。
4、健全财务管理制度。
根据不同时期，资金来源渠道不同，逐步完善财务管理制度，严格遵守国家财经法规政策，严禁截留、挤占、挪用、贪污和虚报冒领专项资金，严格执行现金管理制度，不得大额现金支付工程费用，不得白条入帐，使有限的资金发挥最佳的经济效益。
四、强化监督制约
为更好地实施宜春市水利局构建惩治和预防腐败体系，根据《实施纲要》精神的要求，结合水利实际，主要以水利工程建设、水利执法、人事管理、财务管理等列为监督制约内容。
（一）约束运行制度
1、水利工程建设。一是严格招投标工作制度。二是严肃招投标及评标工作纪律。三是严格工程验收制度。四是严格工程变更制度。
2、水利执法。一是规范执法权限。二是规范执法程序。三是规范案件办理。四是建立执法过错追究制度。五是加强财务和票据管理。
3、人事管理。一是推行选人和用人政务公开，选拔干部严格遵照“公正、公开、公平”；二是建立选人用人廉政建设责任制；三是按照“公开、展示、评估、监督”的原则，对事 5 业技术人员进行评定，实行择优聘任。
4、财务管理。一是预算外收入严格按照“收支两条线”管理。二是严格控制经费支出，实行经费包干制度。三是严格经费开支审批手续，坚持“一支笔”签字审批。四是建立财务报告制度。
（二）监督追究制度
根据水利系统的实际，针对容易滋生腐败的关键环节，加大监督管理力度，严格执行责任追究制度。在水利工程建设中违纪违规的行贿受贿或不履行合同的。在水利执法中，违反规定、挪用公款、违法处理水利案件，擅自扩大自由裁置权的；在人事管理中违反《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的；在财务管理中截留资金，设置帐外帐或私设“小金库”的等视情节轻重，给予纪律处分或追究刑事责任。
五、切实做好反腐倡廉工作
1、高度关注民生，切实维护人民群众的根本利益。把民生水利问题摆在更加突出的位置，紧紧围绕可持续发展治水思路开展专项治理，重点对病险水库除险加固、人饮安全工程、防汛抗旱、河道采砂、水土保持执法、国有水管单位体制改革等进行监督检查，出台相应的管理办法，切实推进水利事业又好又快发展。
2、加大纠风工作力度。各级党组织要加强对纪检监察工作和反腐倡廉建设的组织领导，加大纠风工作力度，完善监督执法制度，广泛开展反腐倡廉活动，深入推进廉政文化建设、重点治理领导干部违反规定收送现金等有价证券问题，招投标暗箱操作，非法转包分包等问题，虚列支出，大额现金支付等财务问题，进一步抓好政风行风工作，纠正形式主义、官僚主义的作风，纠正行业上的不正之风，高度关注民生，切实纠正面向农民、面向服务对象乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等损害群众利益的不良行为。进一步完善反腐倡廉目标责任考评机制，把责任制目标完成与干部考核、选拔、任用和评先表彰有机结合起来，作为全面考核干部的重要根据，严格执行责任追究制度。
3、坚决查处违纪违法案件。
旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。重点查办规避招标、虚假招标的案件，严肃查处违犯河道采砂行为，坚决取缔破坏生态环境建设，造成水土流失的现象，查处严重违反组织人事纪律案件。针对新形势下违纪违法案件的新情况、新特点，整合反腐败资源和力量，形成办案工作合力，提高有效突破大案要案的能力，严肃办案纪律，深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。
4、加强自身建设，提高执法水平。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强身身建设，认真学习党的十七大精神，深刻领会党和国家法律法规实质，扎实开展理想信念教育，作风教育，廉洁自律教育和党纪教育，进一步提高纪检监察干部的思想政治素质，采取多种形式提高水利系统纪检监察干部的履责能力，组织队伍到发达地区考察学习监督管理先进经验。积极开展自身的纪检业务培训，不断提高适应水利改革和发展要求，实施有效监督的能力，依纪依法查办案件的能力，协助党组织加强党风廉政建设和反腐败工作的能力。
5、狠抓党风廉政建设和反腐败工作落实。
完善惩治和预防腐败体系，关键是扎扎实实地抓好落实。一是加强思想道德教育，夯实反腐倡廉的思想基础和道德防线，重点是进行思想信念教育，党的优良传统和作风教育、道德情操教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育、营造以廉为荣，以贪为耻的良好氛围；二是加强制度建设，从源头上铲除腐败滋生的土壤，以制度管权、管人、管事，充分发挥制度的约束力，努力解决滋生腐败的深层次问题；三是加强对领导干部的监督，充分发挥监督对预防腐败的预警作用，要敢于监督、善于监督、预防在先、关口前移把问题消除在萌芽状态；四是加大惩治力度，形成对腐败分子的强大威慑力。要坚定不移地查处大案要案，严肃查处领导干部滥用职权争取私利、贪 8 污贿赂、失职渎职的案件，依法查办涉及病险水库除险加固、农村饮水安全、河道采砂等民生工程的案件；五是始终把反腐倡廉建设摆在水利事业发展的重要位置，把反腐倡廉建设纳入水利发展主体机制和重要政策措施之中，与业务工作一同部置、一同落实、一起考核、同步推进、协调发展；六是全面落实党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”制度，严格执行述职述廉、诫勉谈话、廉政鉴定等有关制度，严格执行责任追究制度，确保责任制的权威性。
6、开展监督检查。要积极开展执法监察、效能监察和廉政监察，主要是对关系到民生工程的病险水库加固、农村饮水安全、河道采砂等重点项目进行专项检查，查找问题、认真整改、总结经验、推动工作、抓住违纪违法问题易发高发的重点领域、重点部位、重点环节、重点岗位，实行重点水利工程建设廉政责任制和监督管理办法以及水利建设巡查制，保证民生水利各项工作的顺利推进。
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