十三五扶贫规划草案3_十三五扶贫规划

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xx县扶贫攻坚规划大纲(草案）

（2016-2020年）

xx县扶贫办公室 二〇一五年 月

目录

前言...............................................................................................................................................第一章 基本情况...........................................................................................................................第一节 自然条件..................................................................................................................第二节

经济社会发展..........................................................................................................第三节

贫困状况与特殊困难.............................................................................................第四节

发展机遇..................................................................................................................第五节

重大意义..................................................................................................................第二章

总体要求........................................................................................................................第一节

指导思想...............................................................................................................第二节

基本原则...............................................................................................................第三节

发展目标...............................................................................................................***022

前言

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011–2020年）》（中发〔2011〕10号）的要求，依据《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）、《中共xx省委 xx省人民政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》（赣发[2015]10号）、《xx省发展改革委关于省“十三五”专项规划及区域规划编制工作有关问题的通知》（赣发改规划[2015]268号）、《中共xx县委 xx县人民政府关于扎实推进精准扶贫攻坚战的意见》（资发[2015]8号）等相关重要文件精神，结合我省扶贫工作实际，编制本规划。

本规划区域范围包括xx县所有有扶贫开发工作任务的影响，经济社会发展相对落后，城镇化率低于全国平均水平3.52个百分点。

（二）基础设施薄弱，瓶颈制约明显。交通运输能力不足，高速公路发展滞后，行政村通班车比重98%，自然村（组）出行条件差。输变电设施建设滞后，电力供应能力不足，支撑经济社会发展能力弱。中小河流治理任务重，病险水库较多，防洪设施薄弱，部分农户饮水安全问题突出。

（三）山洪地质自然灾害突出，生态环境保护任务重。山洪、滑坡、塌方、泥石流等自然灾害多发。部分地区水土流失、石漠化潜在风险大。

第四节

发展机遇

党中央、国务院高度重视区域协调发展，就加大扶贫开发力度、促进中部地区崛起和支持赣南等原中央苏区振兴发展作出了一系列战略部署，为加快发展提供了根本保证。国家加快转变经济发展方式，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为该区域发挥自身优势承接产业转移与促进特色优势产业发展提供了历史机遇。

第五节

重大意义

全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。近些年特别是党的十八大以来，我县着眼小康提速，把扶贫攻坚作为民生工程的重要任务，减贫工作已得初步成效。2014年底，农村贫困人口减至8230人，比上

一步提升自我发展能力；着力发展社会事业和推进基本公共服务均等化，进一步保障和改善民生；着力加强生态建设和环境保护，进一步促进人与自然和谐共处；着力推进体制机制创新，进一步增强发展活力，努力开创又好又快发展新局面。

第二节

基本原则

坚持发展速度与发展质量并举。立足规模偏小、产业优势不明显、发展滞后的县情，坚定不移地把做大做强全县经济规模、提升县域综合实力作为中长期战略重点，积极适应新常态，着力在扩大规模同时加快全县产业结构、投资结构优化调整，积极推动全县发展方式转变，全面提高发展的质量和效益，努力增强发展的后劲，确保稳速增势，推动速度与质量同步提升。

坚持经济发展与生态环境协调。继续巩固生态立县战略宗旨，立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源，突出生态文明理念,规范各类开发行为，提高资源综合利用率，保护和提高环境质量，在开发中保护、在保护中开发，实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾，经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

坚持科学分类与因户施策同步。按照精准识别、动态管理的原则，精确识别扶贫对象，对每个贫困村、贫困户建档立卡，认真分析和找准贫困群众不同致贫原因，分类指导，1

困人口人均可支配收入年均增幅高于全省平均增幅，到2018年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的70%左右；具有部分劳动能力的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的50%左右；进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户的重点保障，提高标准，兜牢底线。

（三）贫困农村生产生活条件显著改善。到2018年，建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成，生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安置，贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，农民群众安居乐业。

（四）扶贫对象自我发展能力明显增强。到2018年，有劳动能力贫困户都有一项以上增收致富的主导产业，贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质，贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。贫困村服务体系基本建立，专业合作经营机制较为完善，基层党组织作用坚强有力。

第三章 重点任务

第一节 加快增收步伐，打好产业扶贫攻坚战

坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，按照突出产业扶贫、体现地方特色、选准产业项目、延伸产业链

富带头人培训，鼓励外出人员回乡创业，带动贫困户发展产业、实现就业。

第二节 提高救助水平，打好保障扶贫攻坚战 认真落实《社会救助暂行办法》，强化社会救助托底功能，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等各项救助制度，按照“托底线、救急难、可持续”的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。

（一）加强最低生活保障救助。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保。逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。

（二）加大医疗保障和保险救助。逐步扩大新农合报销药品目录范围，提高重大疾病救治水平。对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，在县级住院新农合补偿取消起付线，同时在新农合补偿基础上，降低大病保险起付线。完善医疗救助制度，推进“费用+病种”的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。

（三）强化教育救助。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助

贫搬迁、以工代赈易地扶贫搬迁、避灾搬迁移民等政策，落实相关配套投入，大力帮助扶贫对象彻底摆脱恶劣生产生活环境。深入打造整体搬迁、梯度安置、差别化扶持、组合式帮扶、综合配套的有效模式，不断提升扶贫移民搬迁实施水平。

（二）加快贫困村村容村貌整治。对已识别的发展条件差、贫困程度深的贫困村，在“十三五”统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫政策给予重点扶持。积极整合新农村建设资金，围绕秀美乡村建设、乡村旅游点，将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，按规划重点打造、培育3-4个村点，如：以法水温泉、御龙湾、九龙湖景区、方家山景区为中心，做好法水村、走马洲村、下长兴村周边村村庄整治建设；

（三）加快农村危房改造。将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。联合建设局对全县农村危房进行改造，在住房困难群众自愿的基础上，严格按照“一户一宅、拆旧建新”的原则，按贫困户类别进行拆房补助，鼓励调动起自主建房的主动性和积极性。2018年基本解决农村贫困群众的安居问题，为2020年建立覆盖全省农村的住房保障体系奠定坚实基础。

（四）加强基础设施建设。科学优化村庄建设发展规划。2016年率先完成25户以上宜居自然村的道路硬化，力争2018年完成全县农村25户以上自然村的道路硬化。2018

户安全用水。共投入财政性资金1100万元，其中：水利部门投资800万元，扶贫部门投资300万元。

（三）农村电力保障项目。完成电网改造项目25个，改善2320户用电问题。共投资30500万元，其中：电力部门投资30000万，扶贫部门投资500万元。

（四）危房改造项目。共建设危房改造项目42个，完成2500户农村危房改造工作。共投资13200万元，其中：城建部门投资7500万元，扶贫部门投资2641万元，村民自筹5559万元。

（五）特色产业增收项目。共培育农业特色产业项目225个，带动7000余人脱贫增收。共计投资7380万元，扶贫部门投资4000万元。

（六）乡村旅游项目。共培育乡村旅游点20个，带动120余户贫困户脱贫增收。共计投资5000万元，其中：扶贫部门投资320万元。

（七）教育扶贫项目。共维修改造村小学26所，解决1380余学龄儿童就学问题。共投注7000万元，其中：教育部门投资5000万元，扶贫部门投资2000万元。扶贫部门补助学生就读职业技术学院，每人每年扶持1500元，连补两年，预计完成200人，扶贫部门投资150万元。

（八）卫生和计划生育项目。共建设卫生所40所，解决5880户就医问题。共计投资320万元，其中：卫生部门投资200万元，扶贫部门投资120万元。

（九）文化建设项目。共建设文化广场30个，提高4800

贫考核，考核结果列入部门年度综合考核的重要内容。

（三）加强筹措扶贫投入的整合平台。各级政府要认真履行精准扶贫攻坚的主体责任，加大各级财政预算扶贫资金持续增长力度。实行扶贫开发“省级监管、市负总责、县抓落实”的管理体制，强化省级监管职责和设区市工作责任，督促指导县级以统筹规划为载体，健全完善扶贫投入筹措整合平台并将整合使用计划上报备查，确保真扶贫、扶真贫。

（四）凝聚合力扶贫攻坚的强大力量。落实全社会共同责任，凝心聚力推进精准扶贫攻坚。重点要深化“四个一”组合式扶贫，完善党员结对帮扶机制，协调随同省直部门、国有企业开展驻县定点扶贫，示范带动各级领导干部抓好精准扶贫攻坚。落实各级部门“十三五”新一轮定点扶持贫困村，选派干部组成工作队驻村扶贫，确保对贫困村全覆盖。组织广大党员干部结对帮扶，为每户贫困户落实帮扶责任人。抓紧向贫困村派驻党支部“第一书记”，加强基层党组织建设，为实现扶贫目标提供组织保障。完善社会力量参与扶贫的鼓励政策，发动民营企业扶贫，发挥“10·17中国扶贫日”平台作用，弘扬扶贫济困传统美德，多方发掘社会扶贫资源。运用宣传舆论媒体传播正能量，营造精准扶贫攻坚良好氛围。保留、稳定和加强与精准扶贫繁重任务相适应的扶贫机构及工作队伍。

（五）完善监管精准扶贫的信息系统。按照“准确、清楚、动态”的要求，完善扶贫对象建档立卡信息监管系统，实现扶贫对象的“精准识别、精准帮扶、精准管理”。建立