水源地文本_水源地类型
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第一章
总
则
第一条
为指导城市饮用水源地保护工作，加强城市水源地保护工程的建设管理，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》及《中华人民共和国水污染防治法实施细则》的要求，结合长春市的实际情况，编制本规划。
第二条
本规划范围是长春市城市集中水源地即石头口门水库、新立城水库的一、二级保护区及准保护区。
第三条
本规划的期限为2005—2020年。第四条
本规划由文本、图纸及说明书组成。
第五条
在规划期限内，凡在规划区范围内进行曲的各项涉及水源地保护工程的规划及建设活动均应符合本规划。
第二章
规划目标与原则
第六条
规划目标
采取相应的措施保护长春市饮用水源石头口门水库和新立城水库的水环境质量，防止水体污染，确保人民身体健康，促进经济发展。
通过水源地保护工程建设，水土流失得到初步治理，在正常降水年份水库供水水量达到设计供水保证率，水库水质达到《地表水环境质量标准》GB3838-2002规定的Ⅱ类水质标准，符合国家《生活饮用水卫生标准》GB5749-85中作为生活饮用水水源的水质要求。第七条
规划原则
1、坚持可持续发展原则；
2、统筹兼顾，突出重点的原则；
3、水质水量并重原则；
4、保护并提高水质原则；
5、前瞻性原则；
6、便于管理，实用可行的原则。第八条
指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本；坚持人与自然和谐相处；坚持走资源节约、环境友好的路线；合理安排生产，切实保证农民利益；立足当前，着眼长远；正确处理好近期和远期的关系；确保供水安全和生态安全，以水资源的可持续利用保障长春市经济社会的可持续发展。
第三章
水源地保护规划
第九条 工程规划
1、水土保持
为防止水土流失，加固堤岸的稳定性，应在两岸设置防护林带，至少10米宽，在近水处设种植10米宽柳丛，利用其发达的根系，可以有效的防止库区产生的波浪对两岸的冲刷。
2、退耕还林还库
据调查资料显示，石头口门水库一级保护区内现有耕地926公顷，2 计划利用2~3年时间逐步对水库正常蓄水位189米以下采取退耕还库，189米~189.5米之间的农田实行进行退耕还林，对已存在的库区岸边的旅游设施、住户进行清理。
3、设置保护围栏
为防止人员进入造成水质污染，沿一级保护区设置围栏，并在适当的位置设置通行门，以方便工程管理人员进行库区。
在为保证一、二级保护区内水质及防止陆地人为污染和破坏，应按规定设置饮用水水源一级保护区和二级保护区界标，对保护区范围内的水体和陆地进行保护，如围拦和警示牌等。
加强对保护区内的树木管理，严禁非法采伐。4、点污染源处理
对于排污企业所形成的点污染源应对其排放的污水进行处理，达标后排放，对污染严重无法处理或拒不处理的企业进行关停。
第十条
非工程措施
1、建立健全水源地保护法规体系
为了切实履行水行政主管部门职能，采取工程措施和非工程措施相结合的方式，有效保护供水水源地，尽快整合有关制度，出台《供水水源地保护条例》以及水利部门的具体规定。
一、根据长春市人民政府关于加强饮用水水源保护区管理的通告（2005年12月26日），在饮用水水源保护区内应当遵守下列规定：
（1）在一级保护区内，禁止放养畜禽、旅游、旅游、洗澡、水上训练、非法捕杀鱼类等其他可能污染生活饮用水体的活动。
（2）在一级保护区内，禁止燃油船舶行驶和停靠，现有燃油船必须改为电动或使用其他无污染动力船舶。（3）在一级保护区内，禁止直接或间接向水体排放污水的行为。（3）在一级保护区内，禁止新建、扩建与供水设施、保护水源无关的建设项目。
（4）在一级和二级保护区内，禁止采石、采矿、采沙、取土等易造成水土流失或污染水源的行为。
同时，一级保护区内必须遵守下列规定：（1）禁止设置油库及各类储油设施；（2）禁止种植农作物和网箱养鱼；
（3）禁止排放废液和倾倒固体废弃物，已设置的排污口必须拆除。二级保护区必须遵守下列规定：
（1）不准新建、扩建、改建向水体排放污染物的建设项目；（2）原有的排放污水的出口，必须削减污染物排放量，保证保护区内水质满足规定要求。
（3）禁止贮存有毒物品和工业固体废弃物；
（4）运输有毒物品、油类的车辆不准进入保护区。必须进入者应事先申请并经有关部门批准；
（5）禁止使用剧毒和高残留农药；
（6）有计划地恢复植被，防止水土流失。并禁止擅自开矿和采石。准保护区必须遵守的规定：
（1）禁止破坏水源林、护岸林和有得水源保护的植被；（2）禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥；（3）禁止向水域倾倒式业废渣、城市垃圾和其它废弃物；（4）新建、扩建、改建的向河道排放污染物的建设项目，必须遵守国家和吉林省对建设项目环境保护管理的有关规定。不准从事污染严重的生产项目。如造纸制浆、制革、电镀、漂染、炼油、有色金属冶炼等。
二、在保护区内保护地下水资源的有关规定
（1）禁止利用渗井、渗坑排放含有有毒污染物、含病原体的污水；（2）禁止利用无良好隔渗地层和防渗措施的沟渠、坑塘输送或贮存含有毒物品污水；
（3）禁止使用不符合《农田灌溉水质标准》（GB5084-85）的污水进行灌溉；
（4）禁止使用低于《地面水环境质量标准》（GHZB1-1999）Ⅲ类水标准的地表水回补给地下水；
三、由省、市、区、县环境保护行政主管部门对本辖区内的饮用水水源保护实施统一监督管理
（1）贯彻国家有关饮用水源保护的方针、政策，组织实施有关的法律和法规；
（2）协调各行政管理部门的饮用水源保护工作；（3）负责饮用水源保护的监督管理；（4）负责饮用水源的监测工作；（5）查处污染饮用水源的事故。
四、省、市、区县各级政府各有关行政主管部门，应各负其职，做好饮用水水源保护的监督管理工作
（1）水利部门在开发水库和流域水资源时，应以水源保护为中心，进行统一规划和管理；
（2）土地管理部门在规划和管理保护区内的土地时，应优先考虑水源保护用地，保护天然植被，奖励植树造林，查处有害水源保护的违法用地；
（3）城建部门应按水源保护的要求管好城市污水的处理、输运和排放。管理好城市垃圾的堆放和处理；
（4）农林主管部门负责水源保护区的农药、化肥的施用，以及植被的保护；
（5）卫生部门负责饮用水源卫生质量的监督管理；
（6）公安部门负责在保护区内的剧毒物品、危险化学品的运输、贮存事宜的管理。
五、省、市、区、县各级政府应加强对管辖区内的水源保护区经济建设，城镇建设规划的控制，调整产业结构和布局，控制水源保护区内的人口规模，使其与水源保护协调发展。并建立奖励和惩罚制度。对保护水源做出贡献的单位和个人应得到奖励。对不执行水源保护规定的应予惩罚，造成重大事故的应追究刑事责任。
2、实施入河排污口的监督管理及取水许可证制度i 1）、入河排污口的监督管理
依法对入河排污口实施监督管理，是保护水资源、改善水环境、促进水资源可持续利用的重要手段；它与取水许可制度的有机结合是水行政主管部门全面落实治水新思路、水质水量管理并重的重大实践突破，也是落实科学发展观、维持河流健康生命的必然要求。这一制度的核心含义在于水行政主管部门要从资源管理的角度对污染、破坏水资源的行为加以控制。2)、取水许可
取水许可是水资源管理的主要手段，加强水质管理是取水许可的重要内容。如《取水许可制度实施办法》第十四条规定，取水许可申请书应包括下列事项：“……退水地点和退水中所含不要污染物以及污水处理措施”。《取水许可水质管理规定》专门从水资源管理与保护角度，对水质管理提出了明确要求。《取水许可监督管理办法》也对水污染处理设施运转、退水水质等作了明确规定。
3）、实施水源地水量分配制度
水是宝贵的自然资源和环境要素，随着社会和国民经济的迅速发展，人口的增长、人民生活水平和城市化水平的提高，对水的需求愈来愈多，水的问题已日益成为人类社会所关注的焦点问题。水资源短缺和水污染日益严重，尤其是资源性短缺的长春市，已成为社会经济发展的制约因素。应逐步实施水源地水量分配制度，根据当年底水量情况签订用水协议，控制用水规模。
4）、制定水源地突发事件应急预案
目前长春市城区日平均供水80万吨，年供水量2.9亿吨，生活用水占40%左右，工矿企业、机关、商业用水占60％左右。长春市城区约200余万人口饮用自来水，市民日用水量约30万吨。一旦发生水源地强毒性等污染事件，后果将十分严重，为确保市区应用水安全，应事先制定水源地突发事件的应急预案，并应充分考虑到一个水源地发生突发事件和两个水源地同时发生突发事件两种情况下应采取的应急措施和人员调度、物质安排等工作。
5）、加大执法监督力度
应加大水源地保护的执法力度，对破坏库区植被、造成水源污染的违法行为，对破坏水土保护、在库区周边取土、挖沙、放牧、割柳条、偷鱼、毒鱼、炸鱼等破坏水源环境和污染水源现象进行严肃查处。对违反《饮用水水源保护区管理的通告》规定的行为应加大打击力度。6）、建立健全水质监测体系
《水法》明确规定了水利部门在水质监测方面的职能，第十六条第三款规定：“县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当加强对水资源的动态监测。”第三十二条第四款规定：“县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。”目前在我国，水质监测还没有放开给社会中介服务组织来进行，而是由政府有关部门组织。
应该按照国务院的要求，与环保部门共同组建统一的水环境监测网络，双方共同监测、共同审核、统一发布水环境信息。加强对石头口门和新立城水库水质监测，发现污染物超标时及时报告给相关部门，以便及时采取处理措施。
第四章 规划实施的政策与措施 第十一条
规划实施机制
制定规划实施细则，保障规划的有效实施。同时建立水源地保护规划的调校机制，定期复核规划实施情况，适时对规划进行调校。
第十二条
规划实施措施
1、加强对水源地流域内建设项目的控制
在水源地流域内严格控制新建设项目，特别是一、二级保护区内；对在建及已建成投产的项目要提出限期整改要求。
2、加大资金投入，尽快实施水源地保护措施
应加大资金投入力度，拓宽资金来源渠道，尽快实施水源地保护措施。可以利用的资金来源有：排污单位自筹，超标排污费环境补助金贷款，世界银行贷款，国家投资，城市建设费用，排污单位集资，全面开征水排污费，城市综合整治投资。
3、加强宣传，提高公众认识
要把水资源保护提到战略高度，落实到具体工作中，认识其重要性和紧迫性。强化水资源保护工作社会管理和公共服务职能。而在水资源保护工作中，又注重水质保护与水生态保护，实现真正意义上的水资源统一管理。
第四章
附
则
第十三条
本规划为《长春市总体规划（2005-2020）》的专项规划，按照法定程序进行审批，自规划批准之日起执行，任何单位和个人未经法定程序无权作原则性变更。
第十三条 本规划由长春市人民政府组织实施。
第十四条 本规划由长春市人民政府水行政主管部门负责解释。
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