931公安管理学_公安管理学
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教材：《公安管理学》杨建和、张光主编 中国人民公安大学出版社2005年10月第二版
第一编
公安管理总论
第一章
绪论
第一节
公安管理概述
（一）公安管理的涵义
1、管理产生的必然性及管理的涵义 管理的内涵：管理就是特定组织内的管理主体通过管理职能的发挥，有效地统筹管理资源实现组织既定目标的动态活动过程。第一，管理是特定组织内的活动。第二，特定组织内的管理主体就是组织内各个层面的管理者。第三，管理的目的要通过职能的有效发挥来实现。第四，组织内的管理资源就是管理的对象或者管理客体。第五，管理是有目的性的。管理的首要任务就是要使组织确立明确的目标。第六，管理是一种动态活动过程。
2、公共行政与公安管理
公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，通过对公安机关的有效组织和管理，促进公安行政行为的实施以确保公安机关职能充分发挥的活动过程。其内涵是：第一，公安管理是国家公共行政管理的重要组成部分，具有国家公共行政的一般性；第二，公安管理的主体是履行公安行政职责的各级公安机关，包括从中央到地方的各级公安机关和专门的公安机关；第三，公安管理的客体是确保公安机关工作目标实现的一切事物和问题；第四，公安管理的途径就是公安机关的有效组织管理从而促进公安业务工作的实施；第五，公安管理的目的就是确保公安机关自身职能的充分发挥，也就是使公安机关充分体现出其固有的宗旨和使命：维护国家政治安定和社会稳定，保证社会主义现代化建设的顺利进行。
3、公安管理的特征 ⑴政治性 ⑵法制性 ⑶强制性 ⑷服务性 ⑸层次性
（二）公安管理的研究内容
第二节
公安管理的研究方法(一)公安管理的研究方法
1、实证研究
2、规范研究
3、比较研究
4、案例研究
(二)公安管理适用的社会调查方法
1、选择研究题目
2、文献回顾
3、形成假设
4、确定需调查的对象范围
5、设计问卷和调查表
6、试点调查
7、完成问卷设计
8、选择调查对象的样本
9、选择和培训调查员
10、收集数据
11、处理数据、分析结论
第二章
公安机关的职权
第一节 公安机关的法定职权
（一）公安机关人民警察的职责
1、预防、制止和侦查违法犯罪活动。
2、维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为。
3、维护交通安全和交通秩序，处理交通事故。
4、组织、实施消防工作，实行消防监督。
5、管理枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品。
6、对法律、法规规定的特种行业进行管理。
7、警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施。
8、管理集会、游行、示威活动。
9、管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务。
10、维护国（边）境地区的治安秩序。
11、执行部分刑罚。
12、监督管理计算机信息系统的安全保卫工作。
13、指导、监督治保工作和治安防范工作。
14、法律、法规规定的其他职责。
（二）公安机关人民警察的权限
1、对违反治安管理或者违反公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以行使行政强制措施、行政处罚。
2、对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员，可以强行带离现场，依法予以居留或者采取法律规定的其他措施。
3、为维护社会治安秩序，对有违法犯罪嫌疑的人员，依照2004年公安部发布的《公安机关适用继续盘问规定》的规定，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：⑴、被指控有犯罪行为的；⑵、有现场作案嫌疑的；⑶、有作案嫌疑，身份不明的；⑷、携带的物品有可能是赃物的。
4、遇有拒捕、*、越狱、抢夺枪支或者其他暴力行为的紧急情况，公安民警依照《人民警察使用警械和武器条例》的规定，可以使用武器。
5、为制止严重违法犯罪活动的需要，公安民警依照《人民警察使用警械和武器条例》的规定，可以使用警械。
6、为侦查犯罪活动的需要，公安民警可依《刑事诉讼法》的规定，执行拘留、搜查、逮捕或者其他强制措施。
7、公安民警因履行职责的紧急需要，经出示相应证件，可以优先乘坐公共交通工具，遇交通阻碍时，优先通行；公安机关因侦查犯罪的需要，按照国家有关规定，可优先使用机关、团体、企事业组织和个人的交通工具、通信工具、场地、和建筑物，用后归还，并支付适当费用。
8、对严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保护性约束措施，需要送往指定的单位、场所加以监护的，应报请县级以上人民政府公安机关批准，并及时通知其监护人。
9、县级以上人民政府公安机关，为预防和制止严重危害社会治安秩序的行为，可以在一定的区域和时间，限制人员、车辆的通行或者停留，必要时可以实行交通管制；公安民警依照前款规定，可以采取相应的交通管制措施。
10、因侦查犯罪的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取“技术侦查措施”。
11、县级以上人民政府公安机关，经上级公安机关和同级人民政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，可以根据情况实行现场管制。公安民警依照前款规定，可以采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即拘留。
第二节
公安机关职权的内容
（一）刑事职权
1、警察刑事职权的含义 警察刑事职权，是指国家通过法律赋予公安机关及其警务人员，在依法履行警察刑事职能的过程中实施的有关刑事犯罪对策方面的职权。
2、警察刑事职权的功能 ⑴预防和保障的功能。⑵惩治与教育功能。
3、警察刑事职权的基本内容（1）侦查权。（2）技术侦察权。（3）预审权。（4）刑事强制权。（5）刑罚执行权。（6）盘问检查权。（7）留置审查权。
（8）武器、警械使用权。
（二）行政职权
1、警察行政职权的含义
警察行政职权是指国家赋予公安机关及其警务人员在依法进行警察行政管理过程中，为确实履行职责而享有的权力。
2、警察行政职权的功能
（1）维护社会秩序和公共安全。
（2）保障公民、法人或者其他组织的合法权益。
3、警察行政职权的基本内容（1）治安管理权。（2）道路交通管理权。（3）消防监督管理权。（4）危险物品管理权。（5）特种行业管理权。
（6）集会、游行、示威活动的管理权。（7）户政、国籍管理权。（8）出入境和外国人管理权。
（9）计算机信息系统安全监督管理权。（10）治安保卫指导和监督权。
第三节 警察自由裁量权及管理
(一)警察自由裁量的成因及特点(二)对警察自由裁量有效管理的途径
1、强化警察的思想道德教育，切实提高正确使用自由裁量权的能力。
2、树立新的执法观念。
3、促进自由裁量权的合理使用。
4、特别重视警察自由裁量权的控制问题，尽量减小其滥用的可能性。
第三章
公安管理的基本原理
第一节
系统优化原理
（一）系统的概念和特征
1、整体性特征
2、目的性特征
3、层次性特征
4、相关性特征
5、开放性特征
（二）系统优化原理强调的原则
1、系统的整分合原则。
2、系统的封闭控制原则。
第二节 人本能动原理
（一）人本能动原理的含义
所谓人本能动原理，就是指在管理活动中，树立起人是管理的主体；人的积极性、主动性、创造性的充分发挥是管理的根本问题和实现管理目标的根本保证的思想；在一切管理工作中，都要以提高人的能动性、调动人的积极性、做好人的工作为根本，这就是人本能动原理。
（二）人本能动原理强调的原则
1、能级原则。
2、动力原则。
第三节 动态适应原理
（一）动态适应原理的含义
1、明确管理组织是一个不断发展变化的动态系统。
2、要明确动态适应的核心就是要采取有效的管理措施，保证管理活动不断适应环境的要求，实现既定的管理目标。
（二）动态管理强调的原则
1、权变管理原则。
2、信息反馈原则。
3、弹性原则。
第四节 信息对称原理
（一）信息对称与信息对称原理
（二）提高信息对称性的机制设计
１、提高信息流通过程中的传递质量，不断减小可能的延误和失真。
２、管理者或上级要尽可能地为被管理者和下级提供更多的相关信息和信息通道。３、建立被管理者和下级难以隐瞒真实信息的“讲真话”机制。
第五节 效率增进原理
（一）效率与效率增进原理
（二）增进公安管理效率的途径 １、公安管理的科学化。２、公安管理的法制化。３、公安管理的现代化。
第二编 公安管理职能 第四章 公安组织
第一节
公安组织概述
（一）公安组织的含义
（二）公安组织的作用
１、公安组织是公安行政管理的主体。
２、公安组织能够实现组织力量的汇集和放大。３、公安组织是公安民警生存和发展的载体。
（三）公安组织机构设置的原则
1、职能目标原则。
2、依法设置原则。
3、精简高效原则。
4、科学管理原则。
5、层次幅度适度原则。
第二节
公安组织结构
（一）公安组织结构的涵义与构成（二）公安组织结构的功能
1、合理的公安组织结构可以更好地实现组织目标。
2、合理的组织结构可以充分提高公安行政效率。
3、合理的组织结构可以确保公安组织信息畅通。
4、合理的组织结构有利于调动公安民警的积极性。
（三）我国公安机关的组织结构
1、公安机关的宏观结构。
2、公安机关的微观结构。
（四）公安组织与其他相关组织的关系
1、公安机关与人民检察院、人民法院的相互关系。
2、公安机关与国家安全机关的相互关系。
3、公安机关与司法行政机关的相互关系。
4、公安机关与其他行政管理部门的相互关系。
第三节
公安管理体制
（一）领导体制
（二）决策方式
（三）权力配置
（四）公安编制管理
1、编制与编制管理
2、编制制定的依据
（1）根据部门的不同性质核定编制。（2）根据工作任务核定编制。（3）根据业务工作性质核定编制。（4）根据业务对口的原则核定编制。
第四节 公安文化
（一）公安文化的内涵 “公安文化”的涵义是：警察群体在一定的历史条件下，在长期的公安实践基础上形成的，并通过警察的物质活动和精神活动体现出来的警察意识形态的总和。主要包括警察的价值观，警察职业道德，以及警察共同的心理特征和他们的行为方式。
（二）公安文化的特征与功能 １、公安文化的特征（１）群体性特征。
（２）社会性与民族性特征。（３）传统性与历史继承性特征。（４）渗透性和落差性特征。（５）权威性和可塑性特征。２、公安文化的功能（１）导向功能。（２）凝聚功能。（３）控制功能。（４）调节功能。（５）辐射功能。
（三）公安文化建设的内容
１、确立正确警察价值观，培育警察精神文化。２、塑造良好的警察形象。３、营造公安文化氛围。
第五章
公安领导
第一节 公安领导概述
（一）公安领导的涵义
公安领导是指各级公安机关的领导者，在一定的环境条件下，对部下施加影响，从而率领、引导、鼓励、指挥部下为实现公安工作目标而努力的活动。
（二）公安领导的作用
1、决策作用。
2、指挥作用。
3、协调作用。
4、激励作用。
5、沟通作用。
第二节 公安领导者的素质
（一）公安领导者素质的含义和意义
1、公安领导者素质的含义
2、公安领导者素质对做好公安领导工作的意义。（1）公安领导者的素质与领导权威成正比。（2）公安领导者素质与广大民警素质成正比。（3）公安领导个体素质与领导群体素质成正比。
（4）公安领导者的素质与实现公安领导工作的科学化、现代化、法制化的速度成正比。
（二）公安领导者的素质体系
1、公安领导者素质体系的含义。
2、公安领导者素质体系的内容。（1）过硬的政治素质。（2）高尚的道德素质。（3）良好的法制素质。（4）优良的作风素质。（5）较高的文化素质。（6）精深的业务素质。（7）健康的心理素质。（8）强健的身体素质。
第三节 公安领导班子建设
（一）公安领导班子的合理结构
1、领导班子结构合理性的判别准则（1）目的性。（2）集合性。（3）相关性。（4）整体性。（5）环境适应性。
2、公安领导班子结构构成（1）合理的知识结构。（2）科学的专业结构。（3）良好的智能结构。（4）协调的气质结构。（5）梯形的年龄结构。
（二）公安领导班子建设的途径
1、坚持“四化”标准，严格挑选领导干部。
2、改革干部管理制度，加强领导干部的考核、监督和日常管理。
3、加强领导干部培训工作,提高领导干部素质。
4、加强领导班子的自身建设。
第四节 公安领导方法与艺术
（一）公安领导的方法
1、从群众中来，到群众中去
2、抓主要矛盾的方法
3、统筹兼顾，学会“弹钢琴”的方法。
4、冷热结合的方法
5、典型引路的方法
（二）公安领导艺术
1、通观全局的艺术
2、抓中心工作的艺术
3、审时度势的艺术
4、激励人的艺术
5、批评的艺术
6、运用时间的艺术
第六章 公安决策
第一节 公安决策概述
（一）公安决策的含义及实质 1．公安决策的含义。2．公安决策的实质。
（二）公安决策的特点
1． 公安决策主体的特殊性； 2． 公安决策对象的广泛性； 3． 公安决策信息的复杂性； 4． 公安决策活动的规范性； 5． 公安决策效益的综合性。
（三）公安决策的类型
1． 按决策问题的性质和作用分，有战略决策和战术决策。
2． 按决策组织的地位和作用分，有高层决策、中层决策和基层决策。3． 按决策问题的结构和程序分，有常规性决策和非常规性决策。4． 按决策之间是否有连续性分，有单项决策和序贯决策。
（四）公安决策原则 1． 政治原则； 2． 统筹原则； 3． 可行原则； 4． 选择原则； 5． 满意原则； 6． 集体决策原则。
第二节 公安决策程序与技术方法
（一）公安决策程序
1发现问题、确定决策目标。2．集思广益，拟定决策方案。
3．分析评估，选优决断。4．实施方案，修正完善。
（二）公安决策技术方法
第三节 公安决策咨询
（一）决策咨询的兴起与意义
（二）公安决策咨询的含义与性质
（三）公安决策咨询的任务和原则 1．公安决策咨询的任务。2．公安决策咨询的原则
（四）公安决策者对咨询结果的应用 1．相异原则。2．求同原则。3．偏向原则。4．取零原则。
（五）我国公安决策咨询工作得现状与发展
第四节 公安决策的科学化和民主化
（一）公安决策科学化和民主化的含义及相互关系
1．公安决策科学化的含义。所谓公安决策科学化，就是指在公安决策过程中，以充足的事实为依据，采取严密的逻辑思考方法，对大量的信息和数据按照事物的内在联系进行系统分析和计算，遵循科学程序，发挥专家学者的咨询参谋作用，作出正确的决策。
2．公安决策民主化的含义。所谓公安决策民主化，就是指公安决策者在运用决策权力，解决公安管理问题，尤其是涉及人民群众利益的重大问题时，要保证人民群众参与决策，倾听人民群众的意愿，并在决策中充分表达人民群众的利益要求和当家作主的民主权利。
3．公安决策科学化与民主化的相互关系。公安决策民主化是科学化的前提和保障，公安决策科学化是民主化的目的和归宿。
（二）公安决策科学化和民主化的重要性
（三）实现公安决策科学化和民主化的基本途径 1．真心实意依靠人民群众。2．严格执行民主集中制。
3．实现公安决策的制度化和法制化。
4．发挥信息技术在公安决策科学化民主化的作用。5．培养一支高素质的公安决策干部队伍。
第七章 公安监督
第一节 公安监督概述
（一）公安监督的含义
（二）公安监督在公安管理中的地位和作用
（三）公安监督的特点 1.监督主体的广泛性； 2.监督对象的全面性；
3.监督内容和形式的多样性。
（四）公安监督的分类
（五）公安监督的原则
1．以事实为根据，以法律和纪律为准绳的原则； 2．公正、公平、公开原则； 3．查处与保护相结合的原则；
4．思想教育与法律制度约束相结合的原则； 5．监督适度原则。
（六）公安监督的重要意义1．公安监督是宪法、法律的要求。
2．公安监督是保障公安机关和公安民警依法履行职责的需要。3．公安监督是保证公安机关、公安民警正确行使警察权力的需要。5． 公安监督是公安机关反腐败斗争的需要。6． 公安监督是加强公安队伍建设的需要。
第二节 公安机关的内部监督
（一）公安机关内部监督的含义及领导体制
1．公安机关内部监督的含义。公安机关内部监督，是指公安机关的自我监督，即公安机关的各层次、各部门、各警种以及广大公安民警相互之间的监督。这种内部监督是公安机关的自我调节、自我控制的机制，是保证公安机关依法履行职责、行政职权和搞好公安队伍建设的必不可少的条件。
2．公安机关内部监督的领导体制和工作机制。
（二）公安机关内部的专门监督机构 1．公安机关内部党的纪检机构。2．公安机关的监察机构。3．警务督察机构。4．公安法制机构。
5．公安机关的审计机构。
（三）公安机关的内部监督制度 1．执法过错责任追究制度。2．公安机关领导责任追究制度。3．公安机关纪委谈话制度。4．执法责任制度。5．执法检查制度。
6．执法质量考核评议制度。7．法律审核和案件审核制度。8．公安行政复议制度。9．公安赔偿制度。
第三节 公安机关的外部监督
（一）公安机关外部监督的组成1．中国共产党的监督。2．国家行政机关的监督。3．国家权力机关的监督。4．人民政协的监督。5．国家监察机关的监督。6．国家审判机关的监督。7．社会监督
（二）公安机关接受外部监督的制度 1．警务公开制度。
2．公安机关受理控告申诉制度。
3．110报警服务台受理群众投诉电话的制度。4．特邀监督员制度。
第四节 公安机关监督制约机制建设
（一）公安机关监督制约机制建设的总体要求和基本原则
（二）公安机关监督制约机制的主要内容 1.建立健全对执法活动的监督制约机制。2．建立健全对领导干部的监督制约机制。
3．建立健全公安机关财物管理使用的监督制约机制。
4．建立健全上级公安机关对下级公安机关的监督制约机制。5．建立健全公安机关内部监督力量协调运转的工作机制。6．建立健全公安机关接受外部监督制约机制。
（三）加强监督制约机制建设的组织领导 1．加强组织协调和监督检查工作。2．健全完善监督部门组织机构。
3、加强监督干部队伍建设。
第三编 公安管理实务 第八章 公安人力资源管理
第一节
公安人力资源管理的意义和任务
（一）公安人事管理与人力资源管理 1．公安人力资源管理的内涵。2．公安人力资源管理的性质。
（二）公安人力资源管理的意义
1.公安人力资源管理可以大大提升公安机关的战斗力。2.公安人力资源管理提升了公安机关的服务品质。3.公安人力资源管理促进公安机关的组织变革。
4.公安人力资源管理对组织文化的建立有重要意义。
（三）公安人力资源管理的任务 第二节 公安人力资源的获取
（一）工作分析
（二）人力资源规划
（三）公安人力资源的吸收与录用
第三节 公安人力资源的维持
（一）民警的工作绩效考核
（二）民警的日常管理制度
第四节 公安人力资源的发展
（一）民警职业阶段划分
（二）民警职业发展管理
第九章 公安教育训练
第一节 公安教育训练概述
（一）公安教育训练的概念
（二）公安教育训练的基本任务
1.传授公安学及相关学科理论知识，提高教训对象的理论素养。2.掌握公安实战技能，提高实战能力。
3.培养思想、心理品质，锻炼体能，增强公安队伍整体素质。
（三）公安教育训练的特征 1.实践性； 2.系统性； 3.规范性； 4.科学性； 5.开放性。
（四）公安教育训练的基本规律
第二节 公安教育训练管理
（一）公安教育训练管理的含义及作用
公安教育训练管理，是指为实现公安教育训练目标，而对教育训练过程以及教育训练过程中涉及到的人、财、物、时间等进行的计划、组织、协调、指导、控制等的活动过程。
公安教育训练管理的作用主要为：
（一）促进公安教育训练发展。
（二）提高公安教育训练质量。
（三）增强公安教育训练效益。
（二）公安教育训练管理的基本任务 1． 制定公安教育训练计划。
2． 建立健全公安教育训练组织及运行机制。3． 协调公安教育训练中各要素间的关系。4． 对公安教育训练计划地执行情况加以控制。5． 引导和激励学员的学习积极性、主动性。
（三）公安教育训练管理的主要内容 a)教育训练过程管理。b)师资队伍管理。c)学员管理。d)办学条件管理。
第三节 我国公安教育训练的改革与发展
(一)公安教育训练面临的挑战
（二）公安教育训练的改革与发展
1．明确公安教育训练的定位和发展方向。2．改革和加强在职民警培训。
3．实现公安教育训练与队伍建设和管理的有效衔接。4．为公安教育训练的发展提供强有力的保障。
第十章 公安装备财务管理
第一节 公安装备财务管理概述
（一）公安装备财务管理的概念1．公安装备管理的概念。2．公安财务管理的概念。
（二）公安装备财务管理的基本任务 1.加强宏观调控，有效整合物资资源。2.强化微观管理，提高资源使用效率。3.建立健全制度，规范管理行为。
4.加强分析和监督，如实反映后勤警务保障状况。
（三）公安装备财务管理的作用
1.公安装备财务管理对社会经济和政府财政管理具有重要的影响作用。
2.公安装备财务管理是公安机关提高行政工作质量和行政效率的基础和前提。3.公安装备财务管理为公安战斗力提供物质技术保障。
第二节 公安装备管理
（一）公安装备管理的特点 1．装备管理方式的间接性； 2．装备管理过程的消耗性； 3．装备管理效益的潜在性； 4．装备管理内容的系统性。
（二）公安装备管理的基本原则 1．依法保障各项业务活动的原则。2．依标准实施科学管理的原则。3．可持续发展的原则。
第三节
公安财务管理(一)公安财务管理的特点 1．预算管理的主导性。2．涉及范围的广泛性。3．具有较强的政策性。
(二)财务管理的基本原则 1．依法理财的原则。2．勤俭节约的原则。
3.量力而行和尽力而为相结合的原则。4．社会效益和经济效益相统一的原则。
（三）公安经费的预算管理
（四）定员定额管理
（五）收入与支出管理
第十一章 公安信息资源管理
第一节
公安信息资源与公安信息资源管理
（一）公安信息资源的定义
（二）公安信息资源管理的定义
第二节
公安信息管理
（一）公安信息的基本类型
（二）公安信息的度量
（三）公安信息的质量
（四）公安信息管理的基本过程
第三节
公安信息系统
（一）公安信息系统分类
（二）公安信息系统的一般功能
（三）公安信息系统的特点和要求
（四）公安指挥信息系统
第四节 信息资源安全管理
（一）信息的安全含义
（二）计算机信息系统的安全保护
（三）影响计算机信息系统安全的主要因素
（四）信息安全管理机构和基本方针
第十二章
公安机关公共关系建设
第一节
公安机关公共关系的概念、特点和研究意义
（一）公安机关公共关系的概念
公安机关公共关系是以提高自身影响力为基础的促进警察组织和公众良性互动，争取最大社会效益的一种管理职能和活动过程。
（二）公安机关公共关系公共关系的特点
1、公众的广泛性。
2、警察形象的易显性。
3、社会管理的服务性。
4、最终结果的公众性。
5、效益的政治性。
6、公众的参与性。
（三）研究公安机关公共关系的意义
第二节 公安机关公共关系的基本原理、主要职能和原则
（一）公安机关公共关系的基本原理
（二）公安机关公共关系的主要职能
（三）公安机关公共关系的原则 １、维护党和人民利益的原则 ２、平等互益原则 ３、真诚原则
４、公开与保密相统一的原则 ５、全员公关原则 ６、持久原则
第四节
公安机关公共关系的建设——警察形象战略
（一）形象构成（二）警察形象战略的功能和意义
（三）警察形象战略机制的建立
第十三章
公安队伍正规化建设
第一节
公安队伍正规化建设的涵义及必要性
（一）公安队伍正规化建设的涵义
公安队伍的正规化就是根据公安机关的性质、任务和工作特点，依据法律法规和规章制度，在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方面实现标准化、法制化和科学化。而公安队伍正规化建设则是为实现正规化所确立的指导思想、基本原则、主要内容、实现途径及相应实践活动的总称。公安队伍正规化建设的内涵：
1、公安队伍正规化建设是基于新的历史时期公安机关的性质、任务和工作特点而提出的队伍建设的新理念、新举措，其目的就是要通过正规化建设全面提高公安队伍的整体素质和战斗力水平，更好地履行“巩固共产党执政地位，维护社会长治久安，保障人民安居乐业”三大政治和历史责任。
2、公安队伍正规化建设的重要特征是依据法律法规和规章制度来实施队伍管理，即事关队伍建设的各个方面和所有环节都必须实现依法管理，切实把正规化建设置于法制的轨道上。
3、公安队伍正规化包含着队伍建设的各个环节和所有方面即围绕人的能动性和公安队伍的整体作用的发挥来展开。
4、公安队伍正规化建设的内在要求是实现队伍建设的标准化、法制化、科学化。
（二）公安队伍正规化建设的必要性
1、公安队伍正规化建设是公安机关落实执法为民、树立全新公安机关形象的需要。
2、公安队伍正规化建设是落实依法治国方略的需要。
3、公安队伍正规化建设是公安机关作为纪律部队的特殊需要。
4、公安队伍正规化建设是实现公安管理由经验管理向科学管理转变的需要。
5、公安队伍正规化建设是提高公安机关队伍战斗力,解决现实问题的需要。
第二节
公安队伍正规化建设的内容体系
（一）公安队伍正规化建设的要求
1、公安队伍建设的标准化
2、公安队伍建设法制化
3、公安队伍建设的科学化
（二）公安队伍正规化建设的内容
1、组织机构的正规化建设
2、教育训练的正规化建设
3、勤务机制的正规化建设
4、管理方式的正规化
5、监督制约的正规化
6、警务保障的正规化
第三节 公安队伍正规化建设的指导思想、基本原则和实现途径
（一）公安队伍正规化建设的指导思想
（二）公安队伍正规化建设的基本原则
（三）公安队伍正规化建设的途径
1、统一认识，明确思路
2、科学定位，把握规律
3、围绕核心，强化规范
4、内外结合，注重实效
第四编 公安管理方法与公安改革
第十四章 公安管理方法
第一节
行政方法
（一）行政方法的概念及实质
行政方法是管理组织和管理者依靠其职权，在不同的行政组织层次上，通过强制性的命令、规定、指示等手段，直接指挥和影响管理对象的方法。
（二）行政管理方法的特点
1、权威性。
2、强制性。
3、垂直性。
4、时效性。
5、无偿性。
（三）行政管理方法的作用
1、有利于管理系统的集中统一，政令畅通和提高效率。
2、有利于促进管理职能的充分发挥。
3、有利于保证其它管理方法的顺利实施。
4、有利于及时处理特殊的问题。
（四）行政方法的正确运用
1、明确行政方法的局限性
2、运用行政方法应注意的问题
第二节
法律方法
（一）法律方法的概念与实质
法律方法就是通过法律规范、章程制度、行为准则的制定和实施来维持和调整社会系统中各要素间的相互关系，保证和促进社会系统正常运转的方法。
（二）法律方法的特点与作用
1、法律方法的特点（1）规范性。（2）强制性。（3）稳定性。（4）可预见性。
2、法律方法的作用
（1）保证管理活动自动稳定的进行。（2）保证管理系统的协调稳定发展。（3）保证管理系统效率的提高。
（三）法律方法正确运用
第三节
经济方法
（一）经济方法的概念及实质
经济方法是指按照客观经济规律的要求，运用各种经济手段，调节各方利益关系，执行各项管理职能，实现管理目标的方法。
（二）经济方法的特点与作用
1、经济方法的特点：（1）利益性。（2）间接性。（3）灵活性。（4）公平性。
2、经济方法的作用：
（1）经济方法有利于协调各方面的利益关系。
（2）经济方法能充分调动各方面的积极性和主动性。（3）经济方法便于实行分权管理，进一步提高管理效率。
（三）经济方法的正确运用
第四节
教育方法
（一）教育方法的概念及实质
教育方法是指按照一定的目的要求，通过对有关政策法令的宣传、教育来影响人们的思想，改变人们的行为，使人们自觉地为实现管理目标而努力的方法。
（二）教育方法的特点及方式
1、教育方法的特点：（1）目的性。（2）启发性。（3）长期性。（4）灵活性。
2、教育方法的主要方式：（1）讲授教育。（2）协商对话。（3）小组讨论。（4）个别谈心。（5）典型示范。
（三）教育方法的正确运用
第五节
定量管理方法
（一）公安管理中的预测技术
1、公安预测的概念与程序
2、公安预测的主要方法
（二）公安管理中的计划技术
1、统筹管理法的涵义与特点
2、统筹管理法的基本内容
（三）公安管理中的优化技术
第十五章
公安改革
第一节
公安改革的涵义及意义
（一）公安改革的含义
（二）公安改革的重要性
1、公安管理改革是公安行政机关自觉适应环境变化的主要手段。
2、公安管理改革是公安行政体系自我完善的最重要方法。
3、公安管理改革是公安行政体系克服自身流弊的主要措施。
4、公安管理改革是实现公安行政体系新旧模式转换的根本途径。第二节 公安改革的原则及内容
（一）公安改革的原则
（二）公安改革的内容
第三节 公安管理制度创新与行政程序制度的建立
（一）公安管理制度创新的含义与意义
（二）公安行政程序制度的建立
