加强兼并重组后煤炭企业的税收管理_推进煤炭企业兼并重组

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加强兼并重组后煤炭企业的税收管理

煤炭是右玉县的支柱产业。右玉煤炭资源整合重组在全省率先完成，有力推进了煤炭产业结构优化升级，提高了煤炭工业科学发展水平。煤炭资源整合后，形成以大型煤矿企业为主的办矿体制，企业的经营主体、企业理念、公司治理结构等发生了重大变化。如何迅速适应新的企业管理模式，提高煤炭行业税收管理水平，成为当务之急。

一、煤炭资源整合对地方经济的作用

（一）煤炭工业的主导地位更加巩固。右玉县含煤面积165平方公里，已探明储量34亿吨，以气煤为主，平均发热量5300大卡，属优质动力用煤。全县原有煤矿9座，按照煤炭企业兼并重组整合方案，整合保留6座，关闭了3座。生产能力由原来600万吨/年提升到1420万吨/年。规划井田面积47.4362平方公里，新增25.5568平方公里。资源整合后，煤炭企业的生产能力和安全水平显著提升，煤炭在县域经济中的主导产业地位更加凸现，地方支柱产业进入全新的发展阶段。

（二）煤炭工业的规模经营初步形成。整合后全县煤炭资源由4大集团独资或控股。其中：阳泉煤业集团有限责任公司作为主体与国新能源发展集团有限公司、国电集团公司合资办矿1处，矿井能力为500万吨/年；山西教场坪能源产业集团有限公司重组整合办矿3处，生产规模由204万吨/年增加到300万吨/年；山西玉龙集团有限公司重组整合办矿1处，生产规模由81万吨/年增加到120万吨/年；同煤集团铁峰煤业有限责任公司办矿1处，矿井能力为450万吨/年，不属这次整合重组范围。围绕煤炭资源整合重组，开工建设铁路运煤专线、洗煤厂、煤矸石发电厂等项目，经济效益日渐凸显，煤炭行业成为右玉经济发展的“发动机”，为全县实现“两年翻三番”目标奠定了坚实的基础。

二、煤炭资源整合对地方税收的影响

（一）煤炭企业产能增加，相应增加地方税收。去年右玉煤炭企业共缴纳地方税收6570万元，占地税税收的58%，煤炭企业成为影响地方税收的决定性因素。煤炭资源重组后，生产能力由原来600万吨/年提升到1420万吨/年，煤炭企业全部达产达效后，税收将增加一倍以上，为地方可用财力提供了更有力的保障。当前，整合的煤矿全部进行机械化矿井改造建设，预计年底才能正式投产。所以今年主导产业依然低迷，煤炭企业开工不足将暂时影响地税收入。

（二）整合办矿主体减少，便于加强税收监管。煤炭资源整合前，多数民营煤炭企业不按要求设置账簿，内部核算监管不规范、不透明，一直实行以吨煤定额征收为主的粗放式管理，税收流失严重。资源整合后，将原来的9座煤矿整合成6座，煤矿数量压减了34%。办矿主体为同煤、阳煤两大国有集团和教场坪、玉龙两大地方煤矿集团，主体数量压减了56%。这些企业的自身管理、财务核算比较规范，具备实现查账征收的条件，有利于加强税收监管，增加税收收入。

三、煤炭资源整合后税收管理的措施

（一）严格新办企业认定。透彻理解国家税务总局关于新办企业的认定标准，跟踪掌握兼并重组后煤矿企业的改造投入。对货币资金投入不足75%的，一律不得认定为新办企业。及时向当地政府汇报企业改组改制情况，研究和解决整合后出现的新问题。通过政府协调，全力争取煤炭企业所得税管理权属，确保税收收入不流失。

（二）加强煤炭税源管理。兼并重组后的煤炭企业全部纳入重点税源监控范围，加强税源分析和控管。多层次采集分析数据，依据耗用电量、火工器材、工资成本、原料成本等采取人机结合的办法，实施有效的纳税评估。建立税收预警分析机制，测算分析煤炭行业税负情况，对税负异常的企业进行重点稽查，及时发现存在的问题，随时通报税源管理部门。

（三）全面实行查账征收。实行查账征收是最科学合理的管理办法。税源管理部门要监

督指导煤炭企业健全财务制度，完善账簿凭证，如实记载生产经营、财务收支，规范收入成本核算，严格实行查账征收管理。对企业生产报表、销售报表、入库单、出库单、销售合同等相关资料进行比对，核实企业产销量。发现纳税申报异常的煤炭企业实施税务约谈、下户调查、重点检查等措施，遏制企业偷逃税费行为的发生。

（四）提升税收服务水平。及时向企业通报有关税收信息，开展纳税辅导和税务咨询，举办税收业务、企业财务等培训班，扶持、服务企业发展，提高企业税法遵从度。减少资料多头报送和涉税事项的审批环节，相关资料统一税源管理部门牵头集中处理，减轻纳税人负担。定期召开税企恳谈会，指导煤炭企业加强税务风险管理，建立内部税务风险管理机制，实现税企双赢互动。