第四十三期_成全参考第43期

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第四十三期

六安市人口和计划生育委员会 二OO八年十月二十八日

目 录

※领导言论※

●吴现祥指出:做好人口和计划生育工作必须做到“五抓” ※工作动态※

○霍邱县认真做好《婚育证明》发放和查验改革工作 ○市药监局部署终止妊娠药品监管工作 ※综合治理※

▲金安区委组织部五措并举助推人口计生综合治理 ▲霍邱县公安局全力配合“两非”案件查处工作 ※乡镇传真※

△万佛湖镇征收社会抚养费动真格

△但家庙镇着力提升计生宣传教育工作水平 △铁冲乡开展优质服务到基层活动 ※工作研究※

★对“两非”案件查处难问题的思考

※领导言论※

吴现祥指出:做好人口和计划生育工作必须做到“五抓”

10月23日下午，叶集试验区工委书记、管委主任吴现祥在区工委委员、政法委书记史经纬、区计划生育卫生局负责人等陪同下，深入乡所、村室调研人口和计划生育工作。

吴现祥一行首先深入三元乡粉坊村、孙岗乡石河村，认真听取村级人口计生工作汇报，仔细查看了村计生服务室建设和村计生公开栏，边看边询问有关情况，对村室规范化建设和村支两委工作给予了充分肯定。在三元乡和孙岗乡计划生育服务所，吴现祥仔细询问了服务所工作开展情况，对乡所规范化建设非常满意。

随后，吴现祥听取了区计生卫生局负责同志关于今年以来全区人口和计划生育主要指标完成、工作开展情况和存在问题等汇报。吴现祥指出：人口和计划生育工作任务艰巨，做好人口计生工作，必须做到“五抓”：一是抓规范，打牢基础。抓规范，就是按照“七到位二规范”，抓计生干部队伍素质提高，抓“村为主”工作机制建立，抓乡所、村室规范化建设，抓规范社会抚养费征收管理；二是抓重点，克难攻坚。抓重点，就是抓政策符合率，抓出生人口性别比，抓“两非”案件，找准原因，认真分析，不等不靠，提出解决问题的办法；三是抓任务，分类指导。抓任务，就是按市委市政府下达的年初目标任务，逐一分解，层层落实，不折不扣，全面完成；四是抓责任，严格奖惩。抓责任，就是严格按照年初签订的目标管理责任书，严格“村为主”2 工作机制，严格“包保责任”制，严格“一票否决”制，兑现奖惩；五是抓作风，注重实效。抓作风，就是靠脚踏实地、真抓实干，讲结果实效。（叶集区计划生育卫生局：詹家禄）

※工作动态※

霍邱县认真做好《婚育证明》发放和查验改革工作

霍邱县是一个有着40多万流动人口的农业大县，该县按照“简化程序，分类管理，按需发放，送证上门，先行试点，逐步推广”的总体要求，采取五项措施，切实做好流动人口《婚育证明》发放和查验工作，收到了明显效果。截止目前，流出省外的流动人口持证率和省内流动人口信息网上交流率分别提高了5和10个百分点。

1、成立组织。该县成立了以计生委主任为组长，流动办、规统股、法规股和宣传股等股室人员为成员的领导小组，下设办公室，具体负责全县的《婚育证明》发放和查验改革工作的组织、实施、指导和验收工作。

2、强化宣传。将《省流动人口〈婚育证明〉发放和查验改革试点方案》及《县改革方案》在霍邱网和霍邱计生网上进行公布。同时在县电视台及计生网站开辟专栏宣传改革的意义、效果及各地典型做法。同时将主要内容印在《致外出流动人口一封信》上，并在乡村公示栏中进行公示。

3、加大培训。先后举办了三期培训班，就省、市、县改革方案和网络版WIS及流动人口信息交换系统操作，分别对乡镇分管领导、计生办主任和乡镇负责流动人口的工作人员进行了专题培训

4、夯实基础。年初，县里统一为32个乡镇流动人口办公室分别配备了电脑和打印机，且全部开通互联网，并要求计生办建立本乡镇局域网，现已有18个乡镇完成了局域网建设，另外14个乡镇局域网正在建设之中，预计年底将全部完成。同时，县计生委从乡镇选调一名业务精、会电脑的公务员上挂到县计生委流动人口计划生育办公室。

5、转变方法。①变群众申请为送证上门。变过去群众先申请，再到计生办办证为按需发放，对在家将要外出务工经商的准流动人口送证上门；对流出前未来得及办证的，通过该县在外省成立的流动人口计划生育协会，将证及时送到他们手中。②变返乡核实为网上交流。对流出和流入的婚育信息及其它相关信息核实不再要求对象户返回户籍地办理各种证明和证件，而是通过WIS工作平台和国家、省、市流动人口信息交换平台，实行网上通报和交流。

（霍邱县人口计生委： 陶应平）

市药监局部署终止妊娠药品监管工作

为规范终止妊娠药品经营行为，维护广大妇女的生命安全和身体健康，近日，市食品药品监督管理局就我市终止妊娠药品监管工作进行部署，要求全市食品药品监管系统采取五项措施，进一步加强对终止妊娠药品的监督管理。

一是将日常监管、GSP跟踪检查与终止妊娠药品专项检查有机结合，在全市范围内组织开展终止妊娠药品经营企业执法大检查。二是加强对终止妊娠药品的源头管理，监督药品批发企业建立健全并严格执行终止妊娠药品购销管理、资质审核制度，建立使用终止妊娠药品4 医疗机构数据库。三是严格执行禁止药品零售企业销售终止妊娠药品的规定。对于销售紧急避孕用米非司酮片的，要求零售药店严格实行限量销售，认真做好药学服务、实名登记，确保禁止销售终止妊娠药品的规定落到实处。四是严厉打击非法销售终止妊娠药品违法犯罪行为，重点治理药品批发企业将终止妊娠药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和个人等行为。五是加大宣传力度，通过在广播、电视、报纸、网站开辟专栏以及散发宣传资料等多种形式，积极宣传终止妊娠药品的管理规定，营造严厉打击违法销售终止妊娠药品的舆论氛围。（市食品药品监督管理局）

※综合治理※

金安区委组织部五措并举助推人口计生综合治理

金安区委组织部充分发挥组织部门在人口计生工作中的职能作用，把部门人口计生工作职责列入重要议事日程，与年度其它工作一样重视，一起安排、同等考评，较好地推动了全区人口计生工作的综合治理和人口问题的统筹解决。

一是领导高度重视。区委常委、部长吴成平同志亲自抓，定期听取部门人口计生工作履职情况汇报，同时安排一名副部长具体负责。每季度召开专题部务会研究人口计生工作，在部机关集中学习日及时传达学习有关人口计生工作的政策法规，营造重视、关心、支持人口计生工作的良好氛围。

二是坚持人口计生“一票否决”制度。区委组织部把党政领导干部抓人口和计划生育工作的能力与实绩列为干部考核的重要内容，并把考核结果作为干部提拨任用和实施奖惩的重要依据。干部调整，对拟任干部计划生育情况都是事先征求人口计生部门意见后，再提交部长办公会研究。今年以来，拟提拨的57名科级干部公示期间，没有收到一起违反计划生育的举报。单位、个人评先评优也均送交人口计生部门把关，发现问题，一律取消评先评优资格。

三是开展干部人口计生国策培训。区委组织部将人口和计划生育政策、法规学习纳入干部培训教育计划。区党校将人口理论和计划生育法律法规列入教学内容，乡镇党员春（冬）训，选派干部培训、例会，也设立人口计生国策教育内容。6月份，区委组织全区各村党支部书记集中培训，专题安排区人口计生委分管业务的负责同志讲授人口计生业务。

四是注重人口计生队伍建设。2006和2007年，金安区委组织部调整加强了区人口计生委领导班子4名成员。今年7月中旬，又安排力量集中2天半时间，重点对5个乡镇街计生办主任的德能勤绩情况进行考核，共调整乡镇街人口计生干部11人，其中计生办主任8人，免职1人。目前，全区22个乡镇街分管人口计生工作的负责人、计生协会秘书长（副会长）、计生办主任均由区委组织部发文任命。区人口计生协会专职工作人员还被纳入“参公”（参照公务员）管理，现按省有关文件规定正在报批中。

五是主动参与计划生育后进村整治。从今年5月份开始，为配合全区人口计生后进区域整治，金安区委组织部在联系双河镇人口计生工作的同时，又将新塘、草堰两村列为部帮扶单位。部领导带队先后46 次深入两村调研，通过强化宣传教育、推进村民自治、签定计划生育合同等手段，着力改变其后进面貌。（金安区人口计生委：刘祖军）

霍邱县公安局全力配合“两非”案件查处工作

霍邱县公安局立足本局，着眼全县，充分发挥公安侦查优势，全力配合该县“两非”案件查处工作，有力地推动了全县人口和计划生育工作又好又快地发展。

该局在警力十分紧张的情况下，抽调6名有办案经验的精干民警参与到县“两非”（非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠）案件联合执法组，并确定一名班子成员具体负责，统一调度；所有人员与原单位工作脱钩，集中办公，专司计划生育案件查处工作。在遇到重大案件时，局主要负责人挂帅，协调指挥，并根据工作需要及时增派警力，积极协助调查取证，确保每起案件都铁证如山。同时，该局还将协助所在乡镇查处“两非”工作列入局里与全县派出所（分局）签订的《人口与计划生育年度目标管理责任书》，实行一把手负责制，确定专人负责并纳入局对派出所（分局）全年工作考核。2007年10月以来，协助查处“两非”案件达492件，结案482件，涉案人员671人，刑事拘留11人，判刑3人。(霍邱县人口计生委:陶应平)※乡镇传真※

万佛湖镇征收社会抚养费动真格

日前，舒城县万佛湖镇采取有效措施，对该镇荷花村孙某、街道居民陈某、范店村廖某、廖冲村丁某等四户违法生育家庭户，依法开展强制征收社会抚养费，此举，有效地震慑了违法生育户，达到打击几户人，教育一大片目的。

为使计划生育工作朝着良性轨道发展，万佛湖镇党委、政府日前决定：在全镇范围集中开展计划生育社会抚养费征收工作，对计划生育违法超生家庭户按照规定，依法足额征收社会抚养费。为确保社会抚养费足额征收到位，该镇抽调人口计生、综治、司法等相关部门人员组建“社会抚养费征收工作队”，他们在县人民法院万佛湖法庭的积极配合下，按照《安徽省人口与计划生育条例》相关规定，对荷花村孙某在2003年9月违法生育二孩，征收社会抚养费26430元；对万佛湖街道陈某在2006年2月未婚生育一孩，征收社会抚养费5000元；对范店村廖某在2007年8月违法超生二孩征收社会抚养费80000元；对廖冲村丁某在2007年6月违规生育二孩，征收社会抚养费80000元。在征收工作队政策形势教育下，万佛湖街道陈某已将5000元社会抚养费上缴完毕，其他三户目前仍未缴齐，依据相关法律法规条款规定，万佛湖法庭对汤某、廖某、丁某三户分别查封其住房，并将这三户部分有价物品送交法庭抵押，并在约定时间限期缴纳

（舒城县万佛湖镇党政办：吴玉平）

但家庙镇着力提升计生宣传教育工作水平

今年以来，霍山县但家庙镇把宣传创建工作摆在突出位臵，通过召开专题会议，组织参观学习，制定实施方案，坚持巩固与创新并举，8 着力提升计生宣传教育工作水平。

一、巩固计生宣传阵地建设。进一步规范镇所村室硬件设施，突出宣传功能与氛围，为其发挥宣传咨询服务提供条件和保证；改进人口学校教学模式，每季安排人口知识、计生法规、实用技术等方面专题讲座，并开展有奖问答（赠送生活用品：毛巾、化妆品等），更好地促进了先进人口文化的传播；设立新家庭文化图书屋，让群众免费阅览，现在常有群众在农闲之时光顾书屋接受人口文化的熏陶，也为他们之间的相互交流提供了平台。

二、强化计生宣传一条街建设。以村委会为中心，在各村强化计生宣传一条街（文化大院）建设。沿街刷写3幅以上的永久性规范性目标语；在路灯等固定杆上悬挂计生宣传牌；以优质服务、政策法规、计生奖扶、文明家庭等为内容制作大型公益广告；建立高规格、新颖美观的计生宣传栏、公开栏，定期设立优质服务咨询台，张贴墙画、墙报等。现在只要步行一条街，便能感受到浓郁的计生宣传氛围。

三、构建先进乡土人口文化“十个一”渗透工程。为深化婚育新风进万家活动，进行了“文明家庭”评选活动，广泛宣传本镇先进人口文化典型事迹，用身边事教育身边人。通过自制宣传展板等形式进一步推进人口文化建设，培养科学文明进步的婚育新风尚。坚持“宣传教育就是服务”的观点，做到“三贴进”（贴进实际、生活、群众）。通过群众调查问卷，“好媳妇，好婆婆座谈会”，“上门女婿座谈会”“国策教育进校门”及“十个一”渗透活动的开展，在全镇已营造出了有利于人口和计划生育工作开展的宣传环境。

（霍山县但家庙镇信息员：郑之金）铁冲乡开展优质服务到基层活动

金寨县铁冲乡为做好新时期人口计划生育工作，要求全体党员干部工作到基层，服务到基层，到基层中解决难题，满足基层育龄群众对人口计生工作需求，有效提升农村育龄群众满意率，得到广大育龄群众的拥护和支持。

该乡党委、政府将人口计生工作与党委政府其他中心工作同部署、同督查、同考核，强化基层意识，建立基层计生网络，完善乡、村人口计生工作责任制。党政领导班子成员各包一个村，乡直单位一对一扶持一户(二女家庭或特困计生家庭)，干部职工组成若干包组工作队；支部书记、主任对本村计生工作负总责，计生责任组服务所人员负责到户，宣教、访视到人。坚持例会调度。书记、乡长参加月例会，及时对各村计生工作指标分析研究，布臵当月的计生工作，确保上情及时下达，下情及时上报。村计生协每月召开一次会长、村民小组长、会员代表例会，做到基层例会经常化。

开展岗位练兵，着力提高干部“基层”工作效能。铁冲乡为提高业务水平，组织乡村干部开展岗位练兵活动。通过测试干部理论掌握和实际操作能力。逐步建立“请进来，站上去”的基层工作机制。“请进来”即：请外聘老师讲课，指导学习计生责任组成员。“站上去”即：站上讲台，给乡、村干部协会会员授课，接受大家测评。

通过开展服务到基层、岗位大练兵等一系列活动，铁冲乡逐步建立了一支群众满意、技术过硬的服务队伍，拓展了基层服务平台，拓宽了基层服务内容，全方位、多渠道地为育龄群众提供生殖保健、宣传教育等一系列优质服务，树立了人口计生工作队伍的良好形象，得到群众好评。(金寨县铁冲乡计生办：宋晓光)对“两非”案件查处难问题的思考

查处“两非”案件是综合治理出生人口性别比偏高问题的重要手段，如何抓紧抓好“两非”案件查处工作，笔者对裕安区近期“两非”案件查处情况进行了深入调查。

一、基本情况

近年来，裕安区按照“统一领导、联合执法、群众参与、标本兼治”的工作思路，在深挖细排案源上抓创新，在有效结案上下功夫，在区内“两非”案件上求突破，内外并举，上下联动，全面出击，取得了阶段性成效。今年上半年，全区共立案查处“两非”案件64件，向省外移交案件61件，结案61件，取消再生育指标61人，刑事拘留3人，罚款22.5万元。全区有7个乡镇办案数在4件以上，其中苏埠高达9件，有5个乡镇办案3件，6个乡镇办案1-2件，个别乡镇至今尚未办案。

二、主要特点：与过去三年相比，今年以来全区查处的“两非”案件出现了新的特点和变化。

一是机制日趋完善。从方式上看，经几年来的案件查处探索、总结，逐步形成了“乡镇初审、异地询问、连续调查、政策攻心、迅速收网、及时处理”的规则有序的查处方式。从机制上看，由2005年的计生部门牵头，纪检、监察、卫生、公安等部门适时介入配合办案，到去年11月份成立区联合执法办公室，由区纪委、监察局牵头，政法、计生、公安、卫生联合办案，办案机制渐趋完善，办案队伍得以强化。

二是案件涉外居多。在2006年结案的102件“两非”案件中，案源地在本区的69件，本市其他县区9件，外省24件（其中河南10件，江、浙、沪14件），分别占68%、9%、23%；2007年计结案92件，其中本区4件，本市其他县区3件，外省85件（其中河南3件，江、浙、沪82件），分别占4.3%、3%、92.3%。从近几年案件的案源地变化可以看出，随着本区、本市及相邻的河南固始县打击“两非”力度的加大，案源地逐步外移到了流出人口相对集中，经济发达的江、浙、沪一带。

三是处理罚处并重。过去，重罚款轻处分的现象较为普遍，如在2005年结案的40件“两非”案件中，罚款74.97万元，取消再生育指标5人；在2006年结案的102件“两非”案件中，罚款49.52万元，取消再生育指标39人；而在时隔一年后，在已结案的61件案件中，罚款22.5万元，取消再生育指标61人。罚款数额明显下降，取消再生育指标按有关法规规定均落实到位。

三、存在问题。目前，全区“两非”案件查处存在的突出问题表现为“两难一弱”，即有效结案艰难、案源找寻艰难、办案手段弱化。

（一）有效结案艰难。表现在两个层面，一个层面是涉外案件，由于涉案医疗机构和涉案人员“三权”在外，案件移交后，对涉案人员的处理难协调、协调难，致使大部分案件在省、市检查考评中不被“认帐”，不作统计。今年上半年，在已结案的61件案件中，有望被省认可的只有3件，仅占4.9%。另一个层面是，虽查办了一定数量的“两非”案件，但有些案件质量不高。少数乡镇为及早完成任务参数，减少办案成本，草草行事，疲于应付，加之区联合执法机构把关不严，在发现案件线索后，仅凭育龄妇女或其亲属的单方口供材料，便前往案源地人口计生部门移交，案件支撑材料缺乏，当事人未作现场指认，只要能拿回对方的接收“回执”，便算完事。

（二）案源找寻艰难。从近年查处的部分案例看，涉案“两非”的当事人主要是外出打工的育龄妇女，这部分人在外出挣钱的同时，还有躲避计生管理想生男孩的愿望和动机。这部分人从取环、怀孕、12 胎儿性别鉴定直到选择性别引产，基本上都是在打工居住地完成，难以对其进行孕情监测。“巧妇难为无米之炊”，由于案源缺乏，直接影响了办案进度。

（三）办案手段弱化。随着计划生育法律法规和有关政策宣传的普及，群众依法维护自己合法权益的观念逐步增强。一部分涉案人员及涉案人员亲属不能自觉配合办案人员调查取证，过分强调自己的合法权益，一旦涉案人员被带入办案地封闭办案后，涉案人员亲属往往歪曲事实真相，打电话或是直接到公安机关报警，或是越级到省、市有关部门上访。也有少数性格刚烈、顽固不化的涉案人员在办案地无理取闹、胡搅蛮缠，或打滚撞墙，或不吃不喝。为确保涉案人员的人身安全，有些案件不得不暂时搁臵，致使案件中途“夭折”。特别是近两年“两非”涉案人员的作案手段日趋隐弊，反查处的行为越发诡秘，加之法律条款的暂时缺失，查处工作难度更大，办案手段渐显弱化。

四、对策建议。

（一）多措并举，在保障案件来源上下功夫。一是深挖案源。通过对孕情消失、流产引产、死婴死产、外出躲生、长期漏检外寄可疑孕检证明、假手术和假证明等“两非”案源逐人进行摸排，核实引流产与出生死亡的原因发现线索；通过对B超使用单位的B超使用登记、审查发现线索；通过对非法引流产行为的审查发现线索；通过引流产药物的购进与销售情况核查发现线索。二是有奖举报。进一步完善《裕安区“两非”案件有奖举报办法》，凡举报1例医务人员非法为他人鉴定胎儿性别或选择性别终止妊娠的，查实后奖励5000元。三是广泛宣传。翻印有关宣传材料，在全区范围内张贴。并利用一报两网三栏（《皖西日报〃今日裕安》、裕安政府网、裕安人口计生网、区乡村三级公开栏）广泛宣传“主动交待者从轻、被查发现者从重；坦白交待者从轻、拒不交待者从重”的规定，敦促涉案人员主动投案。

（二）调度解剖，在确保案件数量上下功夫。

对性别比高、案件查结任务差距较大的乡镇，一月一调度，乡镇主要负责同志参加，讲明原因，限期突破；对无“两女”扎又没有“两非”线索的村要进行重点解剖，专项整治；对行动迟缓，打击不力，成效不大的单位，进行通报批评。

（三）协查催办，在提升案件质量上下功夫。

按照“属地管理、分级负责”的原则，由区人口计生委和区联合执法办牵头，在各级考评进入倒计时阶段，集中力量，集中行动，成立跨地区案件协查小组，对在查处过程中发现涉案的违法机构、人员是外地的，积极与案发地的相关部门联系，反馈案情，移交相关案件证据材料，催要处理结果，力争涉外案件能有效结案，在省市考评中能被“认帐”，能作统计。（裕安区人口计生委:周继金）

签发人：吴宗胜 责任编辑：翟运安 发：各县区人口计生委（局），本委各科室站。

送：省人口计生委有关处室，市直有关单位，各县区党政主要负责人、分管负责人。

报：省人口计生委、省计生协，市委、市人大、市政府、市政协，汤林祥书记、张韶春市长、李乔副书记、张祥安副市长、喻廷江部长、田淮武书记、俞凤祥部长、王胜书记、陆秀宗副市长。

（共印230份）