土地征用过程中犯罪问题突出并提出相应对策建议_征地过程存在问题
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当前XX农村土地征用过程中职务犯罪案件分析
2004年上半年，XX市院查办涉嫌农村土地征用过程中的职务犯罪案件7件9人，分别占立案总数10件12人的70%和75%，其中特别巨大的案件涉案金额分别达到341.5万元、40万元、30万元，这说明此类犯罪问题还是比较突出的，应予以关注。
一、该类案件成因和特点
1、村干部利用特殊时期形成的便利条件，冒领侵吞公款。当前我国经济处于高速发展的转型变革时期，城市化发展步伐加快，城市快速的开发扩建，使农村集体土地被大量的流转、征用。由于我国农村土地是集体所有制，在此过程中，村集体可以得到一笔数目可观的土地补偿款、青苗补偿款、拆迁费等，而村干部一般是协助市、镇干部进行征地、拆迁工作，他们往往利用经手申报、办理、领取、支付征地（拆迁）补偿款的便利条件，采取做假帐、昌名顶替、鱼目混珠等手法，冒领侵吞公款。如我院查办的XX村委会副主任林某，利用其协助镇政府及XX工业区对XX村缺井自然村进行征地的职务之便，伙同他人将下拨的大小井补偿款截留23000元不入帐，自己从中获利14000元；同时林某还以村民王某的名义，虚增申报被征用水塘的鱼苗补偿款，从中得利20000元。
2、村财管理混乱，村干部对公款的使用、支出存在“随意性”。由于征地（拆迁）补偿款付款周期长，多数是分期分批付款。这些补偿款除了部分支付给村民外，剩余的在村社集中管理，有的存入银行或农村合作基金会，有的由村会计、出纳个人私存。长期以来，村财帐目管理普遍存在不规范现象，财务管理制度没有真正落实，征地（拆迁）补偿款与村财混同管理，村干部对公款的使用、支出一般没有严格按照审批权限和程序进行，往往存在“随意性”。在这几起案件当中，XX村主任和支书，没有经过村委会集体研究，经两人私下协商，就签字同意让出纳支出30万元征地补偿款借给颜某用于生意周转；XX村委会主任更是自作主张，单独在借条上签批就让会计、出纳支出40万元公款借与犯罪嫌疑人XX；而XX村XX自然村会计甚至私下里将手头保管的土地补偿款60万元“借”给犯罪嫌疑人XX。
3、村干部法制观念淡薄，对自身行为的法律后果认识不足。由于村财帐务管理一般较为混乱，村干部法制观念淡薄，有的甚至是“法盲”，他们对于挪用国家下拨的征地（拆迁）补偿款的法律后果认识不足，往往碍于“人情”关系或市、镇干部的“情面”，就轻率“借出”公款。如，我院查办的XX挪用公款381.5万元案和XX挪用公款30万元案，当中，涉及到XX村委会主任林某及XX村主任许某、村支书陈某，都是碍于“情面”，盲目听从分管征地工作的副镇长XX、XX的“说情”与“指示”，就轻率地将巨额征地（拆迁）补偿款“借”给副镇长介绍来的朋友、亲戚，自己并无得利半分。在这几个村干部为自己的行为喊冤叫屈的同时，他们已经成为了挪用公款的共犯。正是因为他们对法律的无知与淡漠，使其受到了法律的严厉惩罚。
4、财务跟踪管理制度形同虚设，“专用帐户”成了“个人专户”。在征地（拆迁）补偿款的支付过程中，一般各乡镇都会以镇土地所的名义开设一个专用临时帐户，但对这个专用的帐户的跟踪管理制度往往没有落到实处，普遍存在“失控”的现象。如原XX镇副镇长XX在负责XX干道征地拆迁补偿发放的过程中，当时XX经镇领导同意并报有关部门批准，以XX镇土地所名义在XX农信社开设一个专门兑付土地补偿款的帐户。办理开户时，XX没有按规定预存土地所的公章及财务人员的印章，该专户仅凭许个人的印鉴即可支取，如同许的个人专户。在XX镇撤镇设办事处前，市财政局等部门对XX镇的资产进行清查登记时，要求有关单位对各自的资产进行自查自报，但XX镇土地所没有申报该专户的情况，原XX镇政府及财政所对此没有采取进一步措施。在该专户到期后，XX农信社没有暂停该专户的资金活动，该帐户被XX继续使用至案发。由此可见，该专户从开户到销户，实际由XX一人掌控，既没有设财务人员也没有按财务制度管理，有关领导及相关部门也从来没有对该专户的资金活动情况进行跟踪、监督，实际上是“失控”的。
二、侦查此类案件的经验
1、深入基层，依靠群众。征地（拆迁）补偿问题无疑是与农村基层群众生活息息相关的，它一向是农村群众反映强烈的问题。“群众的眼睛是雪亮的”，村民们对于在征地（拆迁）补偿过程中关系自身切身利益的问题无疑是心明眼亮的。因此，在查办此类案件时，首先就是要深入农村基层，向村民了解征地（拆迁）补偿的真实情况，在对事实真相有了基本把握之后，才能全面展开调查取证。
2、研究相关政策规定，从其“差距”当中发现问题。一般来说，在征地（拆迁）补偿过程中，当地政府部门都要依据国家政策制定征地（拆迁）方案，并按照国家有关法律法规制定相应的补偿标准。侦查人员在调取相关文件及标准之后，就可以大致计算出相应的征地（拆迁）补偿款数额，再与群众实际拿到手的补偿数额进行比较，如果存在较大差距，就可以从这个差额入手，发现当中存在的违法犯罪问题。
3、认真比对发放、支出项目，核实其真实性。从前述可知，村干部侵吞、挪用征地（拆迁）补偿款，往往是巧立名目，做假帐，鱼目混珠，在村财帐目中相应的“发放、支出”项目要么是无中生有的，要么是虚增冒领的。因此，侦查人员在查帐时，首先就是要从群众反映、政策规定、实际发放等多个角度比对相关发放、支出征地（拆迁）补偿款项目，认真核实其真实性，从中发现违法犯罪线索。
4、按资金流转的轨迹，搞清其来龙去脉。虽然当前村财帐目普遍存在管理混乱的现象，但无论如何，征地（拆迁）补偿款的流转还是有迹可寻的。只要侦查人员以高度负责的态度，按资金流转的轨迹，认真核对每一个环节，搞清其来龙去脉，那么，不管当中的犯罪问题隐藏得多深，终究会水落石出。
5、寻根究底，深挖窝案串案。一般来说，贪污、挪用征地（拆迁）补偿款的犯罪行为往往不是一个村干部单独完成的，有时甚至是镇、村两级干部联手作案，侦查人员在查办此类案件时，不能浅尝辄止，要有寻根究底、深挖窝案串案的敏感性和决心，“拨出萝卜带出泥”，坚决一查到底，争取案件实现更大的突破。
三、防治此类犯罪的对策建议
1、严格规范财务制度，把好财务收付关口。在村社两级财务管理上推行“资金代管制”和“会计代理制”，村社基层组织对收取的土地征用补偿款等，要及时纳入财务，统一管理，合理使用。
2、积极推行村务公开，严格土地征用公告程序和土地审批程序，涉及到村的土地有偿转让、征用补偿费、青苗补偿费、拆迁费要上墙公开。
3、增强土地征用的透明度，允许农民参加对国家给予的土地征用补偿费、青苗补偿费、拆迁补偿费的公开“听证会”，预防政府官员由土地征用管理的漏洞而产生利益驱动走上犯罪。
4、加强对镇、村干部的审计、监督。纪检、监察、检察机关等监督部门注意发现诱发犯罪的制度管理、外部监督、思想教育等方面存在的问题，长期不懈地抓好法制教育，对乡（镇）村重要岗位和管理重要资金的人员，要严格落实各项规章制度，严格落实监督措施，根除产生职务犯罪的土壤。
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