从义务教育均衡问题看教育公平_教育均衡与公平

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从义务教育均衡问题

看教育公平

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[摘要] 义务教育不均衡已经成为我国义务教育推进过程中不可忽视的问题，具体体现在了城乡、地区、阶层之间的义务教育差距。义务教育不均衡是教育公平的一大体现，教育不公平不仅影响公众对教育的满意度，还是建设和谐社会中的不稳定因素。为此，国家制定了《国家中长期教育规划纲要》，从改革教育监督制度方面提出了解决方法。此外，政府还可以从加大资金投入、改善的教学条件、促进教师流动等方面入手，从而妥善解决义务教育不均衡的教育公平问题。关键词：义务教育 教育公平

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布引起了全社会的广泛关注和热烈讨论。在此次的改革中，人才培养体制改革被放在了首位，其中涉及了许多重大的、关系民生的问题，如学前教育、义务教育、高等教育等。义务教育作为中国人民的基础教育，其均衡发展引起我的关注和深思。

调查显示，2007年全国99%的人口所在地区基本普及了九年义务教育，初中阶段毛入学率达到98%。据联合国教科文组织报告，中国全民教育发展指数居121个被监测国家中第38位，跻身于免费义务教育水平较高行列。虽说中国目前义务教育已普遍实行，新的问题随之而来——义务教育的质量存在着明显且巨大的城乡、地区、阶层、配置差距，义务教育不均衡已成为中国义务教育推进中不可忽视的问题。

首先，城乡义务教育不均衡问题最为严重。2002年全中国5800多亿元的教育投资，占全国总人口60％以上的农村只获得了其中的23％，而占少数人口的城市却获得了绝大部分资金，这个数字可见一斑。目前，在中国很多农村山区，九年制义务教育根本得不到保障，很多适龄孩子没能入学，辍学率相当高；基础设施、师资得不到保证，学生们坐危房中学习，学校缺少正规的教师„„据调查，全国一半左右的县农村义务教育办学条件，特别是生均公用经费尚未达到国家标准；农村15岁及以上人口平均受教育程度仅为7.28年，比城镇低2.4年。虽然近年来对农村义务教育的财政投入力度不断加大，但还是比全国平均水平落后10个百分点，再加上师资和基础设施等条件差距，城乡义务教育不均衡依然十分明显。反观城市中的学生，不断在校享受着升级换代的教育设施，选择自己所喜爱的课程，还在上各种课外辅导班，接受素质教育。这种不均衡现象严重挫伤 了农村的可持续发展的能力，与城市相比而言，农村的孩子一直接受着劣等的教育，并将农村居民的低素质将持续下去，造成长期性的城乡差异。

其次，地区义务教育不均衡问题也不可忽视。长期以来，由于受“先重点，后一般”教育观的影响，致使地区义务教育发展不平衡问题日益突显。2003年北京市的毛入学率达49%，为平均数15%的3倍多，而云南省2002-2003学年初等教育事业统计公报显示，该省2002年的毛入学率仅8.64%，两个地区的入学率竟相差5倍之多。北京、上海等大城市义务教育的数目、质量远远大于一般的省市、自治区。在北京等大城市中，由于经济、政治、文化水平较高，义务教育的办学条件较好。相比之下，那些偏远地区、民族自治区由于学校管理水平低、教育教学质量低、教学设备差、师资力量差、学生生源和社会声誉差，而造成“薄弱校”问题一直存在。“薄弱校”的存在对整个义务教育的发展和革新也带了许多问题，如不利于全面贯彻教育方针，使九年义务在教育质量上无法保证，加剧了校际之间办学水平的差距等等。教育决定未来。如果一个地区的教育相对落后，那么其经济、政治、文化在发展的过程中也将遭遇瓶颈，导致该地区的发展也相对迟缓，进一步导致义务教育的地区间不均衡，如此的恶性循环令人担忧。

最后，阶层义务教育不均衡也是客观存在的现象。目前中国基础教育有一个越演越烈的突出问题——择校热。改革开放后，中国面临的一个新的现实是劳动人民内部出现了分化。阶层除了工作性质的差异外，另一个重要的差异就是收入差异。在市场经济条件下，这种收入差异逐渐演变为身份差异。收入越高的人在社会中享受更高的身份；而收入越低的人在社会中的身份地位自然逐渐降低，失去了在文明进步中的话语权，沦为弱势群体。这些变化也衍生出新的问题，那就是阶层义务教育不均衡。关于这一点，人人都有切身感受，最明显地莫过于“择校”这一现象。这种不均衡必然导致了中上阶层将其自身的资本优势转化为子女教育获得上的优势，而后者教育获得的优势再进一步转化成为其社会地位获得的优势，如此周而复始，中上层群体的地位进一步巩固；与此相反，下层群体虽然也同样具有改变现状和后代命运的强烈愿望，但在优质教育资源占有的竞争中，因受其自身资本条件的限制，只能处于劣势，下一代向上流动的过程与中上阶层子女相比将遭遇更大的阻碍。长此以往，终将造成阶层结构的再生产或社会地位的代际间传递，导致社会朝着两极分化的方向发展，影响着社会的和谐与稳定。

诸多类似“择校风”、“薄弱校”等不良现象的盛行不仅是义务教育不均衡催生的产物，它们更彰显了教育不公平这个大问题。教育公平的理念可谓源远流长，从两千年前大教育家孔子也提出“有教无类”的教育信条，到18世纪末近代西方资产阶级通过法律确定了人人都有受教育的平等机会，再到1949年新中国成立，中国人民越来越重视教育公平的基本价值，教育史上一直都在追求这一美好 的教育理想。具体说来，教育公平包括确保人人都享有平等的受教育的权利和义务、提供相对平等的受教育的机会和条件以及教育成功机会和教育效果的相对均等三大方面。也就说，要让每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。然而，义务教育的城乡不均衡、地区差异大、阶层冲突大无一不与教育公平相悖。

目前，教育的公平问题已经成为中国社会的焦点问题，关系着全国绝大部分群众的切身利益，关系着国家的经济社会发展，更关系着人心向背。2005年,21世纪教育科学研究院和搜狐网站就公众对我国教育的满意程度进行了调查,结果发现满意度最低的就是我国的教育公平问题。如果教育不公平问题不能得到合理的解决，我们建设和谐社会的能力和进程将受到极大的损害。而且均衡发展是义务教育的本质属性，是促进教育公平、办好人民满意的教育的客观要求。义务教育不均衡发展意味着社会弱势群体丧失了平等的受教育机会，由于起点的不公平，势必影响进一步参与经济、政治和、以及其他社会活动的机会，进而影响到社会的稳定。因此，实现义务教育均衡发展是我国构建和谐社会的重要组成部分，义务教育均衡发展理念及策略的提出具有十分重要的社会现实意义。

幸运的是，中国政府已经意识到了教育不公问题的严重性，并开始制定出一些解决之道。为了在未来十年内要真正做到区域内义务教育的均衡发展，这次的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》一个很大的亮点，就是强调了制度、体制、机制的创新，并且在纲要的很多部分都提到了要建立教育的监督、教育质量的评估、义务教育的监督、均衡状况的监督督导制度，这个制度概括起来应该有四个方面。一是要建立对义务教育均衡发展状况的监测和评估制度；二是要建立一个科学正确的绩效政绩的考核制度；三是建立一个对各地义务教育均衡发展状况做得怎么样的公示制度；四是建立责任追究制度。我认为这些制度的配套执行是我们在未来十年内推进义务教育均衡发展非常重要的制度保障和措施。

此外，我认为解决城乡以及地区义务教育不均衡问题还可以从以下几个方面入手。第一，国家需要继续加大对农村教育和落后地区的财政支持和财政倾斜，为义务教育提供资金保障，从而促进城乡、地区教育不均衡现象得到缓解。第二，国家应提高农村教师待遇，为农村留住优秀教师。同时应加大教师的培养力度，吸引优秀青年从事教育工作。我们还要促进教师在城乡之间、在地区之间的合理流动，激励广大教师投身教育和改善教学的积极性。第三，改善农村学校以及落后地区学校的基础设施和办学条件，为农村和当地提供优质教育资源。第四，增加农村基础投入，缩小城乡差距，同时给予薄弱校政策倾斜，进而为解决义务教育不均衡问题创设前提条件。

意识到了危机就有希望带来转机，解决教育公平应从最核心的矛盾入手，首 先解决义务教育不均衡问题，并沿着正确的方向一步步前进，要着眼于最广大人民的根本利益，着眼于国家社会的可持续发展，坚定信念，不畏艰难，相信我国义务教育不均衡的教育公平问题一定会得到妥善解决的。

参考文献：

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