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国家教育督导团督导检查甘肃“两基”

迎国检反馈会议精神

7月5日上午，省政府在兰州召开了国家教育督导团督查甘肃“两基”工作反馈会议。国家教育督导团何秀超主任讲话，督查组组长郭明伦反馈意见，郝远副省长在会上作了表态发言，就贯彻落实督查组提出的意见建议讲了要求。各市（州）人民政府分管领导、省政府“两基”迎国检领导小组各成员单位负责人以及领导小组办公室全体成员共计100余人参加了会议。

一、督查组反馈意见

（一）总体评价。甘肃作为经济欠发达地区在历时16年的“两基”历程中，在27个县未获得国家项目支持的情况下克服重重困难，全面完成“两基”任务，实属不易，精神可佳，难能可贵。从普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量、扫盲工作等6个方面的主要指标来看，除个别指标未达到国家或省定的标准外，绝大多数指标达到或接近了国家“两基”验收标准。西藏、青海、四川、甘肃四省是最后一批完成“两基”的省份，甘肃的整体实力相对是最为薄弱的，义务教育阶段生均校舍面积低于西部12省（区），教学仪器设备配备水平名列倒数第二，还有大量D级等房等待消除；教育经费投入严重不足，没有达到“三个增长”的基本要求，教师队伍结构性矛盾还很突出，义务教育阶段尚未形成科学完善的质量检测体系、“两基”国检的各项指标情况不明、底子不清的问题还大面积存在，这些问题，必须引起各级政府和教育部门的高度重视，必须尽最大努力整改补救，确保“两基”国检顺利通过。

（二）主要经验和亮点。一是甘肃省各级党委政府高度重视“两基”工作，近十年来，几乎每年召开一次“两基”攻坚大会，总结和部署“两基”攻坚工作。省政府与实施攻坚的市县每年签订一次责任书，将“两基”工作和政府领导的政绩考核挂钩，并实行“两基”工作一票否决制，使“两基”攻坚工作由软任务变成了硬指标，推动了全省“两基”攻坚工作的开展和计划目标的实现；二是千方百计增加投入，努力改善办学条件；三是积极开展控缀保学和扫除青壮年文盲工作；四是采取特殊政策措施，大力促进民族教育发展；五是多措并举，全面提高教育教学质量。六是迎国检准备工作认真努力。

（三）存在的问题和建议。1.存在的主要问题有：

一是经费投入还存在缺口。一是各市州县“三个增长”未完全达到。部分地方未实现“三个增长”。二是城市、地方教育费附加未做到足额征收和足额拨付。三是中央农村税费改革转移支付资金用于教育的比例较低，有的县用于教育的比例不足30%（省上规定不低于50%）。

二是办学条件，特别是寄宿制学生生活用房及仪器设备不足的问题普遍存在。全省中小学生均校舍面积只有5点几平方米，而且初中低于小学。初中阶段生均图书10.83册，低于西部省区生均14.57册的平均水平。小学、初中寄宿制学生生均校舍面积、初中理科实验室仪器达标学校及生均仪器设备值等已经达标的指标（除未达标指标）均排在我国西部12个省（区）的末位。

三是教师整体编制不足和结构性短缺问题仍较突出。全省28个县市区教师缺编14951人，教师附加编制缺编3300人。目前全省有代课教师15110人，小学代课教师占岗位教师的比例达7.85%，这在全国都是少有的。另外在现有的教师中，专业结构不合理的问题也很突出。

四是迎接国检的各项工作尚需进一步加大力度，扎实有效推进。甘肃省的迎检启动工作较晚，尽管开了动员会，设立了工作机构，作出了相应工作部署，但解决问题的力度还不够大，迎检准备工作尚需加强。

2.督导检查组和何秀超主任提出的建议

一是切实加强领导，落实领导责任。距离国检的时间已不足一百天，要在如此短的时间内达到国检各项指标要求，必须要加强领导，落实各级领导的责任。全省上下要充分认 3 识迎国检的重要性和紧迫性，要明确认识到迎国检是“一把手”工程，绝不仅仅是教育部门一家的事情，所以必须建立政府“一把手”责任制，让市州县一把手切实负起责任。省政府要在摸清底数、算清帐的基础上尽快召开全省“两基”迎国检工作调度会，对迎国检工作进行再动员、再安排、再部署。要安排部署“百日会战”，与各市州签定“两基”迎国检倒计时责任书，让各市州县明确他们所要完成的工作任务以及最后期限。

二是省政府、省“两基”迎国检领导小组成员单位要各司其职、各负其责。对“两基”迎国检指标所要求的经费投入、条件保障和教师队伍等方面的存在的严重问题，进行拉网式排查。要逐市、逐县、逐乡查漏补缺，查清楚自己目前存在的问题和困难是什么？自己能解决哪些问题？需要上级政府和部门解决哪些问题？这些工作一定要做得扎扎实实，清楚明白。

三是对教育经费中“三个增长”、“城市、地方教育费附加”、中央转移支付资金的拨付使用等方面存在的突出问题，各相关部门必须提出明确的整改方案，制定切实可行的落实措施。在条件保障方面，要按照国家和省上标准，在正式验收前必须将中小学缺额的实验仪器、音体美器材及图书等补足配齐。四是要抓紧解决缺编市县教师编制不足的问题。在补充教师数量的同时要做好学科结构调整工作，还要把化解代课人员的问题一并考虑解决。编制部门要有明确解决问题的时间表和进度安排。

五是省政府要组织“两基”迎国检领导小组成员单位以及相关部门的负责人，动员教育督导团等各方面专家的力量，组成若干小分队，尽快开展全省督查，深入到基层一线，督促指导迎国检工作。

六是要抓紧开展培训，搞好宣传，建好档案，做好迎国检的各项基础性工作。

七是迎国检期间，各级政府要特别重视稳定工作，要采取措施解决突出问题，要化解因迎国检而引发的不安定因素，要在保持社会稳定的前提下保质保量完成各项工作任务。

二、郝远副省长对下一步的工作要求

一要高度重视、全面贯彻落实督导检查组的反馈意见。各市州和相关部门要进一步提高认识，即日起进入“百日会战”状态。省“两基”迎国检领导小组组长刘伟平省长将于7月中旬主持召开全省“两基”迎国检工作领导小组会，全面听取我省“两基”迎国检工作进展情况，特别是贯彻落实督查组反馈意见的整改落实情况，集中研究解决突出问题和 5 困难，确保全省“两基”迎国检工作顺利进行。在正式整改期间至迎国检前，各市州和相关部门要定期汇报整改任务落实情况和迎国检工作进展情况。

二要专题研究解决突出问题。针对影响“两基”迎国检的经费投入、条件保障、教师队伍等“人、财、物”核心指标，各级政府和相关部门要抓紧摸清底数，制定整改方案，提出切实可行的具体解决办法，拿出有针对性的措施，尽快上报省“两基”迎国检领导小组，省政府将挂牌督办。各级政府要在立足本级的基础上切实解决问题，不等不靠；各职能部门之间要加强协作，提高效率、形成合力，抓紧提出解决具体问题的方案和意见。

部分市县（特别是河西）教育经费“三个增长”的“第一个增长”和“城市、地方教育附加”中没有按要求拨付到位的要全部予以补齐。对于全省中小学现有的60万平方米D级危房，各市（州）要在秋季开学前全部无条件消除。编制部门要在年内安排的3000名编制的基础上，另外增加3000名附加编制，化解部分代课人员问题。全省中小学实验仪器、音体美器材和图书不足的问题，在今年省财政安排8000万元的基础上，研究是否可以增加财政预算增拨部分资金解决，若人大通过预算有困难，可以考虑“先赊后还”的办法予以解决，争取在国检前达到验收标准。三要成立整改落实工作领导小组。省“两基”迎检工作领导小组下设经费保障、办学条件、教师队伍、督导培训、监察审计、宣传报道六个整改落实工作领导小组，分别由省财政厅、发改委、编办、教育厅、监察厅和省委宣传部负责，升华和发展“双线四级”责任制，确保整改工作领导到位、责任到位，措施到位。

四要加强督促检查。省级督查要进一步加大力度，省政府教育督导团要组织督学力量，按照标准逐条全面排查，省监察审计部门要尽快开展专项督查，切实解决基层迎国检工作中的突出困难和问题，推进各地迎国检工作短期内有明显进展。督导检查工作要切实负起责任，严格措施。省政府将挂牌督办，对工作不力、进展缓慢、突出问题得不到解决的地方和相关责任人，要进行通报批评；对因重视不够、无所作为、造成严重后果的，要严格问责，追究有关领导和责任人的责任。

五要抓好舆论宣传。由省委宣传部负责，进一步加大“两基”迎国检的宣传力度，对国检的目标、内容、要求、意义等进行全面宣传，对工作突出的单位和个人及时宣传报道。要利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，形成多层次立体化的宣传态势，着力营造“两基”迎“国检”良好社会氛围。