武湖新型城镇化材料.doc定稿_辽宁新型城镇化建设

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创滨江生态城 建楚天第一街

——黄陂区武湖街推进新型城镇化建设的实践与启示

我街位于武汉“两环”（三环、外环）、“两桥”（天兴洲大桥、阳逻大桥）、“两港”（天河空港、武汉新港）之间，国土面积71.76平方公里，人口5.2万。

在推进新型城镇化的实践中，我街在市、区两级的正确领导和大力支持下，以创滨江生态城、建楚天第一街为目标，全力推进城乡一体化，实现了经济社会的跨越发展。“十一五”期间，全口径财政收入由2005年不足1000万元，到2010年实现3.8亿元，预计今年可突破8亿元；农工人均纯收入由不足6000元增长到12093元，预计今年可超1.5万元;跻身武汉市综合经济实力“十强乡镇”行列，连续三届被评为全省“文明乡镇”、全市“文明街”称号，两次夺得全省小城镇规划建设管理“楚天杯。”今年6月，以“最具生态产业的特色街”在远城区中唯一当选“2011幸福武汉叫响江城十大名街”。最近又顺利通过全国“文明乡镇”验收。

我们的主要作法是：

一、着眼大规划，立城镇之纲

城镇怎样发展，科学规划是前提。在编制和完善《武湖 地区总体发展规划》的工作中，我们抢抓武汉新一轮城市规划修编的机遇，充分发挥武湖纳入武汉“1+6”城市格局的上位规划优势、武湖周边“水、陆、空、铁”立体大交通枢纽优势、武湖临江亲城的区位优势和国家现代农业示范区、中部首家台湾农民创业园、汉口北商贸物流枢纽区、湖北省重点农产品加工园等国家及省、市级品牌优势，确立了建设滨江生态新城的总体定位。

——在空间形态上，树立泛武湖理念。将武湖臵身于黄陂乃至武汉发展的大格局中来谋划，依托武汉黄陂台湾农民创业园，突出大武湖的理念，努力形成以武湖为核心区，以周边三里、大潭、六指等街镇场部分区域形成的240平方公里的泛武湖区域作为协作区，以立足武汉、面向华中为辐射区，形成区域性的农业资源配臵及农产品交换中心，不断扩大武湖现代都市农业的影响力和示范带动作用，放大其市场价值。

——在村镇体系上，着眼城乡一体化布局。按照产业集聚、人口集中、湾村集并的思路，将全街20个生产队63个自然湾集并改造为“两镇四村”（即五通口镇、沙口镇、高车、胜海、下畈、庙咀等四个中心村），形成重点镇、特色镇、中心村三级村镇体系。

——在功能分区上，将产业发展与城镇发展对接。确立 武湖城镇建设规模为20平方公里，按照“一园区三组团”（农业产业园区、综合服务组团、工业组团和物流组团）进行功能分区，其中产业用地规模达到13平方公里。科学合理地为城镇发展、项目落户、产业发展腾出空间。

——在道路骨架上，充分整合周边交通环境。形成江北快速通道、汉施大道、汉口北大道、天阳大道等四纵，新黄武路、发展路、老黄武路、胜海路、创业中路、五七路、中心路、沙口连接线等八横主干道路，凸显出城镇发展的骨架路网格局。

二、营造大生态，铸城镇之品

城之品重在特色。在推进新型城镇化建设的过程中，我们坚持把打造“江城绿谷、生态武湖”作为主要价值取向，以此为依托，形成了独具特色和品位的个性魅力。

（一）打造“绿谷”名片。把生态作为立城之本，按照“南有光谷、北有绿谷”的定位，将区域面积规划三分之二的空间用于生态建设。在武湖，东有十平方公里的花卉苗木基地，长年绿满园，四季花果香；南有十公里自然江景，与天兴洲遥相呼应，交映生辉；西有十平方公里的绿色食品加工园，仟吉、新辰、葆春、精武等一大批绿色食品扎堆生产 ；北有十平方公里的湿地保护区，野趣横生，自然天成。四个“十”，合围出一个20平方公里的城镇发展空间，托显出一个独具滨江生态特色的“绿色之都”。在此基础上，按照“点上绿成景、线上绿成行、面上绿成荫”的思路，在建成区大植绿、植大绿，形成“人在城中、城在林中”的格局，城镇森林履盖率达到55%。

（二）彰显湿地灵气。武湖连江襟湖，湿地资源丰富，辖区内汤湖、胜海湖、扇子湖、青草湖犹如一颗颗明珠镶嵌在大地上。为此，在城镇规划建设中，我们一方面最大限度地科学保护，合理利用，使之成为城镇的自然景观，另一方面，在城镇规划、城镇建筑风格上，最大限度放大滨江、滨水特色，如将街道设计为临江蜿蜒形状，房屋天际线设计为参差起伏、龙腾鱼跃形态，赋予江波浩淼之意；对公共场地、居民小区、标志建筑等，也多赋予鲜明的滨江特色，如烟波花园、江咀小区、街标“扬帆”等，使之成为一道独具武湖特色的人文景观。

（三）凝聚文化底蕴。城市是固化的文化，文化是城市的灵魂。我们深入挖掘“武湖”因东汉演兵场地而得名，又因唐代大诗人崔颢名句“烟波江上使人愁”而闻名的历史传承，并与武湖围湖垦田、锁江建镇的历史沿革结合在一起，提炼形成“武”武湖→“文”武湖→开拓奋进武湖的文化品质，并将此凝聚在武湖街标街景上，用以激励人民传承历史、开拓创新。

三、培植大产业，强城镇之基

产业因城镇而兴，城镇因产业而活。我们始终将产业展 作为城镇发展的重中之重，作为增加农工收入、增强武湖实力的核心。充分发挥武湖的区域比较优势，努力将一产业做精、二产业做强、三产业做大，推进发展方式转变和产业升级。

（一）乘势而上，借“工业倍增”之力，突破性发展新型工业。依托工业园、农产品加工园、华中企业城集约发展农产品加工、服装加工、建筑建材三大产业板块，重点培植汉口精武、弘毅钢构等龙头企业、规模企业。全街农业产业化龙头企业达46家，规模以上工业企业达52家，预计今年工业总产值可达130亿元，其中规模以上工业产值可突破60亿元。

（二）拥势而动，借“汉口北”之力，超常规发展商贸物流业。汉口北十大专业市场在武湖落户的有中国家俱CBD、五洲国际建材城、中农农机大世界、长江金属交易中心、中楷医药市场、“雨润”花都等六大市场，规划用地面积达8平方公里，以上项目预期投资过600亿元，可形成千亿元产业板块。目前，已完成投资200多亿元，建设面积达100多万平方米，安臵就业1万余人。

（三）顺势而为，借“台创园”之力，大力度发展都市农业。今日景艺、盈年集团、禾季食品、萃元食品等一批台资企业落户武湖。维尔福种苗、省农业新品种新技术展示中心、省现代林业武汉花卉科技园、开隆高新、九洲乳业、市武汉农科院武湖基地、五七水产示范养殖基地等高科技农业项目扎堆武湖，其示范辐射效应不断增强。与此同时，积极发展休闲旅游农业，以国家4A景区农耕年华风情园为代表的武湖生态旅游业发展势头良好，年接待游客40万人（次），旅游综合收入超亿元。

四、推进大城管，塑城镇之美。

新型城镇不仅要建出品位，更要管出水平。我们以作为全市远城区街道唯一“治庸问责”联系点和全市掀起的“城管革命”为契机，以大城管为抓手，坚持建管并重，强化责任心和责任制，努力营造文明、有序、整洁的武湖城镇新形象。具体狠抓了以下“四化”。

（一）基础设施完备化。着眼于满足城镇居民生产生活需要，不断完善和提升城镇功能。今年以来，工业园、台创园核心区10条道路整体推进，共刷黑5条道路、26万平方米，整治立面15万平方米，硬化道路11万平方米，新安装排水沟、管涵5万米，新安装路灯670盏，完成汉施公路西环路至通江路段沿线霓虹彩灯工程，完成镇区主干路段管线入地、绿化及配套设施的提档升级。镇区日供水25万吨的新武湖水厂开工建设，污水处理厂、垃圾填埋厂正在做开工前期准备。

（二）责任目标具体化。按照“条块结合、以块为主”的原则，构建街道、分场、社区三级责任网络，实行网格化管理，从大街到小巷，从社区到小区，从城镇到农村不留盲点，不留死角，责任全履盖。组建街道城管中队、交通中队，联合相关职能部门，形成大城管格局。并将大城管目标纳入单位部门总体目标管理体系，纳入干部岗位责任制，与政绩挂钩，与绩效工资挂钩，激励先进，鞭策后进。

（三）日常保洁常态化。今年4月，招标引进巧手公司负责武湖城乡环卫清扫保洁，用专业公司做专业事，取得初步成效。

（四）巡查督查常态化。实行专业监督、业余监督、社会监督、舆论监督多重覆盖，交叉覆盖，形成全天侯管理、全方位监督的态势。整合城管资源，将公安视频监控系统与城管部分联网使用，增强技防手段。建立即处机制，实行教育与处罚相结合，适时处理突出事件和行为，城管水平明显提升。

五、改善大民生，固城镇之本

始终坚持以人为本，建城为民、为民建城，促进人与城 镇、人与自然的和谐发展，努力将武湖建设成为幸福新城。

（一）大力实施“安居工程”。结合新农村建设，推进城乡一体化，完成湾村集并51个，新建农村新社区60多万平方米，做到居者有其屋，已有3000余户农户入住新居，户平面积达200平方米。各还建小区配套了较完善的社区社会化服务体系，极大改善了居民的生活环境。

（二）大力实施“乐业工程”。积极探索人地分离机制，加快农村生产要素的合理有序流动。强化农民工技能和实用技术培训，主动与企业联手开展“市场开业、农户就业”等对口招聘活动，着力提高劳动力转岗就业本地化水平做到劳者有其业。全街80%以上的农工成为新型的产业工人。

（三）大力实施“惠民工程”。全员实行养老保险，参保率达100%；率先在全市实行“十二年义务教育”，建成全市第一家留守儿童乐园——星星家园，全面提升农村新型合作医疗保障水平，对于大病就医的农工，除享受医保部门认定的医疗费报销比例外，武湖还按照医保报销数额的20%予以补贴。敬老院、文体广场等公共配套设施日益完善，文明创建深入开展，武湖居民幸福指数不断提升。

新型城镇化是一项纷繁复杂的系统工程，通过几年的探索实践，我们积累了一些经验，也有一些深刻的启示：

——启示一，必须坚持规划先行。规划是龙头，城镇建设发展必须有具有科学性、前瞻性、系统性、可操作性的规划，用规划引领发展。在执行时，要牢固树立“规划一张图、建设一盘棋”的理念，一届接着一届，严格按规划的功能定位明确空间布局，发展产业、建设城镇。

——启示二，必须坚持特色发展。有特色才有魅力，有特色才有吸引力、竞争力。在实践中，武湖充分发挥临江亲水近城的优势，将生态环境与生态产业有机融合，从而赢得了“江城绿谷、生态武湖”的美誉。与此同时，将新型工业化、新型城镇化、农业现代化整体推进，从而实现了武湖经济实力的大增强，城镇发展的大提速。

——启示三，必须坚持改革创新。在创新中发展，在发展中创新，始终是武湖新型城镇化发展的一条主线，武湖率先进入全国首批土地“增减挂钩”试点，通过集并零星村湾，释放出30平方公里的发展空间，节约土地资源2800亩用于项目开发；组建城投公司，引领社会资本参与城镇综合开发建设；探索“迁村腾地”模式，吸引上海致盛、武汉中正等民营企业投资10亿元建设沙口佳苑、胜海家园、下畈新苑等还建小区；采取BT模式，引进业主投资基础设施建设；实行BOT模式，引进凯迪公司建设日供水25万吨的新武湖水厂；积极将土地资源作为重要资本经营，改造老城，拓展新城；突出重点园区、重点领域、重点项目以商招商、引资引智，吸引了一批大项目、大企业落户武湖投资兴业。创新为武湖的发展注入了生机，赢得了先机。

——启示四，必须坚持建管并重。“三分建、七分管”； 武湖积极探索“责任全履盖、管理全天侯、监督全方位”的“大城管”机制，引导全民参与，形成强大的工作合力，从而实现了城镇面貌的大改善、城镇形象的大提升。

——启示五，必须坚持人本理念。人是城镇文明的创造者，也是城镇生活的主体，必须将城镇作为一个大家园来建设，最大限度地让老百姓享受改革发展成果，不断满足居民的物质文化生活需要，使城镇成为居民的幸福乐园。

东风已随武湖便，正是乘风破浪时。作为武汉北部新城组团的重要节点，在推进新型城镇化的火热实践中，武湖拥天时、地利、人和，理应率先突破。我们将以今天的会议为新的契机、新的起点，在新的征程中，进一步抢前争先，乘势而上，锐意进取，奋发有为。到“十二五”末，力争全口径财政收入突破30亿元，农工人均纯收入达到3万元，努力把武湖建设成为环境更加美好、社会更加和谐、产业更加发达、人民更加幸福的现代新型城镇。