关于大力开展先锋工程的意见_先锋工程实施意见

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关于大力开展“先锋工程”的意见 信息发布时间：2011-05-08

各机关党委，直属党总支、党支部：

根据党的十六大、十六届四中全会精神，为贯彻落实市委《关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》和全市建设群众满意机关工作会议的部署，建立完善永葆共产党员先进性的长效机制，现就大力开展“先锋工程”，提出如下意见。

一、充分认识开展“先锋工程”的重要意义

先锋工程，是在市级机关党组织中开展的以保持共产党员先进性、充分发挥党员先锋模范作用为重点的党员教育管理系统工程。实施先锋工程，是贯彻落实市委《关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》的重要措施、巩固和发展先进性教育活动成果的重要手段；是进一步密切党同人民群众血肉联系、提高党的执政能力的必然要求；对于促进市委开展的“双带”、“惠民”、“基石”工程，推进“两个率先”，构建和谐南京，具有十分重要的意义。实施先锋工程，机关党组织是组织者，机关基层党支部是具体实施者，机关党员为实践主体。各级机关党组织要深刻认识实施先锋工程的重要意义，把实施先锋工程作为提升党的建设整体水平的切入点，广泛运用先进性教育形成的经验和做法，狠抓机关党建

各项工作的落实，使机关党员始终保持先进性，队伍建设有新气象，思想建设有新进步，作风建设有新变化。

二、正确把握“先锋工程”的指导思想和目标要求 开展先锋工程，要以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届四中全会精神为指导，以《党章》和《中共南京市委关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》为依据，以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，以建设一支高素质的机关党员队伍为目标，坚持党要管党、从严治党，努力探索党员发挥先锋作用的新途径、新形式，按照全市建设群众满意机关工作会议的要求，引导激励机关党员与时俱进、开拓进取、立足本职、建功立业，为我市推进“两个率先”、构建和谐南京、建设三个文明协调发展特色区域提供坚强有力的精神动力和组织保证。

开展先锋工程的目标要求是，争取用5年时间，把全市机关党员进一步培养和造就成带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象的先锋。真正使机关党员“平常时期能看得出来，关键时刻能冲得出来，危难关头能豁得出来”。充分发挥机关党组织对于其他基层党组织的示范作用，充分发挥机关党员对于全市干部群众的表率作用，充分发挥机关党建工作对于全市各项工作的推动作用。

三、全面形成“先锋工程”的长效机制

（一）建立完善党员密切联系群众机制。

不断拓宽联系渠道。在坚持和完善领导接待日、基层联系点、挂钩帮扶等联系方式的基础上，深入开展“融入基层，永葆先进”主题活动，不断深化机关党支部与村、社区和企业等基层党组织结对共建活动，认真做好机关在职党员进社区服务工作。机关党组织每半年要自查一次，年底向机关工委报告落实情况。主动征求群众意见。机关党组织要建立定期征求群众意见制度，组织党员经常深入基层、走进群众、征求意见。特别是要结合本部门的工作职能，广泛听取基层和群众对于经济社会发展、城市建设管理、优化创业环境、制定政策规定、改进服务执法等方面的意见和建议，根据群众要求，不断改进工作。大力开展办实事活动。机关每个直属党组织、每个基层党支部，每年都要结合实际，制定为基层群众办实事计划，开展办实事活动，落实办实事项目。要引导机关党员把工作岗位作为办实事的窗口，把居住社区作为办实事的基地，把公益活动作为办实事的渠道，努力为群众多办事、办好事。机关工委每年还将开展“十佳实事”评比活动。

（二）建立完善党员意识教育养成机制。

加强党性教育。以坚定理想信念、强化党的意识为主要内容，认真抓好机关党员的党性教育。广泛开展党员挂牌上岗、重温入党誓词、“党员示范岗”、“党员责任区”等活动，加强党员意识的日常养成。每年“七一”前，各级机关党组织要结合民主评议党员，相对集中时间，开展党性教育活动。严格组织生活。建立健全党内组织生活的检查、考勤和评分制度，严格进行管理。充分发挥电子党务的作用，建立完善党员网络教育、动态管理系统，确保“三会一课”制度、特别是党员领导干部参加双重组织生活制度得到落实。机关党组织每半年要对组织生活制度的落实情况进行检查，并适时通报。机关工委对党员领导干部参加所在党支部、党小组组织生活情况，每年检查一次并进行公布。发扬党内民主。大力推行党务公开，疏通和拓宽党员了解党内事务、参与党内决策、表达个人意见的渠道。认真坚持民主集中制和民主生活会、组织生活会等制度，经常开展谈心交心活动，通过积极的思想交流，开展批评与自我批评，强化机关党员的形象意识、责任意识和模范意识，提高行使党员权利、履行党员义务的自觉性和主动性。党组织负责人要定期向党员大会述职，机关党组织每年要向党员大会报告工作。

（三）建立完善党员能力培养提升机制。

提高党员学习能力。加快学习型机关、学习型党组织、学习型党员干部建设，为机关党员搭建学习的平台，强化学习理念，提高学习能力。提倡机关党员每年“制定一个学习计划，精读一本理论书籍，参加一次学习培训，提高一项业务技能。”机关工委每两年在机关开展“学习型党支部”、“学习型党员干部”和“创新奖”评比活动。加强干部培训工作。按照中央关于“大规模培训干部”的部署，围绕增强执政意识、提高执政能力的要求，5年内将机关党员干部轮训一遍。机关党组织要积极支持机关党员开展学历学习，参加教育培训，提高文化素质。要加强分类指导，针对不同年龄、专业、层次的党员，分别开展专项培训，不断提高业务素质。强化党员实践锻炼。坚持机关干部挂职锻炼制度，定期选派一些青年党员干部到基层和区县对口机关挂职锻炼，提高独立工作的能力。积极创造条件，引导党员到艰苦岗位、特殊岗位工作，增长实际才干。对组织党员干部挂职锻炼工作，各机关党组织要协同人事部门，定期进行检查考核。

（四）建立完善党员行为监督约束机制。

畅通监督渠道。深入学习贯彻《党内监督条例》和《党纪处分条例（试行）》，不断强化机关党员特别是党员领导干部参与监督、接受监督的意识。高度重视党内监督工作，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权。要把加强党内监督和加强群众监督有机结合起来，不断畅通监督渠道、完善监督手段，构建全面有效的监督网络。明确监督责任。在机关建立完善责任明确、层层落实的惩治和预防腐败体系。不断强化机关党组织的监督职能，重点加强对权力部门、重点处室、处级以上党员干部的监督。要充分发挥机关纪委、基层党支部、机关党员等多方面的作用，把责

任落实到个人，共同构建抵御腐败的自律机制、不能腐败的约束机制、不易腐败的防范机制和不敢腐败的惩治机制。落实监督制度。要在机关党员干部中，坚持和落实重大事项报告制度、述职述廉制度、定期通报制度、民主评议党员制度和民主生活会制度，确保能把监督落到实处。在此基础上，坚持和完善发展党员公示制、票决制，严把党员“进口”关，坚决查处违法违纪行为，以切实增强监督效果。

(五)建立完善党员责任对照落实机制。

建立责任目标。机关党组织要以《党章》规定的党员八项义务、胡锦涛同志提出的党员保持先进性必须做到的“六个坚持”为基础，结合自身部门的工作实际，制定不同级别、不同岗位的机关党员的先进性标准。机关党员要以此为基础，根据岗位职责、根据工作任务、根据发展目标，建立起与先进性标准相对应、相一致的责任目标。制定检查措施。机关党组织每年要安排一定时间，组织机关党员对照先进性标准和自身的责任目标进行检查。重点检查理想信念是否坚定，检查党性原则是否坚强，检查思想观念是否解放，检查自身作风是否优良，检查素质本领是否过硬，检查工作绩效是否明显。检查结果要在专题组织生活会上进行相互交流、相互评定。完善整改办法。机关党员要针对查找出的突出问题，根据中心任务、目标进程、绩效要求等，及时进行全面的整改。坚持把整改落实到提高素质能力、促进本职工作上；

落实到改进工作作风、发挥模范作用上；落实到深入服务基层、确保群众满意上。整改结果要由所在基层党支部进行检查和认定。

(六)建立完善党员考评奖惩激励机制。

实施目标激励。用我们党的奋斗目标凝聚机关党员，用南京市的发展目标激励机关党员，用本部门的工作目标考评机关党员，引导党员把个人成长目标融入到组织发展目标当中。督促党员立足岗位，细化近期目标和远期目标，制定赶超目标和创新目标，不断自加压力，争当先锋。实施典型激励。在机关党员中发现、培养、树立、宣传多种类型的先进典型。各机关党组织每年开展优秀党员评比、先进事迹汇编等活动，充分发挥先进的示范和激励作用，引导机关党员学习身边人，争做好公仆。机关工委通过多种形式，每年宣传一批机关共产党员的先进事迹。运用市级机关警示教育基地，组织机关党员定期开展教育，强化教育成效。实施奖惩激励。机关党组织要在本部门党员中大力开展各类评比表彰活动，机关工委每两年在市级机关开展一次“党建工作先进单位”、“先进党支部”、“优秀党务工作者”和“优秀党员”评比，充分激发基层党组织和党员干部积极性。凡被评为市级机关和各部门的优秀党员，及时向组织人事部门推荐，作为提升、晋职、晋级的重要依据。凡连续两次受到市级机关表彰的优秀党员、党员标兵和优秀党务工作者，优先推荐作

为各类省、市先进评比的人选，并给予一定奖励。积极探索处理不合格党员的工作机制，不断纯洁机关党员干部队伍。

四、切实加强对“先锋工程”的组织领导

一是要抓紧落实。机关各部门要建立层层负责的责任制，各部门党组（党委）要作为第一责任人，负好总责，机关党组织要抓好活动的规划、指导、协调和督导，机关基层党支部要抓好活动的具体组织实施，切实把“先锋工程”落到实处。

二是要抓好创新。党的先进性是与时俱进的，“先锋工程”的要求也会随着形势任务的变化而不断深入。因此各级党组织在开展“先锋工程”中，每个环节、每次活动、每项工作都要注意创新、力争创新，从而使“先锋工程”不断有新经验，机关党员不断有新进步。

三是要抓出成效。各级党组织要结合本部门工作实际，尽快制定出落实本《意见》的实施办法，开展起形式多样的配套活动。要把党员受教育、群众得实惠、发展出成效作为出发点和落脚点，共同抓好“先锋工程”，努力使其成为我市机关党建工作的特色品牌、知名品牌。