尧都区 关于统筹城乡发展 发展现代农业的考察报告_城乡统筹发展调研报告

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尧都区 关于统筹城乡发展 发展现代农业的考察报告

为借鉴外地成功的经验和做法，实施好尧都区农业综合开发现代农业示范园区建设，加快实现城乡统筹和谐发展的目标。今年5月下旬，省农发办组织临汾市和尧都区有关领导组成的农业综合开发考察团赴成都市锦江区、双流县和郑州市惠济区，就成都市、郑州市在不同层次、不同区域、不同程度统筹城乡一体化发展和现代农业示范园区建设情况进行了实地考察，学习了解了当地如何推进城乡统筹和发展现代农业的一些好做法、好经验。经过四天的考察，使大家开阔了眼界，解放了思想，坚定了搞好尧都区农业综合开发现代农业示范区的信心。考察的具体情况如下。

一、两市统筹城乡发展，发展现代农业的基本做法

成都市以统筹城乡一体化发展为目标，以农村产权制度改革为核心，走出了一条农村土地不征用、不拆迁、农民不失地、不失业、不失利、农民就地变市民、农村就地变新城的道路，成功打造了锦江区三圣乡的花香农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菜园、荷塘月色“五朵金花”，发展了花卉产业和乡村旅游业，农民收入得到大幅度的提高。所属双流县制定激励政策，发挥近郊优势，积极发展现代农业，重点培育三类市场经营主体，灵活运用四种扶持方式，并在主导产业形成规模的情况下，开发了农家乐旅游资源，充分挖掘了农业的内部潜力，增加了当地农民收入，形成了城乡互动。特别是在“三个集中”方面，成都市坚持以规划为先导，以创新为动力，着力打造了一批过硬的、全国知名的示范亮点，并以点带线，以线连面，取得了显著效果。在工业向园区集中方面，将全市116个开发区整合为21个工业集中发展区，推进了工业集中集约发展，去年工业集中度达68.2%。在农民向城镇集中方面，规划建设14个中等城市、90个新型小城镇、600个农村新型社区、3000个聚居点，形成了“特大中心城市-县城-重点镇-新市镇-农村新型社区”五级完善的现代城乡体系。在城郊区，以建设大型社区向居住区集中为突破口，实现农民就地城市化。像锦江区引导7.4万农民向3个集中居住区集中。成都市在城乡统筹规划、农村市场化改革、城乡公共服务、城乡管理体制改革等方面先走了一步，取得了成效。

郑州市惠济区依据濒临黄河，黄河滩地生态需要治理的现状，变劣势为优势，因势利导，引进社会资金，选择优秀企业，成功打造了万亩富景生态园、丰乐庄园等一大批各具特色的现代农业企业。如河南绿色中原集团现代农业有限公司占地5000亩，投资2.6亿元，把生态治理、现代农业示范、农业观光休闲旅游融为一体，仅丰乐庄园日接待农业观光游客高峰期达到2.8万人。不但治理了黄河滩涂生态，为当地农民提供了就业机会，还就地转化农业劳动力2000人，并展示了现代农业的非凡魅力。其它农业庄园也是各聚人气，经营良好。

二、两市可供借鉴的经验

1.坚定不移的综合推进统筹城乡一体化发展

成都市6年来对城乡统筹、市县乡村“四位一体”总体发展进行了规划部署，以“全域成都”的理念规划“198”（198平方公里）不能作为城市开发用地，为实现全市功能区分科学、产业支撑坚实、基础设施完善、生态环境最美的“绿色之城”目标，进行了一揽子配套改革，如以“拆院并院土地整理”为主要内容的土地综合整治，置换了大量土地。在充分保障农民权益的基础上，完善股权设置，加快新型社区建设，推进农民向新型社区集中，以《关于深化统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见》为统领，建立完善了社区公共服务和社会管理的分类供给、经营保障、设施统筹建设、民主管理、人才队伍建设五大机制，尤其是扎实推进了农民的社会保障全覆盖。按照高标准的要求，重点进行了城乡环境整治，特别是在推进城乡一体化的过程中，市级财政给与了积极的扶持。成都市的这一做法极大地调动了基层工作的积极性，短短几年取得了显著的成效。

2.农村产权制度改革的成功，破解了统筹城乡发展的难题

在锦江区，通过实地考察，与乡镇、村、农家乐饭店管理人员座谈，了解了他们的一些成功做法。锦江区以农村产权制度改革为核心，着力体制创新和综合配套改革。集中体现在“三改五化”上，三改就是清晰农村产权，改变过去农村产权不清晰的状况；推进土地流转，改革过去农村生产要素不流动的状况；完善基层治理，改革过去农村基层组织职责不清的状况。五化就是通过农村经济组织化、土地利用集约化、农民居住社区化、农民收入多元化、城乡经济社会管理一体化，打破了城乡、村域界线，走出了统筹城乡发展的路子，农民人均纯收入由2002年的3800元提高到现在的12000元。如他们推出的村土地产权交易制度及其相应的九个配套办法，按照“农民—各村级集体经济组织（联合体公司）—项目业主”的流程和依法、自愿、有偿的原则，打破农村土地的村级界线，推进土地流转，改过去的分散经营为适度规模经营，实现了农村最重要生产要素土地的顺畅流动，农用地租金每亩由1000元提高到2000元左右，建设用地地价每亩从2002年得30万升值到240万，又从2007年的每亩240万升值到940万，通过30户花卉企业、农家乐饭店的入住，年房租从4000元上升到4万元，农民全部参加了社保，解除了农民的后顾之忧。

3.积极发展现代农业，有效提高农民收入

今年“中央一号”文件把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。在现代农业发展模式上，依托两种形式推动了农业产业化的发展。

第一种是在乡、村两级强有力的组织下，以农民为主体，通过土地流转，实现了规模经营和现代农业的发展。成都锦江区以文化润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场托举发展，借助四川省首届花卉博览会的契机，发挥政府的引导推动作用，坚定不移的发展农业产业化和乡村旅游。如该区三圣乡以江砂村为主，2003年形成花香农居，并逐步培养出幸福梅林、江家菜地、东篱菜园、荷塘月色等“五朵金花”，形成了辐射全国的花卉产业，实现了产业化经营。双流县发挥紧靠城郊优势，以发展葡萄、芘芭种植、设施蔬菜为主的现代农业，规模大、品种新、技术到位，形成独具特色的产业优势，农产品品牌、质量、批量、地方独有品种等构成农产品销售的有利条件，找到了市场经济条件下发展农业生产规避市场风险的较好出路。如该县的彭镇羊坪村建成西南地区最大集中连片的5000亩优质葡萄园和全省最大的生态大棚酒店，1.28千米的葡萄观光绿色走廊，均创造了非常好的经济效益。

第二种是吸引优势企业大规模、集约发展现代农业。如成都双流县山宫果业西域玛瑙风情葡萄园葡萄种植规模达4200亩，成都兰地农业有限公司以设施蔬菜和大棚特色水果为主，占地面积3000亩。河南郑州市惠济区的富景生态世界绮林锋农场租地8000亩，投资

1.2亿建成现代农业观光示范园区。丰乐农庄现代农业示范园占地1万亩，投资2.6亿，成为中原地区知名的现代农业企业。

以上两种模式较快地推进了当地农业产业化的发展，提高了农业效益。通过实施农业产业化、标准化生产，提高了农业机械化程度，便利了先进农业科学技术的推广运用，提高了农产品市场竞争力。

4.延伸农业功能，发展农业观光旅游，拓宽了农民的增收渠道

作为第一产业的农业，一直以来其种植业、养殖业为人们提供了生活必需品，具有其它产业替代不了的重要战略作用。随着产业的发展，农业内部一、二、三产业链条得到延伸，并且其内部的二、三产业日益成为农民增收的重要来源。如农产品加工业、农业观光旅游等。河南富景生态世界，改造黄河岸边的湿地和滩地，大力发展都市观光农业，不但改善了黄河岸边的生态环境，而且开辟了农业生态观光旅游的一片广阔天地，已建成了集农作物种植、畜禽水产养殖、农产品加工销售、休闲度假、科研科普为一体的现代综合性农业观光园，年

收入达到500万元。而其附近的丰乐农庄更是以富有特色的农业观光休闲旅游为主，安排农村劳动力2000人，日旅客量高峰期达到2.8万人。一天的门票收入就超过200万元，而游客带来的吃、住等其他消费都未计算在内。成都锦江区的五朵金花、双流的昆山农家乐、成都兰地科技有限公司等均扩展了农业内在功能，农家乐不但为市民提供了领略农业风光的场所，而且是农业服务业功能的展现。如五朵金花的江家菜地，以每分每年800元的价格承租给市民耕种，亩租地就达到了8000元。同时这些地方逐步建立起了涉农社区居民可持续增收的机制，农民人人有地租收入、房屋出租收入、集体经济收益分配、产业转移工资性收入，实现了收入的多元化。所有这些说明，只要能很好的拓展农业的内在功能，农民增收的空间就非常广阔。

5.政府扶持在推进统筹城乡一体化，推动现代农业发展中起着巨大的引导作用

在我们的考察过程中，所到之处，感到政府在推动现代农业发展，推进城乡统筹中发挥着巨大的作用，主要体现在两个方面，一是制定了扶持奖励政策，如双流县在年初，总结以往经验，制订了《双流县发展现代农业若干扶持奖励办法》，五章二十四条，确定了现代农业发展的3456扶持奖励思路，从2009年开始，县财政每年设立2亿元专项资金用于发展现代农业。二是统筹城乡一体化发展中，综合配套改革措施向农村倾斜，表现在农村产权制度改革、基础设施建设、社会保障的方面，如政府用于交通、绿化、村容村貌治理补贴，培训农民等基础建设方面的投入在一个三圣乡就达到了1.8亿元，政府的投入也得到了很好的回报，尤其是地价的升值，使政府的扶持资金有了来源。

综上所述，这些地方现代农业的发展以及延伸出来的农业观光旅游，观念新、规划好、起步早、投入大、实施决心大，取得了非常好的经济和社会效益，展现了统筹城乡发展的美好前景，他们的做法为我们描绘了未来发展的美好前景。

三、进一步搞好尧都区农业综合开发现代农业示范区的意见

通过这次考察学习，更加坚定了搞好尧都区农业综合开发现代农业示范区，推进统筹城乡一体化，发展现代农业的信心和决心，并提出进一步搞好尧都区农业综合开发现代农业示范区的意见。

1.搞好规划，分步实施

根据各地现代农业园区的发展建设情况，按照园区建设的前瞻性，示范性、科学化要求，广泛征求意见，依托科研机构，6月上旬(下转第63页)(上接第76页)确定规划方案，6月中旬拿出正式规划。依据园区规划设计方案，园区建设按核心区、示范区、辐射区等三个功能分区顺序，自今年起用三年时间完成园区建设，打造出全省领先，全国一流的现代农业示范区。

2.招商引资，吸引社会资金参与园区建设 园区整体建设规模大，投资大，政府投资只能以基础设施为主。为了加快建设步伐，计划通过宣传和新闻发布会，积极参与招商引资，推介项目，吸收支持优秀企业投入到园区建设中。

3.成立管理机构，实行公司化运作 为了加快园区建设步伐，根据区委、区政府的安排意见，成立园区建设领导组和管委会，下设项目管理公司，实行由政府主导，农民参与，公司化运作，市场化经营的管理运作机制，并制定相关政策和优惠奖励办法，为园区建设奠定组织管理基础，创造园区建设的良好环境。

4.推行以土地流转为主要内容的农村产权制度改革 成立新型农村集体经济组织，加快项目区土地流转，努力扩大规模化经营，探索失地农民社会保障全覆盖的途径，破解土地流转难的问题。

5.建设现代农业园区，大力发展乡村旅游 根据尧都区今年农业产业结构调整的六项工程，重点打造5万亩具有旅游观光休闲功能的现代农业园区。同时，按照该区确定的“加快农业生态观光旅游发展的意见”，成立农业观光旅游协会，推进农业观光旅游的健康发展，推介打造旅游亮点工程。

6.加大投入，争取支持 在投入机制上，资金和项目捆绑使用，向项目区倾斜。以农民为主体，积极鼓励农民参与。实行市场化运作，吸收优秀企业进驻项目区，推进项目区的建设。加大财政扶持力度，设立专项扶持资金，支持园区建设。以项目为载体，积极争取上级资金。也希望市级财政支农资金向尧都区倾斜，给予必要的支持，如失地农民的社会保障、产业发展的推动资金。

在今后的工作中，尧都区要继续加大工作力度，借鉴“全域成都”的理念，进一步解放思想，发扬敢创、敢冒、敢负责的精神，着力打造功能区分科学、产业支撑坚实、基础设施完善、生态环境优美、社会管理和谐、城乡一体化发展的新尧都。

（山西省农业综合开发赴川豫考察团主要成员：山西省农业综合开发办公室主任赵建生、临汾市人民政府副市长郑中夏、尧都区区委书记薛愿兵等）