河南省濮阳县农业十二五规划_全国农业十二五规划

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河南省濮阳县农业十二五规划

为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，积极探索农业现代化道路，加快现代农业建设进程，促进我县由农业大县向农业强县转变，特制定濮阳县农业十二五规划。

一、基本情况

濮阳县辖20个乡镇，1004个行政村，土地面积1382平方公里，耕地面积132.8万亩，人口108.4万人，其中农业人口93.9万人，占总人口的84.6%，沿黄滩区涉及七个乡镇，340个行政村，15.8万人，18.7万亩耕地，是一个典型的农业大县，农业的兴衰直接影响着濮阳县经济发展的大局。

国家“十一五”期间，濮阳县委、县政府全面贯彻党的各项强农惠农政策，积极探索推进农业现代化进程，加快传统农业向现代农业转变的步伐。通过五年的不懈努力，我县农业取得了显著成效，初步建成了优质小麦、优质水稻、优质油料、优质瓜菜、优质棉花、优质大豆种植基地，肉羊、生猪、肉牛养殖基地，形成了“粮、棉、油、菜、果、羊、猪、鸡”八大产业。粮食综合生产能力得到大幅度提高，粮食种植面积由2006年206万亩发展到2010年227.71万亩，优质瓜菜种植面积由2006年28万亩发展到2010年40.5万亩；农业产业结构得到合理优化，高效经济作物所占比重逐年提高；农业产业化经营水平得到不断提升，农业龙头企业数量由2006年38家（500万元以上）发展到2010年68家（500万元以上），农民专业合作经济组织由2006年16家发展到2010年312家（含农民专业合作社）；科学技术普及推广和科技成果转化步伐明显加快，县、乡、村三级技术服务网络得到健全；农产品质量安全水平得到显著提高，无公害农产品基地由2006年28个发展到2010年64个，无公害农产品由2006年7个发展到2010年29个；畜牧业取得长足发展，规模化养殖数量逐年增加，标准化养殖小区由2006年14个发展到2010年20个，畜禽规模化饲养比重逐年提高，农业农村经济呈现出蓬勃发展的势头。濮阳县先后命名为“国家商品粮基地县”、“全国农业技术推广先进县”、“国家优质棉基地县”、“国家秸杆养羊示范县”、“省农业结构调整先进单位”和“肉用羊改良示范县”，连续6年蝉联“全国粮食生产先进县”、粮食生产实现了“七连增”。2009年农牧业总产值40.6亿元，其中农业总产值25.5亿元，牧业总产值15.1亿元。

二、目前存在的问题

1、对现代农业认识不高。广大农民甚至包括一些基层干部对农业标准化生产、规模化经营的现代农业模式认识不清。需要进一步提高认识，统一思想。

2、土地流转难度大。按照现行的土地流转办法和模式进行土地流转难度大、问题多。需要制定土地流转的具体细则，由村委会组织农户统一进行流转。

3、农产品质量监测体系不健全。实行农产品市场准入将会遇到非常大的阻力，不下死决心就可能半途而废。应建立健全农产品检验监测制度，加强农业综合执法，充分发挥县质检站和综合执法大队的作用。

4、农业融资难。标准化生产、规模化经营需要大量的资金，这与银行对农村实行的贷款政策存在着突出的矛盾。在城市支持农村、工业反哺农业的大背景下，还出现资金由农村流向城市，由农业流向工业的现象，金融部门应降低门槛，加大向三农贷款的力度。

三、规划的指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业和重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的总体要求，建设以粮食产业为主，种植业、养殖业、加工业协调发展，以现代农业生产方式、高端科学技术、企业化管理为主要特征的现代化农业示范区。进一步转变发展理念，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，建成一批现代农业发展的样板，充分发挥典型示范和辐射带动作用，引领传统农业产业改造升级，培育壮大新兴农业产业。通过发展无公害、绿色、有机农业，逐步实现农业生产的标准化、规模化、产业化、商品化、循环化，最

终实现农业现代化。

四、规划的基本原则

1、以保护耕地和尊重农民意愿为前提，发展现代农业。必须严格保护耕地，不得改变土地性质和用途，严禁各种圈地和滥占耕地行为。必须切实尊重农民意愿，维护农民土地承包权益，积极引导农民流转土地，开展规模化生产经营。

2、以多种形式并举的产业发展为主线，发展现代农业。必须坚持因地制宜，突出特色，在优先发展粮食、畜牧等主要农产品的基础上，大力发展高效经济作物、农产品加工等产业，树立万亩一品、数万亩一业成方连片的产业理念，打造以一品为加工主线，带动多个产业发展的产业链，加速推进现代农业产业体系建设，杜绝形式主义，不搞一刀切。

3、以多元化生产经营单位为主体，发展现代农业。必须坚持机制创新，鼓励农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和科研推广机构等生产经营单位参与现代农业建设，努力形成多方参与、共同推进的良好格局。

4、以“四不”为红线，发展现代农业。政府有关部门要坚持指导不包办、扶持不干预、服务不强迫、监督不管理的原则，为发展现代农业创造优良的环境。

五、规划目标

（一）总体目标：一保持、两争创

1、一保持：保持“全国粮食生产先进县”；

2、两争创：争创“国家现代农业示范区”和“畜牧大县”。

（二）具体目标：农牧业总产值达到100亿元，比2009年增长146%。

1、农业：粮食总产达到20亿斤，比2009年增产15.7%，设施农业发展到8万亩，农业总产值达到45亿元，比2009年增长76%。

2、牧业：生猪存栏达到80万头、出栏120万头；肉牛存栏达到15万头、出栏20万头；蛋禽存栏达到1000万只、肉禽出栏1亿只；羊存栏达到60万只、出栏65万只，牧业总产值达到55亿元，比2009年增长263%。

3、产业化：农业产业化经营组织发展到1000家，其中，农业产业化龙头企业200家，国家、省、市、县重点龙头企业分别达到2家、20家、35家、50家；农民专业合作社示范社发展到100家。

六、总体规划

“十二五”期间，总体规划建设三带两区一链一园，实施20个项目

（一）三带两区一链一园

1、绿色循环经济产业带

（1）地点：沿濮渠路两侧2公里

（2）内容：

①以昌泰合作社、绿源合作社、鑫源工贸公司为依托，与台湾光彩基金会联合打造1万亩绿色蔬菜生产加工基地。

②在西辛庄工业区建设肉鸡种鸡场、孵化厂、分割厂，形成肉鸡产业链。

③通过农田面源污染治理、秸杆生物气化、秸秆固化、秸杆饲料加工、生物有机肥生产等项目的实施，为绿色循环经济奠定坚实基础。

④在新农村建设示范村80%以上的农户建设户用沼气，在养殖与蔬菜种植区建设大型沼气，形成粪便有机处理和蔬菜有机肥使用循环链条。

2、无公害小麦、玉米产业带

（1）地点：粮作区

（2）内容：

①建设80万亩无公害优质小麦生产基地；建设50万亩无公害玉米生产基地；建设5万亩无

公害彩色小麦生产基地。

②打造小麦、玉米8个示范方，其中在五星、子岸创建两个高产示范乡。

③推进无公害小麦、玉米向深加工转化，增加附加值，带动粮食产业的发展。

④建设10万亩标准化小麦种子生产基地，健全小麦良种繁育体系，实现小麦种子产业化。

3、水稻产业带

（1）地点：黄河北

（2）内容：

①与台湾光彩基金会联合打造10万亩无公害水稻生产基地、10万亩绿色有机水稻生产基地；②打造水稻万亩示范方3个，其中在徐镇镇创建1个高产示范镇；

③以河南省家家宜米业公司为依托，推进有机稻米生产加工，促进农民增收；

4、黄河滩区优势经济产业区

（1）地点：滩区

（2）内容：

政府引导整合项目资金资源，加强滩区水、电、路、渠基础设施建设，由不依赖土地生存发展、靠外出务工的观念，向依靠当地政府回乡创业转变滩区面貌的观念转变。通过当地政府组织挖掘，把那些在外地已完成原始积累的本地农民、利用黄河滩区的优势，大力发展观光旅游业、林下经济、设施农业、养殖业、高效经济作物、使滩区形成新的优势产业区。

5、油区农业产业化综合发展区

（1）地点：油区

（2）内容：

通过政府引导让依靠油田已完成原始积累的农民，组成股份制经济组织，大力发展农业产业化龙头企业、发展标准化畜牧养殖业或标准化设施农业。对已建设的农村合作经济组织进行标准化生产、规模化经营的提升，形成强劲的农业产业化集群，带动全县农业产业化的大发展。

6、畜禽产业链

（1）地点：濮阳县区域

（2）内容：

以现有畜禽养殖为基础，提升标准化生产模式，带动油区、粮区、滩区及全县畜牧业发展。壮大经营规模，疏通信息渠道，加大招商引资力度，促使畜牧业向深加工产业链发展。

7、农产品现代物流园

加强农产品市场与流通基础设施建设，开展农产品期货市场功能，构建有利于农业产业化发展的市场流通体系。建设大型农产品综合批发市场、现代农产品交易公共信息平台、电子商务平台和区域农产品销售渠道，支持和鼓励流通企业、龙头企业、农民专业合作社、农村经纪人等进入流通领域。

（二）项目

“十二五”期间以建设三带二区一链一园为基础，以实施20个项目为抓手，促进绿色循环现代农业的发展，完成“一保持两争创”目标。

（具体项目见附表2）

七、工作重点

（一）科学谋划一抓到底

各乡镇按照因地制宜、面向市场、发挥优势、突出特色的要求确定发展方向，明确发展重点，科学谋划产业，按照目标要求，遵循规模化、标准化、组织化、信息化原则，做到宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜销则销。发展规划制定后，要坚持不懈的抓好落实，抓出成效。各乡镇在谋划时既要着眼于当前，又要考虑长远，从谋划到发展要有一个长远的思路、稳定的政策、持恒的精神、坚定的信心。每五年定为一个发展阶段，从小到大，从弱到强，逐步建设一批特色明显、类型多样、竞争有力的产业区。

（二）规模生产组织经营

目前，我县“一家一户”的分散生产经营，规模小，生产水平低，产品质量参差不齐，与市场对接困难，经济效益低。要提高效益必须克服生产盲目性，实行有组织、有计划、适应市场需求的规模化、标准化、组织化经营。一是引导龙头企业直接与农户签订订单农业，通过“公司+农户”的方式实现规模化生产、组织化经营；二是鼓励龙头企业在稳定农村现有土地承包政策的基础上，按照依法、自愿、有偿原则，通过土地流转的形式承包农民的土地，采用“公司+基地”的方式实现规模化生产、组织化经营；三是大力发展农民专业合作组织，引导农户加入合作组织，建立自己的农业生产与经营组织，实现规模化生产、组织化经营；四是大力发展农村经纪人队伍，鼓励种养大户从事农产品加工、运输、经营、销售等，带动规模化生产、组织化经营。

（三）品牌联动市场带动

品牌是产品进入市场的身份证，是消费者衡量自我消费身价的标尺。做强做大做名品牌是一个地方实现经济跨越的基础。因此，品牌战略至关重要。一是实行农产品的标准化生产，要通过龙头企业或合作组织将一家一户的各自生产通过共同合作组织起来，统一产品标准，严格产品质量，实行标准化生产；二是要做到生产规模化、经营规范化，品牌统一化，价格一体化；三是要用品牌闯市场、品牌创市场，用市场带动品牌发展，不断壮大品牌的影响力，从而创名品牌，立于不败之地。

总之将一个区域内的同类农产品通过专业合作形式实行同一产品标准化生产，用品牌联合起来规模化经营，达到实现品牌联动、市场带动。

（四）科技推动提升价值

科技是社会发展的助推器，是高能量的生产力，现代农业发展离不开科技推动，尤其是种植、养殖、加工方面的现代化发展。一是要选择优良品种（培育优良品种），发展专业化生产，这是最基础的科技运用。二是要选择降低成本、高附加值（嫁接、转基因、人工授精、科学管理）的产业化生产过程，这是科技运用的必然要求。三是要选择安全环保（无公害、绿色、有机）的运行程序，这是科技运用必然遵守的原则。各乡镇、县直有关单位要运用科学的方法和手段去解决现代农业发展过程中的矛盾和问题，促使我县现代农业得到科学的发展。

（五）招商引资加快发展

发展现代农业要坚决执行对外开放的政策，农业招商均适用于我县招商引资政策，充分利用种植业基础、养殖业习惯、劳动力资源、交通便利等优势，招引全国500强农业产业化企业、上市公司投资于濮阳，招引国家级粮、棉、油、蔬菜、花卉市场中经纪强人服务于濮阳，使濮阳不但能够拥有国家级规模有形大市场，而且还要建有通过互联网、经纪人连接国际国内大市场的无形市场，从而促进现代农业不断发展。

（六）推进土地流转，提高经济效益

推进土地流转，有利于农业规模经营，有利于农业结构调整，有利于增加农业投入，有利于提升农业科技水平，有利于农村劳动力转移，有利于小生产与大市场的接轨。政府支持和鼓励土地依法有序流转。一是要纳入县奖补支农资金支持范围，对土地流转工作较好的乡镇及经营主体进行奖励；二是要建立健全土地流转服务平台，逐步建立县级土地流转服务中心、乡级土地流转服务站、村级土地流转服务组三级中介服务网络，开展咨询、评估、协办手续等服务；三是要建立土地流转信息网络，使农户与经营主体能及时准确获取可靠信息，加强供需双方的联系，切实解决土地流转信息不畅、配置不佳等问题；四是要建立土地流转调节机制，既要防止土地流转过于分散，形不成规模，又要防止过于集中，造成垄断。

八、保障措施

（一）组织措施

1、建立组织，加强领导。县政府成立现代农业发展领导小组，由县长董跃进任组长，副书

记杨理跃、副县长伍凛然任副组长，有关部门主要领导任成员。领导小组下设办公室，办公室设在农业局，具体负责现代农业的规划、指导、协调、服务、督导和考评。各乡镇也要成立相应组织，明确专人负责，按时向办公室报送粮食生产、畜牧生产、设施农业和农业产业化发展信息。

2、实行目标管理。要把发展现代农业纳入县、乡政府和有关部门的责任目标考核体系，对指标进行分解量化，责任分工明确到位。加大督查考核力度，建立和完善激励机制，年底对全县发展现代农业工作进行一次全面的评比考核，对发展现代农业工作突出的乡镇，对经营效益好、带动能力强的龙头企业、经纪人和有突出贡献的工作者进行表彰和奖励。

3、搞好协作配合。各有关部门要把发展现代农业工作作为一项重要工作来抓，切实履行职责，密切配合，强化服务，形成合力。发改、农业、财税、国土、环保、金融等政府各部门要在规划、立项、用地、资金等方面提供支持，制定扶持现代农业发展的具体措施，新闻媒体要加大对发展现代农业的宣传力度，努力营造全社会共同支持发展现代农业的良好氛围。

（二）政策措施

1、设立奖补支农资金500万元，列入财政预算，对贡献突出的乡镇、县直单位、农业经济合作组织进行奖励和补助。

2、设立“农户贷款政府风险补偿基金”，整合“小型企业贷款担保资金”用于农业经济合作组织的贷款担保，农行、农发行、农村信用社、邮政储蓄银行大力支持具有发展潜力的农村经济合作组织和专业户。

3、加大扶持建设集中连片千亩以上的设施农业园、建设相当于十万头猪投资5000万元以上的养殖小区（含养牛、禽）、建设投资1亿元以上的农产品加工企业的力度，政府整合各种投资项目资源，将水、电、路、气、通讯等设施通到园区门口，再按一事一议的办法制定其它优惠政策。

4、各乡镇完成现代农业发展目标突出，经过综合评价符合发展要求的，从奖补支农资金中给予乡镇政府综合奖补，再由乡镇政府奖补给各经济合作组织。

5、经济合作组织贡献突出的列入年度贡献突出奖，对获得国家级龙头企业、示范合作社、著名商标、全国农交会金奖的，从奖补支农资金中给一次性不低于3万元的奖励；对获得省级龙头企业、示范合作社、著名商标、全国农博会金奖的经济合作组织，从奖补支农资金中给一次性不低于1万元的奖励。

6、经过评价对发展潜力大、前景广、运作规范、需要资金支持的经济合作组织，政府启用“风险补偿基金”、“贷款担保资金”，协调金融部门给予贷款支持。