城市中小学生学习负担调研_中小学生课业负担调查

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城市中小学生学习负担调研

摘要：减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担，是社会关注、家长关心、学校关切的热点话题，是全面贯彻教育方针，实施素质教育，提高学生综合素质，办好人民满意教育的需要。各级教育行政部门、中小学在深刻认识学生课业负担过重的严重危害性之后，自觉担当起应负的责任，对学生、对社会高度负责的态度，采取切实有效措施，坚决把中小学生过重的课业负担减下来。

关键词：减负 课业重担 全面发展 教学质量

1．当前，为什么必须痛下决心抓好减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的工作？

中小学生课业负担过重，孩子读书学习不快乐，是经常听到的反映，由来已久。学习当然会有压力，适当的负担对学习也是必需的，但现实的问题是这种负担和压力过大。过大的负担和压力，越是在城市，越是在条件比较好的学校，表现得更突出，社会反映也越强烈。许多学生和家长都呼吁，现在学生很累、家长很累。许多学生告诉我们，他们学习不快乐。媒体也经常报道课业负担过重的问题。各级教育行政部门为此发了很多文件、做过很多次部署，不能说这些文件和部署没有一点作用，但总是好景不长。一些学校、一些地方也作了许多积极探索。但问题仍在继续，在有些地方、学校甚至愈演愈烈。

深入分析，这不是一个简单的教育问题，而是一个重大的社会问题，这里有人才观的偏差，用人制度的偏差，评价标准的偏差。这些偏差的影响是全方位的，渗透到各行各业，影响到每一个人。其中又以教育系统为甚，表现在教育领域的就是激烈的应试教育。应试教育绑架了教育、绑架了学校、绑架了学生和家长。许许多多的教育行为都变成了应试行为。而过重的课业负担则是激烈应试教育的衍生物。为了应试，学生的作业越做越多，学校的考试越考越多，各类补课也越补越多。但是，一些地方和学校并没有认识到课业负担过重对中小学生的危害性，反而认为这一切都是为了孩子，为了孩子好，为了孩子的将来。正是基于这样一种认识，一些地方和学校才乐此不疲地变着法搞“上有政策，下有对策”，你也增加负担，他也增加负担，大家互相竞争地增加学生负担，增加了作业、增加了考试还不够，还要搞各种形式的快慢班。结果是孩子没有了休息时间，没有了学习选择权，没有了快乐。结果是身心健康受到严重影响，学习兴趣和愿望受到严重影响，探究精神和实践能力受到严重影响。受伤害的不仅是学生，还有我们的老师。这样的教育、这样的办学对孩子不利、对社会不利、对教育不利，这我们所追求的教育。

2．当前，中小学生的过重课业负担的主要表现？

开设课程问题。许多中小学存在擅自调整教育部或省定课程计划，随意加深课程难度、增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程。

学生作业量问题。小学阶段学生作业量失控，许多作业机械重复，完成每天的作业需要耗费大量的时间。初中阶段学生书面作业呈现题海战术，布置的作业随意性，量多质低，占用学生有限的时间，有的为应付考试增加大量难度大、超越教学大纲要求的作业。在双休日及节假日进行补课，并任意加大作业量。甚至出现用增加作业量的方式惩罚学生的现象。

补课问题。义务教育阶段学校利用寒暑假、公休日、课余时间组织或者变相组织中小学生进行补课的现象由来已久，而且互相攀比，越演越烈；有许多学校还是在举办各类学科竞赛辅导班，组织或者变相组织学生参加校外培训机构举办的文化课补习班。

考试管理问题。义务教育阶段小学和初中的学科考试，经过几年来严格管理已经得到控制，但问题仍然存在；还出现变相的升学指标的考核形式，有些学校依然公布学生成绩，或者以升学率或考试成绩对学校、班级、教师和学生进行排名。

学生的休息和锻炼问题。在小学生、初中生在校上课时间分别不得超过6小时、7小时的规定下，还有学校违背规定，擅自延长在校时间，组织集体早自修，组织通校学生参加在学校的晚自修，住校生晚自修每天超过2课时等现象时而出现，并利用晚自修进行文化补习。随意调整大课间体育活动和课外集体体育锻炼，一些学校无视学生每天至少一小时的体育活动时间的规定。

招生问题。经过不断的整顿，招生次序已经逐步步入规范的范畴，但有些中小学学校还是在举行或变相举行与入学相关的考试、测试；将各种竞赛成绩、奖励和各类考级证书作为入学的条件和依据。跨学区招生的现象尚未杜绝。

减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担必须建立健全哪些有力有效的制度？

省教育厅在《关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的通知》中提出，要建立六大制度保障。

一是初中毕业生学业考试试卷质量评估制度，重点是规范命题，控制命题难度；二是中小学生体质健康情况通报制度，各地每年都必须向社会公布辖区内各学校学生体质健康状况；三是加重学生课业负担责任追究制度，市、县级教育行政部门每学年都要与学校校长签署规范办学责任书；四是课业负担征求意见制度，各个学校每学期都要举行征求意见会议，听取学生和学生家长意见；五是教学活动安排公示制度，每所学校在每学期开学一周内要向师生公布课程安排等情况；六是家校联动制度，不断强化学校、家庭、社会共同育人的责任。

9．发现存在中小学生过重课业负担的情况怎么办？

按照“谁主管，谁负责”原则，凡接到实名投诉，各级教育行政部门或督导机构，都必须及时受理并进行核实。凡查实确有违背本通知“六个严格”规定的，一方面要责成行为方立即纠正，另一方面要根据行为性质和造成的后果影响，依法依规进行处理。对性质严重、负面影响大，或不愿立即纠正，或屡查屡犯，超过三次者，属学校整体行为的，追究学校校长和分管负责人的直接责任，属个人行为的，追究个人责任。10.“减负”之后，学校、家长应该怎样安排好孩子的闲暇生活？ 为进一步提高未成年人的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，让广大学生能有一个安全、健康、丰富多彩的课余生活，在“减负”之后，学校、家长要根据每位学生的特点，安排一定量的课外兴趣活动是非常有必要的。学校要挖掘潜力或利用社会的力量，可以开设德育活动、艺术活动、体育活动、科技活动、读书活动、团队活动、社会实践和其他活动等等。

根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，学校要开展丰富多彩的系列德育主题活动，一是开展“弘扬民族精神”和“爱国主义教育”活动，向学生开展经常性的弘扬民族精神和爱国主义教育活动。二是开展丰富多彩的德育活动，培养学生的社会责任感和奉献精神。三是开展安全教育。积极开展“校园拒绝邪教”、“远离毒品”等教育宣传活动，提高对社会不良风气严重危害的认识。四是充分挖掘德育资源，建立校外德育基地。五是充分发挥周会课、团队主题活动。六是充分发挥共青团、少先队、学生会等学生组织在德育工作中的重要作用。

按照教育部办公厅《关于开展“体育、艺术2+1项目”实验工作的通知》及浙江省教育厅办公室等四部门《关于深入实施全国中小学生课外文体活动工程的通知》要求，可以广泛开展体艺“2＋1项目”，即通过学校组织的课内外体育和艺术教育活动，让每个学生在九年义务教育阶段能够掌握两项体育运动技能和一项艺术特长，为学生的全面发展奠定良好的基础。

参考文献：

1、张艳〈〈关于减负引发的转变教育观念的思考〉〉 〈〈教育探索〉〉2000年第7期

2、陈高建〈〈减负与提高教育质量刍议〉〉 〈〈江西教育〉〉2000年第7、8期

3、新京报 2005-03-28.D66版

4、张宝泉 《关于中小学“减负”情况的调查报告》 延安教育学院学报，2000年

5、张 芸 《香 洲 四 小 关 于 “ 减 轻 学 生 过 重 负 担 ” 调 查 报 告》 香 洲 教 育 报，2005年