永州冷水滩区_永州市冷水滩区
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永州市冷水滩区
城乡义务教育一体化改革发展工作汇报
为落实国家全面建成小康社会要求，促进全区义务教育事业持续健康发展，根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发„2016‟40号）及湖南省、永州市有关实施意见，永州市冷水滩区以提升义务教育均衡发展水平、加快推进义务教育合格学校建设、建立健全义务教育治理体系为重点，按照“优先发展，统筹规划；深化改革，创新机制；提高质量，公平共享；分类指导，有序推进”的基本原则，主动适应城市化发展、计划生育二胎开放政策、人口及学生流动等新形势，统筹推进冷水滩区城乡义务教育一体化改革发展，合理规划城乡义务教育学校布局建设，增加城区学校学位供给，保障适龄少年儿童就近入学，完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源，加快缩小城乡教育差距，整体提升全区义务教育办学条件和教育质量，促进义务教育事业持续、健康、协调发展。现将永州市冷水滩区城乡义务教育一体化改革发展工作汇报如下：
一、冷水滩区城乡义务教育一体化改革发展工作目标
为深入贯彻落实国家“十二五”、“十三五”规划，加快推进全区城乡义务教育一体化改革发展进程，冷水滩区区委、政府高度重视，以区教育局为牵头单位，多次组织财政、规划、国土、住建、环保等部门深入城区及各乡镇学校开展调研活动，召开联席会议，专题研讨合格化学校建设、城区学位建设、人才引进、义务教育均衡发展等推动城乡义务教育一体化改革发展进程的专项工作任务。结合冷水滩区实际发展水平，经充分研讨论证，制定了以下改革发展任务目标。
一是加快实现全区义务教育资源配臵标准统一。在公共资源配臵上，对义务教育予以统筹规划、优先发展和重点保障，推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教职工编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配臵标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。
二是到2019年基本消除城乡二元结构壁垒。义务教育与城市化发展基本协调；城乡学校布局更加合理，全区城乡教育差距进一步缩小，“乡镇招生难”和“城区入学难”问题得到有效解决，大班额现象基本消除，乡村小规模学校（含教学点）达到相应要求；城乡师资配臵基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强。乡村教育质量明显提升。义务教育普及水平进一步巩固提高，九年义务教育巩固率达到98%以上。
三是推进义务教育均衡发展和合格学校建设。根据义务教育均衡发展迎国检的评估标准，对全区迎检学校的十项指标进行测算，确保各校十项指标综合评估值达到80分以上；小学、初中校际间综合差异系数分别达到0.65和0.55的标准范围内；政府推进义务教育均衡发展工作在国家督导评估认定中得分超过85分；区域内公众对教育满意度达到85%以上。根据《永州市人民政府办公室关于印发的通知》（永政函办„2017‟66号）文件精神，我区在三年内，预计投入21.6亿元，新增城区中小学学位4.8万个，按照标准班额，满足城区学位需求。
二、冷水滩区城乡义务教育一体化改革发展工作成效及经验
（一）科学规划学校设臵，确保学位充足供给。永州市、冷水滩区两级领导对学位建设问题高度重视，为推进学位建设项目落实，成立了以副市长为组长的高规格领导小组，组织规划、国土、财政、住建、教育等部门深入片区展开实地勘察，科学研判冷水滩城区学位建设形势，拟定了《中心城区冷水滩片区学位建设三年（2017-2019）攻坚行动方案》，计划三年内新建4.8万个学位。同时以合格化学校建设为契机，加强农村薄弱学校改造，从基础设施、功能仪器、技术培训、师资力量、待遇倾斜等全方位提升农村学校办学条件，努力办好乡村教育，留住农村生源，实现城乡教育品质同等提升，城乡学位利用率趋向平衡，切实消除农村学校生源不足而城区学校超大班额现象。根据永州市政府《关于进一步加强中心城区义务教育学位建设工作的实施意见》（永政发„2014‟1号）文件精神，冷水滩区通过盘活、新建、改扩建学校等方式，到2016年底已完成投资18752万元，新增学位15740个。农村薄弱学校改造工程也取得喜人硕果，2017年，冷水滩区投入“全面改薄”建设资金2123万元，其中省级资金1523万元，区级配套资金600万元，目前“全面改薄”9个改扩建项目已全部完工，完成新建、维修校舍面积12827平方米，完善学校运动场面积2400平方米，添臵生活设备2252套，教学设备521套，教育教学设备设施采购已经完成，设施设备已经到位。
（二）统筹城乡师资配臵，保障师资力量均衡。为优化教师队伍，提升学校教师质量，冷水滩区按照“均衡发展，倾斜农村，城乡联动，统筹考虑”的原则，通过实施校长教师聘任交流补充机制、教师招聘、落实农村偏远学校教师津贴、学校结对等措施，统筹城乡师资队伍建设，借助“教师专业素质提升工程”等培训项目，促进中小学教师的专业化发展。
一是完善校长教师聘任交流补充机制，推进城乡教师均衡配臵。制定出台了《冷水滩区义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施方案》和《永州市冷水滩区乡村教师支持计划（2016-2020）实施细则》，通过政策引导，鼓励校长和教师在全区范围内轮岗交流。2015年和2016年，我区城乡校长、副校长交流31人次，很好地推进了优质校长资源的共享，逐步缩小校长配臵的城乡差距、校际差距，促进了教育公平。2016年，全区参与轮岗交流的教师217人，师资配臵上更趋合理。同时，大力提高农村教师待遇，吸引力一批优秀城区教师到农村支教。深化教师人事制度改革，通过公平竞争、择优聘用、科学考核等方式，建立健全能进能出、能上能下的教师流动机制。全区教师统一到教师管理中心管理，实行“师校分离”、“一证通”和聘任制，打破城乡界限、公办民办界限。合理补充教师，近四年全区共补充教师846人，加大了音乐、体育、美术、科学、计算机教师的招聘力度。新聘教师（含免费师范生就业）优先安排到农村及薄弱学校任教，在保证教师总量的同时又优化了教师队伍结构。加强教师培训，提升教师素质。教师培训经费按教职工工资总额的2%纳入财政预算，2016年共拨付培训费320万元，全区教师继续教育均达到了360学时。
二是统筹城乡教职工编制配臵，并向乡村学校倾斜。针对我区农村学校和城区薄弱学校规模小、班额少的特点，为保证农村学校和城区薄弱学校能开课、开足课，在编制核定上实行按班核编的办法，确保城乡统一编制标准，农村学校和城区学校初中的师生比控制在1:13.5以内、小学控制1：19以内。另外，对农村学校和城区薄弱学校的初中部小科目教师有针对性地开展适岗培训，以解决小规模学校初中受编制限制，专业教师配备难以满足需要的问题。对农村村小(片小)开展定向招聘、招生培养，其中，2016年面向农村村小(片小)招聘全科教师20名、定向培养公费师范生10名。
三是在职称评定计分中给予到农村支教和交流到农村任教的城区教师加分和优先评聘。为切实提升农村学校教师的积极性和稳定农村教师队伍，2005年冷水滩区根据上级文件精神落实了农村工作20年及以上的农村教师中级职称问题，其后历年来对农村教师职称的申报在不违背政策情况下放宽申报材料和业绩的要求；并在职称评定计分中对城区教师中有农村工作经历的教师给予了一定的加分。2016年根据《湖南省深化中小学教师职称制度改革工作实施方案》（湘人社发[2016]50号）和《永州市冷水滩区乡村教师支持计划》的精神，对全区农村工作30年及以上仍为中级职称的教师增加高级申报职数3个百分点，对农村工作20年及以上仍为初级职称的教师增加中级申报职数5个百分点，对农村工作30年及以上仍为初级职称的教师只要符合申报条件不受岗位职数限制进行申报，聘任也不受岗位限制。并且从2017年起城区学校教师申报中高级职称严格按《实施方案》的要求落实农村工作任教经历。
四是切实提高乡村教师待遇，确保教师工资收入不低于本地公务员平均工资水平。鼓励高校优秀毕业生到我区乡村学校工作，取得教师资格证并到我区农村中小学和公办幼儿园任教的高校优秀毕业生，可优先安排公租房和周转房，并给予10000元一次性安家补助；全面落实乡镇工作人员津贴补助政策，将乡镇及以下学校在职在岗教师一律纳入乡镇工作补贴范围，设立了人平每月不低于300元的乡村教师人才津贴和每月500元的乡村学校班主任津贴，经费纳入区财政预算，不冲抵教师乡镇工作津贴和绩效工资总量，对农村村小教学点教师（含支教人员）每人每月发放生活补助1000元（含班主任津贴）。2013年冷水滩区教师年人均待遇为32784元，比本地公务员年人均待遇32400元高出384元；2013年冷水滩区教师年人均待遇为32784元，比本地公务员年人均待遇32400元高出384元；2014年冷水滩区教师年人均待遇为44328元，比本地公务员年人均待遇40380元高出3948元；2015年冷水滩区教师年人均待遇为58332元，比本地公务员年人均待遇49080元高出9252元；2016年冷水滩区教师年人均待遇为66216元，比本地公务员年人均待遇56640元高出9576元。
五是加强农村骨干教师培养和选拨。制定出台《永州市冷水滩区中小学骨干教师、学科带头人、名师和名校长评选与管理暂行办法实施细则（试行）》和《冷水滩区三名工程奖励办法》，开展骨干教师、学科带头人、名师、名校长的培养、评选及培训，并积极推荐教师参加省市骨干教师、学科带头人、名师的评选。区级中小学骨干教师、学科带头人、名师三年一聘，一年一考核，根据考核结果，实行末位淘汰，择优补充机制。区级名校每届三年，每年考核一次，实行动态管理。区级名校长，每届三年，每年考核一次，实行动态管理。同时，对于年度合格的区级中小学骨干教师、学科带头人、名师每年分别发放教学科研经费2000元、2500元、3000元，每年安排80万元，组织区级中小学骨干教师、学科带头人、名师开展培训、教育实践等活动，其中用于乡村骨干教师培训经费不小于40万元；对于区级高中名校一次性奖励20万元，初中名校一次性奖励15万元，小学名校一次性奖励10万元，幼儿园名校一次性奖励5万元；每年考核合格的名校长，奖励区级名校长每人每年1万元；每年考核合格的名师工作室，每个区级名师工作室每年安排1万元工作经费用于学科研究等工作的开支。通过培训、培养，力求三年内建设一支260人的骨干教师队伍；三年内在骨干教师队伍中选拔一支70人的学科带头人队伍；三年内在学科带头人队伍中选拔一支35人的名师队伍，培养一批特级教师；三年内在全区范围内选拔建设一支10-15名的区级名校长队伍，并加强省市级名师的培养和推荐工作。
六是建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。每年列支15万元用于乡村教师表彰奖励，切实增强乡村教师工作的荣誉感、责任感、紧迫感，全面落实《乡村教师支持计划》，确保各项支持政策落地生根，让乡村教师“下得去、留得住、教得好”，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育。
通过几年来的不懈努力，冷水滩区城乡师资队伍结构得到优化，专业素质得到提高，活力得到提升，城乡师资配臵趋向均衡。特别是农村教师队伍经过精简调整、招聘补充，师生比率波动不大，而师资年龄结构、学科结构、专业素养得到大幅度优化，为农村学校开齐开足课程，提高农村学生综合素质，丰富校园文化生活，提供了师资保障。
（三）保障特殊群体教育，促进教育公平发展。一是制定了贫困学生控辍保学计划。完善了学生资助政策，加大对家庭困难学生的社会救助和教育资助力度，优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围，每年由政府财政向义务教育段困难寄宿生发放补助资金，严格按要求落实享受困难补助的学生及标准。实行政府主导帮扶机制。逐步健全“以政府为主导、以学校为主体、全社会广泛参与”的贫困生帮扶关爱体系，充分发挥基金会的作用，每年开展教育系统“慈善一日捐”，筹集资金帮助贫困学生完成学业，不让一个学生因贫失学，发挥教育帮扶主体作用。组织教育系统干部帮扶贫困学生，关心每一个青少年学生健康成长。
二是制定了随迁子女就学保障计划。将随迁子女义务教育纳入本区教育发展规划和财政保障范围，以公办学校为主安排随迁子女就学，依法保障外来务工人员随迁子女受教育的权利，严格执行有关外来务工人员子女入学的相关规定，确保与本地学生享受同样的入学条件、同样的收费政策、同样的关爱呵护“三同政策”，全区外来务工人员随迁子女义务教育入学率100％。
三是制定了农村留守儿童关爱保护计划。建立了家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童的关爱、保护措施，促进农村留守儿童健康成长，建立“留守儿童”档案，有效落实“代理家长”制度，广泛开展“六个一”活动，积极开展“留守儿童”心理辅导，以真情温暖留守儿童的心田。以家长学校为平台，每学期定期举办报告会、座谈会，向儿童监护人、间接监护人普及儿童成长、家庭教育等方面的知识，共同探求教育孩子的方法。四是做好了残疾儿童随班就读工作。鉴于全区没有特殊教育学校的实际情况，冷水滩区教育局根据相关法律法规下发了《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的实施意见》（冷教通[2010]42号），加强全区残疾儿童少年随班就读工作，残疾儿童少年实行随班就读就近入学政策，对有意到区外特殊教育学校就读的，区内学校帮助其推荐到特殊学校就读。对残疾儿童少年的教育管理中，贯彻因材施教的原则，制定和实施个别教学计划。根据随班就读学生的特点整体设计学生在随班就读期间的课程内容、实施途径与方式，合理安排学生的学习活动，保证每个残疾学生每天享受不少于半小时的个别辅导和训练。加强残疾学生的思想品德教育,培养良好的行为习惯,使其逐步树立自尊自信自强自立精神,真正使其受到适于自身发展所需要的教育和训练，在德、智、体诸方面得到全面发展。采取多种形式，加强对残疾学生家长的培训，使他们了解其子女的心理、生理特点，基本的教育训练方法和辅助用具的选配、使用、保养常识，对其子女做好家庭教育训练工作。对于无法随班就读的三类残疾儿童，以“送教下乡”的形式完善特殊教育体系。2017年冷水滩区6-14周岁三类残疾儿童为167人，其中智残123人、听残25人、视残19人，已入学“三残儿童”为155人，入学率为92.8%。
（四）加大精准扶贫力度，落实教育机会均衡。
冷水滩区认真贯彻落实中央、省、市、区关于教育扶贫工作会议及有关文件精神，以改善全区各学校尤其是乡镇村小（教学点）的办学条件、优化农村师资队伍、做好扶贫济困助学和校安工程等为抓手，不断提升全区学校办学品质，促进教育均衡发展，夯实办学条件，大力发挥教育扶贫功效，全力推进教育扶贫工作，着力阻断贫困代际传递，取得了较好成效。
一是改善农村学校办学条件扶贫。全面开展薄弱学校和村小（教学点）建设。2016年共投入1789万元，对伊塘镇学校、骄阳小学等7所学校进行了全面改薄；投入832.4万元对蔡市镇老埠头小学等20所村小（教学点）进行了合格学校建设；投入200万元完成农村寄宿制义务教育学校热水设备建设。加快学校公租房建设。至2017年7月底，投入1800万元，建成楚江圩小学等9所农村学校公租房230套。大力推进“互联网+教育扶贫”。加大教育信息化工作的投入力度，通过送教下乡、“网络支教”等方式，将网络主校的课堂教学、教研及教学资源共享推送给农村薄弱学校和教学点。
二是结对帮扶贫困村民扶贫。全区教育系统有2214户被帮扶对象，以区直单位、乡镇、学校为单位，组织区直单位、乡镇机关工作人员以及学校教师一对一地进行精准帮扶。利用走访的形式多次向他们献爱心，宣传国家政策。通过结对帮扶入户走访，让很多贫困户家庭感受到了国家的关怀，并积极与帮扶人一起制定脱贫方案，争取早日脱贫。
三是开展“四项培训”扶贫。冷水滩区职教中心开展农村劳动力转移培训、农村实用人才培训、农民职业技能培训及失业人员就业技能培训，一方面重点招收年龄50岁以下，家庭经济困难的群众，主要从事农业林业生产、经营、服务和农村社会事业发展等领域工作的农民以及农村新增劳动力；另一方面重点招收30岁左右，初中及以上文化的家庭经济困难群众，开展各项技能培训，提高其就业创业能力。2013年以来共培训家庭贫困群众36000余人次。
四是加强资助贫困学子扶贫。做好贫困学生识别认定建档立卡工作。组织各校配合乡镇做好贫困学生识别认定，录入平台，实行动态管理，对新纳入的学生的数据信息及时调整更新。加强国家资助政策宣传力度。印制宣传手册8万册、致学生家长的一封信1万份、学生减负及惠民政策明白卡13万册，以学校为单位，向全区所有学生以及家庭展开宣传。落实国家各项资助政策。2013年以来共发放各项助学金计2853.28万元，惠及19558名学生及幼儿。积极开展贫困生职业学历教育。通过定向委培特困生等方式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育，实现就业脱贫。2013年至2017年，全区31个贫困村没有考上普高的243名初中毕业生，直接录取到永州市综合职业中专就读，并全部纳入学校家庭贫困学生档案，在校享受一切贫困补助，毕业优先推荐就业。
五是倡导社会捐资助学扶贫。在认真实施好政府层面的教育惠民政策的基础上，广泛宣传扶贫助学工作，努力在全社会营造捐资助学的良好氛围，积极倡导社会爱心人士开展慈善助学活动，汇聚社会正能量。据不完全统计，2016年，我区贫困学子先后接受社会各界义工组织、爱心人士捐资助学金、助学物资35多万元，惠及学生近60人次，其中20人为长期资助，每人每月接受助学金约500元。
六是关爱孤儿，精心筹建暖阳学校。为解决贫困孤儿入学难题，永州市委统战部及冷水滩区委政府统一组织筹划，在上岭桥镇中心小学筹建暖阳学校。截止目前，已摸底出符合暖阳学校入学条件的孤儿数为180人，其中，慈善总会义工们走访初步摸底出有近50名孤儿有到暖阳学校就读的意愿，正准备进一步与这些有入学意愿的孤儿监护人签定协议书，今年九月份暖阳学校已如期开学。
（五）强化教育安全管理，提升安全保障力度。
近年来，冷水滩区学校安保机构健全、人员齐整、设施完备、制度健全、经费到位，安全教育常态化，教育系统安全责任零事故。一是加强安保机构建设，配齐配全人员设施。2014年区编委下文学校增设安保机构，配备内部保卫146人，财政支持经费136万元聘请专职保卫136人。投入资金900余万元为学校安装了电子监控系统，配备了一定的安保器材。二是强化安全环境整治，坚持常规护学制度。每年开展两次以上的学校及周边环境集中整治行动，有效净化了学校周边治安环境。全区各学校实行错时放学及路队放学制度，保障每天安全有序放学。各职能部门派员在校门口设立护学岗，指挥交通，保驾护航。三是提高校车安全投入，加大乘车减免力度。冷水滩区共有校车211台，校车管理经费逐年增加，2014年投入777.8万元用于校车运行道路改造、安装标识标牌、购车补贴、乘车补贴，2015年投入1495万元，2016年投入1792.5万元。2016年减免41名农村贫困生的乘车费共计21270元，2017年减免50人名农村贫困生的乘车费共计19570元。四是加强安全校园创建，树立安全示范典型。冷水滩区2015年被确定为“湖南省平安校园建设先进区”，2015年、2016连续两年被评为“湖南省校车安全管理先进区”。京华中学、三多亭小学、舜德小学等3所学校成功创建省级“安全文明校园”，普利桥中学、滨江小学等17所学校成功创建市级“安全文明校园”，长丰小学、京华中学、梅湾小学等33所学校成功创建市级“文明交通示范校”，长丰小学、京华中学等13所学校成功创建市级“依法治校示范校”。
（六）改革教育治理体系，提高教育治理能力。针对制约冷水滩区教育科学、健康、协调发展的重点问题和人民群众关心的热点问题，着力促进教育公平，着力优化教育结构，着力提高教育质量，切实增强服务经济社会发展、服务人的全面发展的能力，冷水滩区教育局锐意改革、狠抓落实，以综合改革的思路破解深层次的体制机制障碍，以求真务实、真抓实干的作风，围绕教育治理体系建设、教育治理能力提高，深化教育领域综合改革。通过深化教育领域综合改革，实现教育事业科学发展，更好地促进教育公平、优化教育结构、提高教育质量。
一是把握办学方向，落实好立德树人根本任务。把培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程，深入推广爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”教育，全面开展节粮、节水、节电“三节”活动“，创造有效形式、形成长效机制。要牢固树立健康第一的教育理念，强化体育课和课外锻炼，保障学生体育活动时间，养成锻炼身体的良好习惯。改进美育教学，充分发掘传统艺术资源，因地因校制宜，教会学生使用一两种乐器、培养一两项艺术爱好，提高学生审美情趣和人文素养。制定学生发展核心素养体系和学业质量标准，对各学段育人目标和各学科内容设计提出具体要求。
二是促进教育公平，推进基本公共教育服务均等化。保障每一个孩子都有学上，保证贫困家庭孩子、农民工随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童平等接受教育。统筹城乡义务教育资源均衡配臵，增加对农村义务教育薄弱学校改造资金投入。全面落实乡村学校和教学点教师生活补助政策。创新学校管理模式，鼓励强校带弱校，组建教育联盟。加大校长教师交流轮岗力度。充分利用教育信息化扩大优质教育资源覆盖面。加快教育管理信息化建设与应用。支持发展农村学前教育，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率。截至2017年9月，冷水滩区严格按照普惠性幼儿园的认定程序（自愿申报、审核确认、签订协议、公示挂牌），认定了132所办园规范、条件达标、水平较高、收费合理的普惠性幼儿园，对于已认定的普惠性幼儿园实行年检制度、等级动态升降制，并将评估结果向社会公布。区政府逐年给予普惠性幼儿园直接和间接性补偿，国家、省、市级专项经费优先安排普惠性幼儿园，到目前为止，我区普惠性幼儿园共获得政策扶持资金778万元，获得学前教育资助奖补资金552.4万元。
三是优化教育结构，促进各类教育协调发展。着力在发展职业教育和民办教育，加快构建现代职业教育体系。按照2012年《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，全面清理各类歧视性政策，创造统一开放、公平竞争的发展环境，解决民办学校分类管理、法人属性、产权归属、教师保障、财政扶持等问题，运用政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育，推动民间资本进入教育领域。冷水滩区政府及时制定出台了《冷水滩区职业教育攻坚计划》，截至目前已投入了3635万元，分步骤对辖区内综合职业中专进行建设，2017年普职分流达到了5:5，其它建设已全部完工，政府统筹职业教育资源达到了75%。为进一步加强职业教育服务全区经济的能力，区委政府将通过招聘和培养，确保“双师型”教师达到90％；计划再征地200亩扩建综合职业中专，做大做强综合职业中专达到6000人的办学规模；通过校办工厂和本地融合企业，促进职业教育教学进一步贴近生产。
四是推进职能转变，改进教育管理方式。加大行政审批改革力度，继续取消和下放行政审批事项。统筹整合专项资金，整合农村义务教育改善办学条件专项资金，扩大学校资金统筹使用权，提高资金使用的整体效益。减少各种检查活动，整合各种常规性和临时性检查，给学校创造一个安心静心办学的环境。加强标准建设，依据标准进行规范化管理，从根本上减少管理中的随意性。推进教育法治建设，推动教育法、教师法和民办教育促进法等法律在实际管理工作中严格执行。强化教育督导，推进教育治理体系和治理能力现代化，加强教育督导机构建设，充实教育督导队伍力量，研究制定督学管理办法，完善中小学校责任督学挂牌督导制度，实现全国中小学责任督学挂牌督导全覆盖，推进学校规范办学行为。
五是发挥学校主体作用，加快建设现代学校制度。完善内部治理结构，形成自我约束、自我规范的内部管理体制和监督制约机制。推进依法办学，根据《全面推进依法治校实施纲要，研究制定依法治校指标体系，形成依法办学的考核标准、考核办法，为政府、社会、家长监督评价学校办学行为和管理活动提供依据。坚持面向社会，主动面向社会、服务社会，不断提高服务意识、服务能力、服务水平，实现持续健康发展。
六是发挥社会评价作用，动员社会参与支持监督教育。要把评价权和监督权更多交给社会、回归社会，正确发挥评价的监测、诊断、指导功能，支持现有专业机构建设，发挥专业学会、行业协会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。要推行教育部门、高校权力清单制度，让权力在阳光下运行，让社会各界在公开中监督。要通过信息公开，确保社会公众及时、便捷、有效地获取各类教育信息。强化社会评价，促使教育部门、各级各类学校主动加强信息公开，主动让社会了解，提高政务和校务公开的水平，提高学校的公信力。
（七）深化教育教学改革，提高综合育人质量。
新课标的改革为教育改革提出了新的方向和新的标准，特别是课堂教学更加注重实效，加强学校常规管理，大幅度大面积不断提高农村中小学教学质量，提高义务教育水平的一项重要工作，是全面贯彻教育方针，扎实推进素质教育和新课程改革的关键所在。长期以来，冷水滩区坚持做到“聚焦课堂教学，深化课程改革，提高教学质量”。引导学校以“课堂教学改革”为主攻方向，以导学案研讨、小组建设、同课异构、先听后上、校本课程开发等为载体，使课堂真正成为师生智慧交锋、情感交流和生命共鸣的场所；以“有效教研”为总抓手，以校本课题、名师工作室、共读一本书等为平台，全面提升教师专业素养；以“加强过程管理，规范办学行为”为突破口，以狠抓教学常规、作业管理、质量调研管理为重点，减负增效，全面提升学校教学质量。
一是紧紧抓住课堂教学中心环节不放松。坚持做到“开齐课程，开足课时，上好课程”。坚持强化常规教学的过程管理，加强教学过程各个环节的检查与督导，加强起始年级和毕业年级的全程管理，切实提高课堂教学的效率与效益，真正向课堂教学要质量。
二是实现教学思想和教学行为两大转变。建立健全教育意识和教育行为转变机制，促使教师通由以考试为中心转变以素质教育为中心，由过去的一门心思讲知识转变到今天的千方百计促发展。通过课改，增强教师的学生意识和服务意识，由过去的只重视少数转变到今天的面向全体，由过去的拼命灌输转变到今天的启发诱导，由过去的冷面训斥转变到今天的民主平等和合作探究。
三是强化干部队伍、教师队伍、教研队伍建设。通过选拔和培养，促使年轻校长和主任不断成长，提高管理水平，促进全区中小学教学质量的持续、稳定提升。通过加强校本培训、组织继续教育、鼓励在职进修和选派外出观摩等多种形式，有效提升中小学教师的业务素养，为教学质量的持续、稳定提升提供有力的人力保障。以打造骨干教师群体为着重点，以课题研究为落脚点，全力编织教研网，为教学质量的持续、稳定提升提供组织保障。
四是推进课堂教学、课程资源、师生评价、教师配备改革。变粗放式课堂教学为集约型教学模式，注重内容与形式的统一，注重课堂教学常规管理的规范化要求与教学实情、实效的统一，变高耗为高效，实实在在地向每一节课要质量。积极主动开发各种本土课程资源，努力把校本课程开发同地方的资源优势结合起来，把校本课程开发同学科实践结合起来，把校本课程开发同学生的特长发展结合起来，激发学生的创造性思维，培养学生的创新能力。细化教师评价条款，变复杂为简单，客观、公正、简单明了地对每一个教师每一个学期的所有工作进行定量描述，提高评价的公正性、科学性、准确性和权威性。选派青年教师到农村学校支教，加强农村学校的教学力量，更新农村学校的教学理念，推动农村小学课堂教学全方位改革。
三、城乡义务教育一体化改革发展存在的问题及困难
一是农村师资配备原有编制标准滞后。在城市化的大背景下，农村教学点数量依旧较大，但办学规模效益低下，部分农村小学存在理论超编，实际缺人的现象。原有省颁农村教师编制标准已经不适应当前农村学校实际状况。对农村中小学在教师编制上应当倾斜，一是应当重新修订农村学校教师编制标准，通过改撤并的方式精简农村教学点，对必要存在的教学点重点照顾；二是在实际核定农村学校师资时，既要结合学生数，也要结合班级数，统筹考虑师资的配备。
二是城区学校师资紧缺矛盾突出。城区学校生源剧增，学校规模扩张，造成师资紧缺的矛盾。近几年，通过城乡余缺交流、高校人才引进、公开招聘教师、定向培养免费师范生等途径，在一定程度上缓解了师资紧缺矛盾，但在暴增的进城就读学生数量面前，每年二三百名的新增教师规模依旧显得杯水车薪。
三是城乡之间教育不均衡现象依然存在。城区学校与农村学校在校园环境、教育装备、教师素质、学校管理水平和教学质量等方面还存在一定差距。加之，城镇化建设蓬勃发展，使得城区学校的“大班额”现象仍然存在。
四是个别学校办学条件存在不足。老城区的部分学校占地面积不宽，学校发展受限，优质教育资源的辐射带动面不广。个别学校生均体育场馆未达标，功能室、设施设备配臵还未达到规定标准。
五是教师队伍结构不尽合理。一是小学教师学科结构不尽合理，尽管我区采取适岗培训的方式，力求配齐配足音、体、美、信息技术、科学等学科的专任教师，但这些学科的专业教师配备仍然不足，特别是农村规模小的学校、村小、教学点等。二是教师交流方式有待完善，2016年采取了调整性交流、城乡交流和自主对口交流的办法，交流人员为217人。但分片交流和骨干教师交流的措施有待于进一步完善。
六是学校特色办学不够鲜明。一些学校的办学文化理念不明确，缺乏思想指引和支撑，导致校园文化特色基础薄弱、品味不高，学校整体文化特色不明显。
四、下一步工作打算
一是重新修订农村学校教师编制标准。结合学生数、班级数核定农村学校师资配备标准，统筹解决农村学校教师“理论超编，实际缺人”的问题。
二是拓宽师资渠道，加大引进力度。继续通过城乡余缺交流、高校人才引进、公开招聘教师、定向培养免费师范生等途径，吸纳优秀人才，拓展教师规模，解决城区教师紧缺问题。
三是全面均衡提高城乡教育办学水平。在推进城区学位建设的同时，加强建设农村学校校园环境、教育装备、教师素质、学校管理、教学质量水平提升工程，资金、技术、设备、培训等建设资源向农村学校倾斜，加速缩小城乡办学条件差距，从根本上解决城乡学校生源不均问题，缓解城区就学压力，实现城乡义务教育均衡发展。
四是重点实施老城区学校提质扩容工程。针对老城区部分学校占地面积小、学位不足、发展受限、优质教育资源的辐射带动弱的问题，重点实施提质扩容改造工程、城区学校资源共享工程，力促体育场馆未达标，功能室、设施设备配臵等生均水平达标。
五是加大紧缺学科教师招聘力度，优化教师队伍结构。在加强现有教师适岗培训、完善城乡教师交流机制的同时，通过人才引进、公开招聘的渠道加大对音、体、美、信息技术、科学等紧缺学科教师招聘力度，增加专业学科教师数量，优化教师队伍结构。
六是引进优秀办学经验，提升学校办学特色。通过“走出去，引进来”工程，引进优秀特色办学经验，结合各校实际情况，因地制因，开发校园文化资源，加强学校环境文化、精神文化、制度文化建设，营造校园文化氛围，形成独有办学文化理念，提升师生自身素质，构筑精神文化根基，彰显学校整体办学特色。
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