惩防规划_惩防体系工作规划
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建立健全惩治和预防腐败体系 2008—2012年实施细则
为深入贯彻落实中共长岭县纪委《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作实施细则》（长办[2008]24号）的通知，结合太平山实际，制定本实施细则。
建立健全惩治和预防腐败体系，要坚决贯彻落实中央和省、松原市委长岭县委确定的指导思想、基本要求、工作目标和重点任务。坚持围绕中心、服务大局，以科学发展观统领反腐倡廉工作，把体系构建工作纳入党委、政府中心工作去把握、去谋划。坚持惩防并举、注重预防，正确把握“一个坚决、三个更加”的辩证关系，做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬。坚持改革创新、重在建设，进一步解放思想，将防治腐败的要求寓于各项改革、制度和措施之中，努力实现反腐倡廉建设的与时俱进。坚持突出重点、统筹推进，紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面的资源和力量，综合运用教育、制度、监督、改革、纠风、惩治的手段，全面促进惩治和预防腐败体系建设。坚持真抓实干、务求实效，紧密结合西岗实际，狠抓实施方案各项任务落实，增强工作部署的执行力度，确保以体系构建的实际成效取信于民。
通过今后五年的扎实工作，初步建立切实有效的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，基本形成具有太平山特色的惩治和预防腐败体系，使消极腐败现象得到进一步遏制，党风政风进一步好转，反腐倡廉成效进一步显现，群众满意度进一步提高，为建设富强文明和谐太平山提供强有力的政治保障。
一、加强反腐倡廉教育，构建拒腐防变教育长效机制(一)完善反腐倡廉宣传教育工作格局
1、加强对反腐倡廉宣传教育工作的领导。完善反腐倡廉宣传教育工作机制。纪检和组织、宣传、文化、教育等部门要把反腐倡廉教育纳入年度工作计划，作出统一部署，充分发挥各类宣传教育机构的优势和作用，整合资源，形成工作合力。
2、加大反腐倡廉宣传力度。深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传反腐倡廉形势任务，宣传勤廉兼优的先进典型。充分利用好反腐倡廉专栏、专题节目，营造良好的舆论氛围。
3、建立工作责任机制。明确党员干部的反腐倡廉教育分工与责任。建立反腐倡廉教育工作情况监督考核制度，制定监督考核办法。
(二)加强以部门负责人、村居党员干部为重点的党风廉政教育
1、深入开展理想信念教育。组织开展多种形式的宣传教育和培训，大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。
2、深入开展廉洁从政教育。认真落实中央和省、松原市委长岭县委关于加强领导干部反腐倡廉教育的有关规定，组织学习党的三代领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规。完善党委定期理论学习制度，将反腐倡廉理论作为学习的重要内容。建立健全领导干部讲党课制度，各部门主要负责人每年至少讲一次廉政党课。对镇直部门、各总支、支部党政主要负责同志每年进行一次集中教育。
3、坚持开展反腐倡廉主题教育。按照中央、省、市委、县委要求，结合太平山实际，每年组织开展一次主题教育，强化教育的效果。2008年，开展好“做勤廉表率、促科学发展”主题教育。
4、加强党员反腐倡廉经常性教育和典型教育。坚持“三会一课”，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和其它教育形式，充分运用现代化手段增强教育的感染力和有效性。每年推出一批党员干部勤政廉政先进典型，通过评选表彰、新闻媒体宣传等形式，发挥榜样的示范作用；每年选择一批典型案例，进行深刻剖析，通过内部通报、观看专题片、现身说纪说法等形式，对党员干部进行警示教育。(三)深入推进廉政文化建设
1、健全工作机制。认真落实《关于加强廉政文化建设的指导意见》，把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设，充分发挥廉政文化联席会议的作用，加强领导，加大投入，整合资源，提升效果，建立健全廉政文化建设长效机制。
2、扎实推动廉政文化活动。突出“为民、务实、清廉”主题，开展“学习廉规、远离腐败”活动，推动廉政文化进机关；突出“创清廉村”主题，开展“树清廉风、做文明人”活动，推动廉政文化进村；突出“尊廉崇洁”主题，开展“小手牵大手促廉洁、大手牵小手保安全”活动，推动廉政文化进学校；突出“树清廉村风”主题，开展创建“农村基层党风廉政建设示范村”活动，推动廉政文化进农村；突出“诚信廉洁、依法经营”主题，开展“我为廉政添砖加瓦”活动，推动廉政文化进企业；突出“倡廉洁家风”主题，开展“守好家门、拒绝腐败”活动，推动廉政文化进家庭。
3、创新工作载体。充分利用远程教育平台，加强与县委党校的联系与合作，充分发挥村居廉政文化建设示范点的探索、示范和展示作用，2008年，在规范提高已有廉政文化建设示范点的基础上，继续建设一批廉政文化建设示范点：2010年，全镇形成较为完备的廉政文化建设示范体系。扎实推进廉政文化“精品工程”和“创新工程”。2009—2010年，通过举办文艺演出、主题征文、主题演讲等大型主题活动，展示各党总支、党支部、各部门廉政文化建设创建成果；2010年后，每年选择若干形式，继续深化廉政文化建设。
二、推进制度建设，完善反腐倡廉制度体系(一)完善反腐倡廉领导体制和工作机制
1、积极探索落实党风廉政建设责任制的有效途径，完善廉政检查制度，创新检查形式和内容，建立完善部门主要负责人、村党员干部向镇纪委报告履行职责情况制度，探索制定党风廉政建设责任追究办法。完善反腐败组织协调工作机制，研究制定关于镇纪委协助党委组织协调反腐败工作的实施办法。完善反腐败组织协调工作机制，落实由纪委书记担任同级党委反腐败工作领导小组组长的规定。
2、加强基层纪检组织建设，扩大基层纪检组织覆盖面，推进基层纪检工作规范化建设。加强村级纪检委员会的组织、制度、阵地建设和人员培训，实现“有人监督、有章监督、善于监督”。监委会对村干部勤政廉政情况，每月进行一次分析报告，上报镇纪委，反馈给村“两委”干部，避免违规违纪事件的发生，实现纪检监督的关口前移。
(二)推进党内民主制度建设 贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》、《中国共产党党组工作条例》、《关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。加强领导班子议事、情况沟通以及监督检查民主集中制执行情况等方面的制度建设。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，稳步推进镇党代会常任制。研究制定党务公开工作意见，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。((三)健全领导干部廉洁自律制度
认真贯彻《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则(试行)》，分层次制定各级各类干部廉洁从政(业)规定或守则。认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。健全领导干部个人重大事项报告制度。深化廉政承诺和述职述廉制度、民主评议制度、村居干部任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、纪委同村负责人谈话制度、函询制度。健全领导干部廉政档案制度，建立领导干部不廉洁行为数据库。(四)建立廉情预警机制
明确廉情预警信息采集范围，畅通廉情预警信息采集渠道，2008—2009年，建立健全领导干部联系基层联系群众制度，创新廉情预警信息民调方式。建立健全综合分析制度和纪委会议分析制度。加强廉情预警信息分析研究和运用，提出加强和改进反腐倡廉建设的意见、建议，为教育提高、制度防范、监督制约提供决策依据。(五)加强制度执行力建设
建立健全督查机制，对反腐倡廉制度的落实情况开展定期检查，促进制度落实。建立健全责任追究机制，对制度执行不力甚至破坏制度的单位或个人，加大责任追究力度，保障制度落实。健全制度实施情况评估机制，有计划开展制度清理，进一步提高制度建设的质量和水平。
三、强化对权力运行的监督和制约，促使权力正确行使(一)加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督
1、加强对领导机关的监督。加强对执行党的政治纪律的监督检查，切实维护党章和其它党内法规，督促党的各级组织和党员干部认真执行党的纪律，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，督促各级各部门贯彻落实中央宏观调控政策。加强对镇党委重大决策部署落实情况的监督检查。
2、加强对各级领导班子的监督。认真开展对全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，保证党委会议事规则、决策程序等制度的严格执行。健全民主生活会制度，坚持领导干部参加双重组织生活会制度，切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评和自我批评，加强领导班子成员之间的相互监督。
3、加强对村、部门干部特别是“一把手”的监督。加强对落实村、部门干部廉洁自律规定情况的监督，重点治理村、部门干部违反规定收送现金，以及在其它方面上以权谋私等问题。
(二)加强对重点领域和关键环节权力行使的监督 加强对财政资金、村财务的监管。开展对部门预算、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”规定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理。加强对村财务的审计力度，按季度、年度分类审计。
(三)发挥各监督主体作用
1、切实加强党内监督。严格执行党章，认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》，完善党内监督各项配套制度。加强上级党委和纪委对下级党组织及其成员的监督，健全上级党委对下级党组织成员经常性考察和定期考核机制。加强同级纪委对党委会成员的监督。强化主要领导对班子成员用权行为的监督，建立内部的权力制衡机制。积极探索加强对领导干部8小时以外监督的有效途径。
2、支持和保证人大监督。认真落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。加强对财政预算执行情况和政府性投资的审查监督。深化对行政机关、司法机关的执法评议和监督。
3、加强审计监督。强化审计监督，每年对所有村级财务审计一次。重点村半年审计一次，对于一个月不报账的村，由镇纪委对村支部书记进行谈话，限期整改，连续两个月不报账的村，全镇通报，镇纪委审计立案查处，直至村级财务正常运转为止。
4、支持和保证群众及舆论监督。充分发挥社会各界和共青团、妇联等人民团体的监督作用。加强和改进信访举报、投诉受理工作。积极支持新闻媒体正确开展舆论监督，发挥新闻媒体在反腐倡廉中的重要作用。探索建立群众直接民主评议党政机关制度。
5、健全监督机制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，最大限度地压缩公共权力的自由裁量空间，最大限度地减少滋生腐败的机会。健全党内监督与党外监督、自上而下监督与自下而上监督相结合的监督机制，增强监督的有效性。
四、推进改革，着力完善从源头上防治腐败的体制机制(一)探索建立行政权力公开透明运行机制 l、进一步强化和规范政务公开和村务公开。坚持财务公开制度，并严格做到公开的内容真实、公开的事项准确，进一步扩大人民群众的知情权、评判权、选择权。切实抓好政务、村务、、财务各项公开工作。
2、加强制度建设。重点抓好信息公开、绩效考核、责任追究和效能监察等制度建设，形成长效机制，确保权力公开透明运行工作稳步推进，有效实施。(镇党政办公室、镇纪委、镇督查科)(二)深化社会体制改革
1、继续规范教育收费行为，建立健全教育收费公示制度，接受群众监督。
2、探索建立行业协会、中介机构违法违规的查究处罚机制，完善社会组织自律机制，规范中介机构执业行为。
(三)推进财税体制改革
按照中央和省、松原市长岭县的要求，深化预算管理制度改革，逐步向社会公开预算内容和转移支付情况。加强对财政资金使用情况的管理，完善专项资金分配和使用管理机制，建立健全财政资金绩效评价体系、政府非税收入管理体系。要以三资管理为重点，严格执行会计委托代理制度，严把资金入口关和出口关，逐步完善和深化“村财镇管”的运行机制。坚持从加强机关财务、事务、内务管理入手，严格执行公务用车管理、招待审批等制度，杜绝公款吃喝、过度浪费歪风。(四)推进现代市场体系建设及相关改革
2008—2009年健全相关配套制度，继续推行工程建设、土地流转、产权交易、政府采购等领域的市场化操作和廉政准入制度。健全工程建设项目招标投标行政监督机制。规范完善农村土地流转。深化政府采购制度改革，加强对政府采购各个环节的监管。
五、深化作风建设，密切党和人民群众的血肉联系(一)改进领导干部和党政机关作风
1、改进领导干部作风建设。进一步加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，牢记“两个务必”，弘扬“八个方面”的良好风气，讲党性、重品行、作表率，讲实话、察实情、办实事、求实效。切实解决领导干部在作风建设方面存在的突出问题，以优良的党风促政风带民风。
2、加强党政机关作风建设。提高机关工作效率，改进服务质量，简化会议文件，规范行政行为。规范公务接待，加强公务用车管理。自觉遵守中央《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》，加强因私出国(境)的管理。
3、建立作风建设长效机制。认真落实省、市委《关于加强领导干部作风建设的实施意见》，把作风建设纳入党的建设总体规划，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、机关单位和党政干部积极参与、社会各界共同监督的作风建设领导体制和工作机制。
(二)加强农村基层党风廉政和干部作风建设 认真贯彻落实省、市委《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，紧紧围绕社会主义新农村建设，突出重点，整体推进，切实加强农村基层党风廉政建设，转变农村基层干部作风。
1、加强组织领导。充分发挥各级农村基层党风廉政建设工作，大力构建镇、党支部、村三级的责任体系，形成工作长效机制。
2、扎实推进新形势下农村基层党风廉政建设的试点工作。2008—2009年，全镇选择2个村作为试点，以村务公开、财务公开、村民议事、村民监督、矛盾调处为重点，开展农村基层党风廉政建设的试点工作，创新村务公开、财务公开的形式，切实增强村民议事和村民监督的作用，建立矛盾调处的快捷有效机制，密切党群干群关系。2010年在全镇推开。
3、加强制度建设，完善工作规范。对重大事项集体决策制度、一事一议、农村集体资产管理等重要制度进行修订完善，增强制度的实用性和有效性。探索和建立农村干部述职述廉、农村基层党风廉政建设责任追究办法、村民询问、咨询、矛盾调处等制度，形成比较完整的农村基层党风廉政建设制度体系。
4、加强监督检查。严格执行农村基层党风廉政建设的制度和规定，进一步规范农村基层干部行为。加强监督检查，严厉打击制售假冒伪劣农资的坑农害农行为，切实维护农民的合法权益。(三)纠正损害群众利益的不正之风
1、深入开展专项治理。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位，追究有关人员特别是领导干部的责任。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，坚决查处责任事故背后的失职渎职行为和腐败问题。
2、扎实开展纠风治乱。继续治理和纠正教育、医疗服务中的不正之风。
加强对农村义务教育经费保障、城乡居民最低生活保障、社会救助体系、新型农村合作医疗等重大民生问题的监督检查，认真治理涉农乱收费行为，坚决纠正和查处截留挪用、克扣政府支农惠农补贴款等损害农民利益的行为。
3、健全防治不正之风的长效机制。落实作风建设责任制，坚持“管行业必须管行风”，进一步完善民主评议政风行风等制度，畅通群众投诉渠道，督促有关部门及时解决群众的合理诉求，健全防治不正之风的长效机制。
(四)加强效能监察和经济发展环境建设 深化效能监察，加强效能政府建设，进一步提高办事效率和服务质量，优化经济发展环境。
1、健全完善机关效能监察和优化经济环境的长效机制。加强对经济发展环境建设的组织和协调，充分发挥各职能部门的作用，积极构建强化协调、各负其责、齐抓共管、务求实效的机关效能监察和经济发展环境建设大格局。
2、加大舆论引导力度。紧紧围绕优化经济发展环境，认真开展集中宣传教育活动，努力形成人人关心、支持、参与经济发展环境建设的浓厚氛围。
3、加大监督评议力度。认真开展评议活动，督促各职能部门和热点岗位进一步增强大局意识、服务意识，切实转变工作作风，改进服务态度，提高服务质量，真正做到为民、务实、清廉。
4、加大专项治理力度。针对效能建设和经济环境中存在的突出问题，开展专项整治活动，通过拉网式检查、明查暗访等强有力的手段，重点解决办事效率低、服务质量差的问题和乱摊派、乱罚款及片面追求部门利益的执收执罚行为。
5、加大查处力度。继续强化投诉受理、典型案件曝光等措施，严肃查处违反机关效能建设和损害经济环境的行为。
6、加大制度建设力度。在深入推进首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度落实的同时，认真执行重大项目跟踪问效制度，建立重大项目跟踪问效协调机制；严格执行责任追究制度，对违反机关效能建设和损害经济发展环境的严重问题，既要追究有关当事人的责任，又要追究有关领导的责任。
六、加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败(一)保持案件查办力度
坚持有腐必惩，以查处发生在镇机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严重侵害群众利益的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；严肃查处规避招标、虚假招投标及违法转包分包的案件，非法批地、低价出让土地、违规擅自变更规划获取利益的案件。(二)深入治理商业贿赂
继续推进专项治理工作，重点查处发生在工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发和经销等方面的商业贿赂案件。完善市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度规范，建立健全防治商业贿赂的长效机制。(三)切实提高办案水平
坚持依纪依法、安全文明办案，严格按照规定权限和程序正确使用办案措施，全力配合市纪委查办案件，积极推进案件审理规范化建设。改进办案方式和手段，以发现、取证、查核、突破能力为重点，切实加强办案能力建设。
(四)健全查案协调机制
完善反腐败组织协调工作机制，落实由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长的规定，加强对反腐败重大事项、重大案件、协调和移交力度。对垂直管理部门发生的案件，协调处理好当地纪检监察机关与其上级主管单位纪检监察部门在办案中的关系。(五)发挥查案综合功能
通过信访调查、案件初核等途径，帮助党员干部澄清事实，充分发挥查案的保护功能。利用典型案件开展警示教育，充分发挥查案的教育警示功能。坚持“一案一整改”、“一案三报告”制度，加强对案件易发多发领域违纪违法案件的特点、规律研究，找准查办案件中发现的体制机制方面的漏洞，不断完善制度，制定落实具体的监督管理措施，充分发挥查案的防范功能。
七、加强领导，保证实施细则的落实
(一)加强组织领导
党委是反腐倡廉建设的责任主体，要切实加强领导，健全以党委主要负责人为组长的构建惩防体系领导小组，把贯彻落实实施细则作为一项政治任务，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，列入党委、政府的重要议事日程，与中心工作一起研究、一起规划、一起部署、一起落实。
(二)明确工作责任
严格执行党风廉政建设责任制，坚持党委会定期听取构建惩防体系工作汇报制度，研究解决重大问题。党政主要领导要当好第一责任人，领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作。镇纪委要加强组织协调，协助党委制定责任分工方案，抓好任务的分解和落实。各职能部门要加强分工合作，建立健全职务违纪违法预防、干部监督管理和反腐倡廉教育协作机制。各有关部门要按照实施细则的总体要求和责任分解，认真抓好落实。各单位要会同协办单位，健全工作机制，做到协调行动，按时完成承担的任务。(三)健全落实机制
完善科学的责任考核评价标准，建立奖惩机制，把贯彻落实实施细则情况纳入党风廉政建设责任制和领导干部、村居、部门负责人考察考核之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。对重点领域实施“归口防治”，形成各部门协调行动，各种手段综合运用，全方位、多方面贯彻落实实施细则的工作格局。探索建立健全惩治和预防腐败体系绩效测评工作机制，不断提高工作水平，务求取得明显成效。(四)强化督促检查
成立专门的督察小组，加强对《实施细则》落实情况的监督检查，通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，及时查找问题，认真整改，树立典型，总结经验，推动工作。加强调查研究，定期分析《实施细则》落实过程中的新情况和新问题，积极研究对策措施，及时向上级部门报告工作情况，确保《实施细则》确定的各项任务落到实处。
各村支部、各机关单位要根据《实施细则》，结合实际制定贯彻落实具体措施和办法。
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