发展现代农业推进新农村建设_加快推进新农村建设

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论文关键词：现代农业 新农村建设 农业可持续发展 农村金融体系 财政转移支付

论文内容摘要：应结合本地实际，从提高农民对发展现代农业的认识入手，依靠科技提高人才素质，在实行土地集约化的同时，做好耕地保护工作，并妥善解决农村富余劳动力转移问题；深化农村金融体制改革，加大财政扶持力度，从根本上转变农业增长方式，促进农业又好又快的发展。当前，发展现代农业是我国新农村建设的产业支撑，也是确保粮食安全、促进农民增加收入以及保证农业可持续发展的需要。

现代农业是一种资源节约和可持续发展的绿色产业。它从对农作物的施肥到灌溉，以及对农作物病虫害综合防治体系的建立，都体现了对农作物生长条件的改善，土壤肥力保护，以及具有高效、低投入和对资源环境最少负面影响的特点。最后，现代农业突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，能进一步发挥地区资源优势和区位优势，最大程度实现了农产品贸易国内外流通。所谓现代农业是在传统农业基础上对其加以改进，不断发展农村生产力和转变农业增长方式，促进农业又好又快发展的过程。现代农业的实质是通过技术的渗透，工业部门的介入，生产要素的投入，市场机制的引入，服务体系的建立使传统农业变为新型农业的过程。因此现代农业的核心应是科学化，发展方向是集约化，发展目标是产业化。因为现代农业首先突破了传统农业主要从事初级农产品原料生产的局限性，进而使农工商的结合更加紧密。其次，现代农业打破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，促进了城乡经济社会一元化发展，达到科学合理地进行资源配置和优势互补。

发展现代农业对当前新农村建设的重要意义

（一）发展现代农业是确保粮食安全的需要

由于我国人口众多，土地资源，尤其是人均耕地面积匮乏，要增加粮食生产必须转变经济方式，走现代农业发展之路，并以“主攻单产、提质提效”为战略重点，要不断增加农业科研投入，加强高产优质粮食品种的研发、选育、引进，并不断扩大良种覆盖率。要积极推广节水灌溉技术，加大农业技术推广力度，由传统农业向现代农业转化。通过发展现代农业，逐步扭转粮食总产量虽逐年增加，但增幅越来越小；单产虽逐年增加，但增幅不大的局面。同时，要加大对农用种子、化肥、农机具以及农药市场监管力度，严格控制因农资产品价格的不断上涨，而减少农民收入的现象，必须把保障粮食安全供给、增加农民收入作为推进现代农业的首要目标。

（二）发展现代农业有利于强化新农村建设的产业支撑

建设社会主义新农村首要的就是发展生产，它是解决我国“三农”问题的关键。而发展生产首先要发展农业，要发展现代农业，实现农业现代化。通过发展现代农业，可以用现代科学技术来装备农业，努力实现粮食增产、农民增收和农业多功能发展的目标，有利于强化新农村建设的产业支撑，是当前我国新农村建设的重要基础，也是不断夯实经济社会的物质基础和提高我国农业国际竞争力的重要保障。

（三）发展现代农业是不断增加农民收入的需要

解决农民增收问题，是“三农”工作的一个核心目标。只有农民收入增加了，我国农村的社会和谐与稳定才有了坚实的物质基础。不仅如此，农民收入提高了，还可以开辟更广阔的农村消费市场，尤其在金融危机时期，以扩大消费来拉动经济增长便具有更重要的现实意义，而且农村消费市场的繁荣，还可以带动城市经济的持久繁荣。因此，通过发展现代农业，不仅能提高农产品商品率和农业综合效益，达到直接增加农民收入的目的，而且还能够加快农村第二、三产业发展，拓展农村第二、三产业的就业空间，使农民实现多环节增收，进而促进农民长期稳定增收、不断增收。通过发展现代农业，还能生产出更多符合人们需要的农产品，在满足国内农产品需求的同时，还能积极开拓国际市场，更大程度地提高农民收入，以此激发农民增加对农业的投入，提高种粮积极性。此外，还应根据地区经济发展水平，试行低水平、广覆盖的农村养老保险制度，为稳定农业生产，促进农业发展，提高农业科技水平提供有利保障。

（四）发展现代农业是保证农业可持续发展的需要

农业仍是人类生存与发展的最根本的活动，是对自然环境的依赖性和影响性最大的物质生产部门，而可持续发展关系到人类的生存与发展。2007年，全国受污染的耕地约1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计占我国耕地总面积的1/10以上。另外，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，直接经济损失超过200亿元。从长远看，这种状况将严重影响我国农业的可持续发展。而发展现代农业，有利于解放和发展农村生产力，提高农业综合生产能力和效益，促进农村经济社会全面发展，并可引导农民使用高效低毒农药，降低农药、化肥使用量，提高利用率，减少对土壤的污染以及合理引导农村节约集约用地，防止破坏耕作层的农业生产行为；有利于加强农业面源污染监测，加快重点流域的农业面源污染综合治理；也有利于加大农村生产生活污水治理力度，搞好养殖场粪便无害化处理，努力控制和减轻农业面源污染。因此，在发展现代农业过程中，应围绕主导产品，构建产业之间相互依存、产品和中间产品及废弃物交换利用的产业循环体系，建立一个有利于合理利用资源，保护和改善生态环境，增强农业可持续发展能力，促进人与自然和谐相处的良好环境。

加快发展现代农业的建议

（一）加大宣传力度以提高农民对发展现代农业的认识

农民是新农村建设的主人，发展现代农业离不开广大农民的参与和支持。应从思想上提高农民对发展现代农业的认识，充分调动其在发展现代农业中的主观能动性，鼓励农民发扬自力更生精神，增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约经营水平，对农户投入资金和劳力而兴建受益的生产、生活设施，可给予适当补助，并运用税收、补助、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。同时不断增强广大农民在法律、法规指导下积极开展资源开发和进行资源有效保护的意识。

（二）依靠科技进步和人才支撑为发展现代农业提供智力支持

农民是农业和农村经济的主体，农民自身素质的高低，是农民收入增长的潜在因素和关键。发展现代农业，必须培养适应现代农业发展的新型农民。我国人多地少，扩大耕地面积的潜力有限，要增加农民收入必须依靠科技进步。目前，我国农村劳动力素质普遍较低，客观上既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力从业层次的提高，应积极开展对农民的农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者；有条件的地区要鼓励发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各种适应现代农业发展要求的经营主体。采取各种支持政策，鼓励外出务工农民带技术、资金返乡创业。在创业过程中，采取扶持政策使其逐步成为专业化生产经营的农场主和农民企业家。

（三）做好耕地保护工作并提高征地的透明度

发展现代农业必须提高土地集约使用，以降低农民种地成本，达到提高效率、增加收入的目的。随着科技在农业中的广泛运用，原来一家一户的经营方式已不适应现代农业发展的要求，必须完善土地承包经营权流转制度。面对我国耕地严重不足的严峻形势，做好耕地保护工作，既有利于稳定农业基础地位，保障国家粮食安全，也是促进国民经济发展的必然选择。同时应尽快建立全社会各方面参与的用地听证制度，提高用地透明度，有效制约乱占耕地现象的发生，在征用土地时，按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，切实解决好失地农民的医疗、保险以及今后的生活来源等问题，这也是贯彻落实科学发展观，落实耕地保护目标，保证耕地资源可持续利用的必然要求。否则，土地集约使用的目标将难以实现。

（四）做好农村富余劳动力的转移

我国“三农”问题产生的根本原因是农业经济和农村经济的人口承载力与农村人口压力之间的矛盾。当前，无论是农村土地资源还是其他资源，都无法得到有效扩大，从而容纳更多的人口，因此，只有减少农村富余劳动力，才能降低农村人口对生产力的压迫，才能提高农村的规模经济效益，稳定农民收入，缩小城乡二元经济社会结构。首先应进一步调整农村经济结构，根据国内外市场对农产品的现实需求，加快发展现代农业建设。其次，大力发展农村第二、三产业，从实际出发，进行农产品深加工和农产品流通，积极承接城市产业链的延伸，为城市支柱产业和龙头产业进行配套生产，大力发展联系城乡的农村商贸流通业和服务业，以此吸纳农村富余劳动力。最后，进一步完善农民工外出就业的制度保障，做好农村富余劳动力合理转移。要从有利于农村劳动力转移角度出发，广辟外出务工经商渠道，加强国家和地方立法，协调劳动部门和教育部门的关系，进一步理顺劳动力输出和输入地的关系，并在土地政策、户籍政策、子女上学政策以及就业政策等方面做出改革和调整，不断提高农民工及其家庭成员的生活质量和社会地位，在充分发挥市场机制对劳动力资源配置作用的同时，加强政府对农村富余劳动力转移的宏观调控。

（五）积极探索适合现代农业发展要求的农村金融体系

目前，我国农村正规金融供给减少，农村信用社也存在商业化倾向。应构建新型农村金融服务体系，以保证发展现代农业的资金需要。一是对农村信用社体制进行改革。农村信用社要不断创新服务方式，树立“以客户为中心”的经营理念，改进授权授信机制，在风险可控、法律要素齐全的前提下，简化贷款手续，充分发挥其在农村金融中的主力军和联系农民的金融纽带作用，努力增加对发展现代农业的信贷资金。二是大力培育小额信贷组织，鼓励农民成立多种所有制的社区金融机构，并进一步规范民间借贷行为，严厉打击高利贷。三是积极探索多种形式、多渠道的农业保险和信用担保制度。在具体操作上，可以从特定品种入手，积极探索农业政策性保险的办法和范围，加大国家对农业保险的支持力度，通过保费补贴等手段，扩大投保范围。同时，还要鼓励政府出资的各类信用担保机构和现有商业性担保机构开拓农村担保业务，并积极探索市场化的路子，吸引民间资本投资于农村担保领域，为发展现代农业提供资金保障。

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