工程各阶段的变更控制案例_公路工程工程变更案例

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工程各阶段的变更控制

-2017年5月6日

摘要

本案例描述了某输变电工程项目在设计阶段和施工阶段中发生的几个事件，涉及了变更流程控制和设计阶段的质量控制问题。工程的总承包公司A并没有认真履行整体变更控制流程导致工程范围蔓延和进度延误，并且造成公司A的直接经济损失。本案例通过对这几个事件的介绍和分析，结合工程经验给出了一些合理的建议，希望其他工程的在不同阶段的控制中都能有所借鉴。通过早期风险识别、分析、制定应对方案的控制过程，避免发生类似不利的事件。

关键词：整体变更控制流程、范围蔓延、合同。背景分析：

公司A承接了一个海外的EPC工程项目。项目工期两年。建设单位聘请了专业的管理咨询单位负责对工程进行全面的项目管理和监理工作。该咨询单位尤其对工程的设计审核严格。工程执行的是IEC标准，当本地标准的要求高于IEC标准时，执行本地标准，中国标准不适用。总承包的设计单位是中国的中小型设计院，并没有这类国际工程设计方案报审相关经验。

案例描述：

2014年A公司在海外签署了一个EPC输变电工程，公司A负责设计、采购、施工、试运行至达产的全部工作，业主方聘请了国际化专业管理工程师团队。

收到预付款后，公司A马上组织设计的招标工作，并且在定标后即刻派出设计工程师现场收资，开始了变电站工程和线路工程两方面的相关探勘工作。设计工程师的英语和俄语均不熟练，现场的各项工作依靠公司A的翻译完成。变电设计工程师在没有邀请建设方代表和国际咨询工程师代表参加的情况下，用皮尺对变电站进行了测量、研究了老站的设备布局和房屋状况后，随即开展和完成了变电站工程的电气主接线和总平面布臵图的设计工作并申请报审。在报审期间，国际咨询认为电气主接线中的四角形接线远期扩展困难，不利于将来的发展，在与设计工程师沟通过程中，咨询商口头提出了这一想法。国际咨询口头要求设计工程师在不增加设备的情况下按照一个半断路器接线方式设计电气主接线和平面布臵图，设计工程师在与咨询商沟通想法后随即按照一个半断路器接线方式开展了新的设计工作。利用了大约三周的时间，设计院赶制了一个半断路器接线方式的相关设计方案，并且制定了概算表和设备招标采购规范书并提交给了公司A，为了尽快开展设备采购工作，保障进度。在新方案报业主审核前，公司A的项目总工否定了这一方案。

在变电方案的报审期间，线路的设计工程师也快速积极的独立完成了线路的路径踏勘和塔位定点工作，并且在踏勘和定点过程中独立完成了塔位土壤的分析和试验，其中土壤分析采用的经验加验证的方法，并制作了地质报告。在完成这些工作后，设计院立即组织人员完成了线路路径和铁塔安装图设计和塔基断面图的设计工作，并申请提交报审。报审的全部的图纸和地址报告遭到了咨询工程师的全面拒绝。

在完成设计方案的报审工作后，在展开施工的过程中，现场的国际咨询认为个别基坑土质与设计不符，要求在基础垫层中加入钢筋网后方可按照现有基础图纸施工，施工方和公司A为了加快施工进度，均没有提出异议，并且按照要求执行了若干基础施工。公司A项目经理和总工在了解情况后叫停了这个做法，并且与国际咨询讨论了这一事件，之后国际咨询同意按照原设计方案和图纸施工。

问题：

1、变电的设计工程师直接进场开展踏勘和调研的工作方式是否正确？正确的方式是什么及其理由。

2、国际咨询口头提出的二分之三接线方式的建议后，设计工程师和公司A的面对方式是否正确，应该如何处理才是正确的方式。

3、线路的设计工程师的雷利风行是否对工程进度有利。设计在工程质量和进度控制中的作用是什么？

4、施工阶段国际咨询提出的要求是否合理？施工方和公司A正确的处理方式应该是什么样的？

分析与改进方案：

1、变电的设计工程师直接进场开展探勘和调研不正确。建设单位与公司A签署了详尽的合同，招标文件中对变电站工程的范围和功能做了详细的定义，并且在规范书中对每种设备的技术指标也都做了解释。在合同的约束下，变电的设计工程师应该先期充分了解合同中对于工程范围和功能的各项定义，了解这些定以后，应该在开始调研和设计前要求公司A和国际管理团队组织与建设单位共同开展的工作研讨会，搜集各方需求，了解各方对于合同定义的工作范围是否有补充说明或者变更意愿。在完成这些需求分析后，应该与咨询单位讨论图纸报审的基本方式和提交图纸的卷册目录。上报设计的图纸报审和出图计划并得到确认。在完成这些工作后，开展的工作才是有目的性的，才是符合建设方意愿和符合合同要求的设计方案。

2、咨询提出的方案有其合理性，应该得到重视和讨论。但是其口头的提出方式必须尽快得到书面的确认，否能不能开展任何的相关工作。问题出在了公司A和设计工程师的面对方式，这属于范围蔓延，设计为此付出了劳动但并没有得到任何回报，但是要求业主出具书面信函时，业主方以不同意这个建议为由拒绝书面回函，并要求公司A严格按照合同方案开展设计工作。在面对建设单位提出变更要求时，应该要求其提供书面的申请信函，任何的变更都应该是书面的，任何的变更都要执行整体变更控制流程。执行了变更控制流程，那么这件事情的处理也就回到了正确的轨道。变更控制流程如下：变更申请者提出变更项目管理团队根据正式的变更申请召集相关干系人对变更请求进行综合分析项目团队将变更申请连同综合分析的结果和实施建议根据变更管理计划提交给相应的干系人进行审批变更审批同意后时要及时完成对合同工作量清单的更新及其他过程控制计划文件的更新通知受变更影响的干系人，并按照计划执行批准的变更监督变更的完成情况。

3、线路设计团队的雷厉风行精神可嘉，但是存在的错误是在执行过程中完全没有通知和要求建设单位代表和国家咨询国际咨询团队的参加和监督。在没有按照合同要求开展SPT和CPT工作的情况下，国际咨询工程师质疑地质报告，认为该报告并没有可靠依据，要求重新按照合同开展土壤地址调查工作。设计是质量控制的关键阶段，其中的投入可以认为是增值型的投入，以为他可以在保障项目质量合适的情况下最大程度降低成本。比如本工程中根据地质报告结果，有些基础需要使用抗硫酸盐水泥，但是建设单位的国际咨询要求全线使用抗硫酸盐水泥，而设计方并没有对全线的土壤腐蚀情况做化学实验，所以无法提出有力根据反对业主方的要求。如果设计团队在早期即按照合同和规范要求严格完成这部分工作，将会为工程节省大量资金。本工程的设计团队在用最快速度完成设计工作，但是由于没有国家咨询的参加，咨询要求在其监督下重新开展探勘工作，公司A和设计方没有理由拒绝。最终设计单位与国际咨询共同完成了线路踏勘、土壤调查、塔位定点，最终确认的塔位和地址情况基本和设计团队独立完成的情况一致，但是这第二次踏勘定点用去了80天时间，加上之前设计院设计踏勘耗时的45天。这个工程的工期被推迟了至少60天，而且也错过了最好的施工时间。这个事件对进度和质量都产生了不利的影响。

4、国际咨询提出的要求并不合理，首先我们的施工图纸和地址报告均得到了确认，如果国际咨询认为设计方案与实际情况不符，那么应该要求设计工程师现场调查后给出鉴定结论，若双方无法达成一致，可以要求建设单位请双方认可的专家论证，最终按照论证报告讨论执行。其次公司A即便为了满足工程进度要求，想尽快施工，也应该要求国际咨询书面下达指令，并在施工过程中应该要求国际咨询工程师对工作量签证并且提交变更申请或者索赔申请，并且在施工过程中要留下影像和书面记录资料，以利于后期的索赔和变更确认工作。施工方同样应该根据与总包方签订的施工合同相关条款做好变更和索赔等方面的申请和证据搜集工作。简单总结来说就是当变更已经确实发生时，一定要按照变更管理计划补齐相关的手续。如果变更对项目不利，要及时终止变更。