加强农村基层组织建设的实践和思考_加强农村基层组织建设
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加强农村基层组织建设的实践和思考
近年来，为不断深化农村党建“三级联创”活动，我们以村级班子建设为重点，坚持“五管齐下”，创新机制，狠抓落实，全面提升农村基层组织建设水平。通过多年来的探索和实践，我们有以下几点思考：
一、抓班子，推进基层民主是加强农村基层组织建设的核心。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强农村基层组织建设必须突出村级班子建设这个重点，抓好民主选举、民主管理、民主监督三个关键。在村“两委”换届工作中，我们严格按照《村委会组织法》和“两推一选”的要求，充分发扬民主，大力提倡村民直选，积极推进村党支部书记、村主任“一肩挑”和村“两委”干部交叉任职，使新当选的村干部基本体现广大人民群众的意愿。在民主管理上，健全民主决策与管理机制，完善了《村“两委”班子议事规则》，实行村级重大党务和村务由党员大会、村民代表会议（村民会议）表决制，大力推行“4+2”工作法，保障了群众的参与权。在民主监督上，对村“两委”班子成员实行以“三定三创”（定目标、定责任、定奖惩，创富裕村、创和谐村、创基层党建先进村）为主要内容的目标管理,明确任期总目标和年度工作目
－１－标,加强年终考核，制定出台了《关于开展民主评议村干部活动的意见》，每年终组织乡镇党委和群众代表对农村党支部书记进行评议，对两项评议满意率均高于90%的，拟定为优秀村干部给予表彰和奖励。对两项评议满意率均高于80%、低于90%的，采取一定形式进行鼓励，作为先进典型进行培养，年度评先表彰优先推荐，参加学历教育者，实行学历教育全额补贴，符合入党条件的非党村干部可以优先考虑发展入党。对两项评议满意率在60%-80%的，乡镇（办）党委帮助其查找不足，提出整改意见，限期整改；对两项评议满意率有一项低于60%的，乡镇（办）党委负责对其进行诫勉谈话。对两项评议满意率均低于60%的，属党支部成员的，乡镇（办）党委予以免职；属村委会成员的，乡镇（办）党委劝其辞职，劝而不辞的，启动法律程序进行罢免，以此充分调动村“两委”成员干事创业的积极性。
二、抓制度，构建长效机制是加强农村基层组织建设的保障。机制具有一定的长远性。要加强农村基层党组织建设，必须探索完善农村基层组织长效机制。近年来，我们主要是建立了三项机制：一是责任机制。完善了农村党建责任制，明确了市乡村党组织在农村党建中的责任。把农村党建工作作为乡镇党委组织目标考评的一项主要内
－２－容，定期考核。二是工作机制。建立了党员学习、民主评议、村民代表会议等村级组织工作制度，保证各项工作有章可依。三是激励机制。建立了村干部待遇保障财政专户。出台了《离任村党支部书记生活补助实施办法》，及时为离任村党支部书记发放了生活补贴，把在村级党组织换届中落选但符合条件的村党支部书记确定为补贴发放对象，让现任村党支部书记看到了希望，让离任村党支部书记感受到了温暖。
三、抓培训，提升能力素质是加强农村基层组织建设的重点。农村基层干部具有较高的能力素质是农村基层组织凝聚力、战斗力和向心力的基础与保障。近年来，我们主要围绕提升基层干部的“三种能力”，大力实施“三个培训”。提升“三种能力”就是提升农村基层干部领会和执行政策能力，致富和带富能力，联系和服务群众能力；搞好“三个培训”，就是政策法规培训、实用技术培训和学历教育培训。一是政策法规培训。通过定期举办培训班对农村党支部书记、村主任进行党的方针政策和国家法律法规的培训。同时开辟“村官论坛”，采取“请进来讲课”，“组织起来交流”的方式，定期聘请高层次的专家学者和优秀村干部举办专题报告会。利用党员干部现代远程教育督促基层干部加强学习。二是实用技术培训。由组织部门牵头，－３－整合有关部门的师资、基地等培训资源，通过办培训班、到基地实地培训等方式加强对农村党员干部的实用技术培训。三是学历教育培训。依托大专院校组织现任村干部参加学历教育，提高他们的理论文化素质。
四、抓典型，实施帮扶带动，是加强农村基层组织建设的捷径。加强农村基层组织建设除了依靠自身努力、内因发挥能动性外，借助外力帮带作用不失为一个捷径。近年来，我们以“先进村出典型、后进村抓整顿、中间村促升级”为着力点，培育了一批“五好”示范村，转化了一些后进村。具体工作中，突出抓了“三个帮扶”：一是部门驻村帮扶。就是组织市直部门与后进村结对帮扶，选派科级后备干部任村党支部第一书记，组建后进村整顿帮扶工作队，帮助村里理清发展思路，发挥部门优势，协调帮扶资金和项目。二是“村企”结对帮扶。就是引导有经济实力又乐于回报社会的非公企业与部分村结对帮扶，安排企业负责人进入村“两委”班子，发挥他们观念新、思路活、信息广、资金足的优势，带动村“两委”班子开阔思路，增强发展意识，帮助解决新农村建设中的实际困难。三是先进村与后进村结对帮扶。就是发挥先进村的典型示范带动作用，在班子建设、工作思路、资金技术等方面影响和带动后进村，初步形成基层党组织互帮互助的良性机制。
－４－同时还充分发挥大学生村干部的作用，引导他们在社会主义新农村建设中当好“八员”，即农村政策宣讲员、农业技术服务员、远程教育管理员、农村信息发布员、计划生育协管员、法律援助咨询员、教育工作指导员、乡风文明倡导员，为村级班子注入新的活力。
五、抓队伍，发挥表率作用，是加强农村基层组织建设的关键。农村基层党组织要发挥战斗堡垒作用离不开每个党员的努力，最终要通过党员个体体现出来。要加强农村基层组织建设，必须夯实农村党员队伍。我们主要通过五个方面的工作，发挥党员先进性。一是通过严把入口坚持先进性。着重在农村一线、科普带头人、优秀青年中发展党员，严格坚持发展党员“票决制”和公示制，从源头上保证新党员的质量。二是通过设岗定责保持先进性。依据农村党员实际情况，坚持实用性与灵活性相结合的原则，设置了政策宣传、村务监督、治安调解等多种岗位，引导无职党员上岗履职，积极参与村级事务和新农村建设。三是通过带头创业体现先进性。围绕实施“创业富民、就业惠民”工程，在党员中开展“创业致富杯”竞赛活动，以党员创业带动全民创业。四是通过外出务工党员管理发挥先进性。我们坚持应建则建、不漏一个的原则，建立外出务工党支部。并注重发挥他们的先锋模范作用，为外出务
－５－工人员当好后盾。同时，积极培养和吸纳外出务工人员中的优秀分子入党。鼓励在外务工的成功人士回乡创业。五是通过阵地建设培育先进性。采取四级财政及党费投入的办法，分两批新建近两百个村级组织活动场所。同时引导乡、村自筹资金，市财政采取“以奖代补”的办法，建立标准化村室一百多所，为农村党员活动提供了较好的阵地保障。同时，充分发挥活动阵地的作用，使其真正成为党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心和文化娱乐中心。
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