山东教师编制工作经验的思考_山东教师编制

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关于山东省中小学教师编制改革经验的调研与思考

山东作为一个教育大省，有80余万中小学教师。近年来，“整体超编与结构性编制不足”、“编制管理滞后于学生数量变化”、“产假式缺编”等问题严重制约着山东省教育质量提升和教育均衡发展。2011年起，山东省从顶层设计入手，对教师编制进行了大刀阔斧的改革，朝着难题精准发力，打破部门条块管理界限，拆除体制机制藩篱，破解编制、待遇等问题，探索出了一条加强教师队伍建设的新路，取得了显著成效。

近日，办公室、调查研究室广泛搜集信息，对山东省教师编制改革经验进行整理汇总，形成此报告，为我县教师编制改革工作提供参考。

一、山东省教师编制改革经验

一是实行城乡统一的教职工标准。2011年以前，山东省中小学教职工编制标准按照“国标”对城市、县镇、农村实行差别化配比，小学阶段城市、县镇、农村教职工的编制标准分别为1:

19、1:

21、1:23，中学阶段城市、县镇、农村的教职工编制标准分别为1:13.5、1:

16、1:18。2011年，山东省实行统一的城乡教师编制标准，小学全部按照1:19，初中全部按照1:13.5。中小学校的管理工作一般由教师兼职，后勤服务工作逐步实行了社会化。确需配备职员、教学辅助人员和工勤人员的，其占教职工的比例，高中一般不超过15%、初中一般不超过12%、小学一般不超过9%。

核定部分教师机动编制，全部用于补充农村中小学急需的学科教师。比如，金乡县现有农村教师3219人，教师机动编制为161人；曲阜市现有农村教师4200人，教师机动编制为210人；临沂市河东区现有农村教师1142人，教师机动编制为57人。一般情况下，平均每所农村学校都能有两三个机动编制。这一政策将有效解决了农村学校结构性缺编以及占编不顶岗的问题。

四是临时周转编制，实现省域内调剂。党的十八大以来，中央提出“两个不突破”，行政编制总额和各类专项编制员额不突破；事业编制按2012年底统计数为基数，总量不突破。这是基层编制改革的边界。在山东一些区县，因为整体超编，政府没有办法给教育增加编制。针对这些问题，山东提出在全省各市县编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革回收的编制，建立了中小学教师临时周转编制专户，专门调剂给那些已经满编、超编，但依然需要补充专任教师的区县。临时专户编制不计入中小学编制总量，由机构编制部门单独管理。待中小学教师自然减员后，使用临时专户编制补充的专任教师再改为占用中小学编制，临时专户编制相应核减。有了这项政策，潍坊市很快协调出610个编制用于教育，新教师顺利地补充进来。这是个一举两得的好办法，既保证了教育用人，也没有突破编制红线。未来3年，潍坊将有8000名老教师退休，到时就可以逐步消化这些临时周转编制。枣庄市台儿庄区就借到了枣庄市的机动编制，招聘补充农村教师197人；临沂市按照当前情况和未来生源变化情况测算，在县（区）间进行了编制总量调剂；而莱芜市，还从省里借到了急需的编制。

并且随着近几年初高中教师急剧增长，造成一定的编制缺口。2017年2月，河北省人民政府印发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，对统一城乡教师编制提出了明确要求，将县城、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，即教职工与学生比小学为1∶

19、初中为1∶13.5、高中为1∶12.5。其中，教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定（生师比与班师比之和除以2），寄宿制学校要合理配置专职生活教师。建议我局协调县编办、人社等部门，向县委、县政府提出建议，落实省政府文件要求，对教师编制进行重新核定。

二是适时设立“机动编制”。在重新核定教师编制过程中，建议按不超过农村小学教师编制总量5%的比例核增教师机动编制，用来解决我县农村小学音、体、美、信息技术、英语教师紧缺的问题。

三是探索建立教师“临时编制周转专户”。近几年，我县选聘了几批初高中教师，但是由于没有教师编制，这部分教师一直按照人事代理的方式，教师数年来不能评职称，严重影响了他们的工作积极性。建议县委、县政府利用我县精简压缩和事业单位改革回收的编制，建立中小学教师临时周转编制专户，专门调剂用于解决新选聘初高中教师的编制问题，在一定程度上“稳定军心”，待教师退补或增设教师编制到位后，将临时编制转为正式编制，腾出的临时编制再用于选聘补充师资。

四是及早应对二孩政策后“产假式缺编”问题。建议我局在充分调研了解全县各学校适龄女教师生育需求状况的基础上，积极