乡镇人大换届选举方案细则_人大换届选举工作方案
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临漳县柳园镇选举委员会
关于人大换届选举工作的实施方案
（2011）
按照市、县人大换届选举工作会议要求，我镇人民代表大会应于2012年1月底前完成换届选举工作。根据宪法、选举法、地方组织法的有关规定，结合我镇实际，决定：2011年12月27日（农历十二月初三）为全镇县、乡两级人大代表选举日。整个换届选举工作于2012年1月底前全部完成。为了搞好这次人大选举工作，制定本实施方案。
一、指导思想
这次换届选举工作的指导思想是：在镇党委的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神及省委七届五次、六次全会精神，市委第八次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面加强法制建设，进一步巩固基层政权，推动科学发展、富民强县，促进社会和谐。
二、时间安排及步骤
整个换届选举工作，从现在开始到2012年1月底前结束。共分五个阶段进行：
第一阶段：从2011年11月1日至11月30日为准备阶段。
1、向镇党委汇报市、县换届选举工作会议精神，成立选举委员会，确定办事机构。
2、制定选举工作方案。
3、召开换届选举工作动员会，安排部署换届选举工作。
4、培训选举工作骨干
5、采取多种形式开展宣传工作。使换届选举工作方针、政策和有关规定达到家喻户晓，确保选举工作的顺利进行。
第二阶段：从12月1日至12月7日为选民登记阶段。
1、分配代表名额，划分选区。
2、搞好选民登记，审查选民资格，发放选民证，全镇统一于12月7日（农历十一月十三）列榜公布选民名单。
第三阶段：从12月8日至12月20日为提名推荐、协商确定代表候选人阶段。主要任务是依照法定程序，分两轮公布代表候选人名单：
1、提名推荐代表候选人。全镇统一于12月12日（农历十一月十八）帖榜公布初步代表候选人名单（第一榜），按姓名笔画顺序排列。
2、酝酿讨论，协商确定正式代表候选人，全镇统一于12月20日（农历十一月二十六）帖榜公布正式候选人名单（第二榜），按姓名笔划顺序排列。
第四阶段：从12月21日至12月27日为选举代表阶段。
1、12月26日前，筹备选举代表事项，印发选票，制作流动票箱，做好文件资料和其他物品准备等。
2、12月27日（农历十二月初三）选举日。全镇统一投票选举县乡两级人大代表，当场公布选举结果。
第五阶段：从12月28日至2012年1月底前为筹备召开新一届县乡人大代表大会第一次会议阶段。
2012年元月3日（农历十二月初十）前召开新一届乡（镇）人民代表大会第一次会议，选举产生乡镇人大、人民政府领导成员。
三、选举组织：
为加强党委对县乡两级人大换届选举工作的领导，镇党委已经成立换届选举工作领导小组，各村要参照县换届选举工作领导小组组成人员成立本村选举工作领导小组。按照选举法的有关规定，乡、村两级应分别设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举，乡镇选举委员会均由县人大常委会任命，受县人大常委会领导，乡镇选举委员会设主任一人，副主任一至二人，委员若干人。各村提出的本村选举委员会名单，经党委同意后报镇人大常委会确定，报县选举委员会备案。
选举委员会的组成人员为代表候选人的，在选举委员会实际工作基本完成，正式代表候选人确定并公布后，再依法辞去选举委员会的职务。
各选区设选举工作领导小组，设组长一人，副组长一至二人，成员若干人。选区可再划分若干个选民组。选民组设正、副组长，由各选区选举工作领导小组确定。
四、选区划分 根据《选举法》规定，县乡镇人大代表名额分配到选区，按选区进行选举。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。在划分选区和分配代表名额时，各村一定要细致考虑、周密安排、科学划分。要注意把握以下四点：一是按照各选区每一代表所代表的城乡人口数相同的原则进行划分；二是划分选区要保持行政村、社区的完整性，选区的大小按每一选区1—3名代表掌握，超过三名的，选举无效；三是根据乡镇分配的县人大代表名额少、乡镇人大代表名额相对较多的实际情况，一般按大选区套小选区来划分，也就是在选举县人大代表的一个大选区内可以再划分若干个选举乡镇人大代表的小选区，这样可以组织选民一次投票（选民有两张选票，一张是县人大代表选票，一张是乡镇人大代表选票），分别计票。县乡镇非农业户口的干部职工家属随单位计算人数和参加选举；四是要充分考虑选民与选区的联系,便于选民了解代表候选人、参加选举及代表当选后开展活动.五、选民登记
选民登记是做好县乡两级人大换届选举的基础.选民登记按选区进行,各选区要建立选民登记小组,负责选民登记工作.选区可以设立选民登记站或逐户上门进行登记.选民名册要与单位职工名册或户口簿等资料核对,做到不错、不漏、不重.选民登记小组成员,要以选区为单位进行培训,认真学习选举法和省选举实施细则中有关选民登记和选民资格审查的章节,通过培训达到四个明确,即明确选民登记工作的重要性,增强责任心;明确选民登记和范围和政策界限;明确选民登记的时间和步骤;明确登记工作的具体做法和要求.这次选民登记有两种方法:
1、凡存有2007年换届选举时选民登记表的乡镇和选区,可在上次换届选举的基础上采取“三增三减”的方法,即,增加上次选民登记以后新满十八周岁的、新迁入的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的人员;减去死亡的、迁出的、依法被剥夺政治权利的人员.精神病患者和痴傻人员不能行使选民权利的,以选举委员会确认,不列入选民名单.2、未存有上次选民登记表的乡镇和选区,选民登记时,以农村为单位建立选民登记站,选民登记采取上站登记为主和上户登记为辅的方法进行.要结合宣传教育,使选民提高认识,按照规定的统一时间,积极上站登记,对不能上站登记的老、弱、病、残等人员,由登记人员上门进行登记.在选民登记之前,应首先摸底,做好准备.选民登记人员要依照户口册子对人口进行一次核对,在户口册上把死亡、迁出的人注销,把新迁入的人加上.核对后将年满十八周岁以上的人员登记入草表.然后摸清四个底数:(1)被剥夺选举权的人;(2)精神病患者和痴傻人;(3)人与户口不在一块的人;(4)对行使选举权有疑问的人.并把这四种情况的人员,在草表的备考栏内予以注明,初步确认谁有选举权和应在哪里参加选举.每个选民只能在一个选区进行登记.下列人员,按如下规定登记:(一)机关、团体、学校、厂矿、企业事业等单位的干部、学生、职工和在地方院校学习的军人和在校学生,在所在单位登记.在职上学的干部、职工在原单位登记.(二)农村和城镇居民一般应在户口所在地登记;在现居住地实际居住两年以上.取得原居住地选民资格证明后,可以在现居住地登记.(三)常住城镇或在异地做工、经商、办企业的居民，有暂停户口的，可以在现居住地登记。
（四）与企业事业单位签订两年以上劳动合同的，可以在企业事业单位所在地登记。
选民登记要把好两关:(1)年龄关.1993年12月27日以前出一的都是年满十八周岁的选民;(2)政策关.要严格按照选举法第二十六条和省选举实施细则关于选民资格审查的规定执行.无法行使选举权的精神病患者和不能表达意志的痴傻人员,在取得医院的证明或征得其监护人的同意,并经选举委员会认可后,不列入选民名单;间歇性精神病患者,应当进行选民登记.烈性传染病人由所在医疗单位的专业医务人员负责进行登记,并单独组织其投票选举.选民登记结束,经核实无误后,将选民名单填入正式选民登记表,报经镇选举委员会审阅批准后,按法定时间公布选民名单,发给选民证,同时要做到登记表、选民榜、选民证三对口,防止差错.对于公布的选民名单有不同意见的,可按选举法第二十八条规定执行.在选举日前,各选区对选民名单要进行复查,对新迁入的选民应列入选民名单;对迁出、死亡和依照法律被剥夺政治权利的选民予以除名.根据选举法第二十六条规定,经登记确认的选民资格长期有效.选举结束后,以选区为单位把选民名单整理注册,由镇人民政府负责保管.六、依法提名和确定代表候选人
提名推荐代表候选人应按选区进行.各政党、各人民团体可以联名或者单独推荐代表候选人.选民十人以上联名,也可以推荐代表候选人.各政党、团体单独或联合提名的代表候选人人数,选民10人以上联合提名的代表候选人人数,均不得超过本选区应选名额数.要把模范遵守宪法法律和党的方针政策、密切联系人民群众、自学遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有较高政治素质和履职能力的人提名为人大代表候选人.推荐者应向选举委员会介绍代表候选人的情况.对于选民和各政党、团体提出的代表候选人和各候选人的情况由选区上报选举委员会，任何组织和个人都不得调换和增减。选举委员会将各方面推荐的代表候选人名单汇总后，按姓名笔化顺序排列，在选举日十五日前，全镇统一于2011年12月12日，按选区张榜公布，提交选举选民讨论。
县乡两级人民代表大会代表实施差额选举。正式代表候选人应多于应选代表名额的三分之一至一倍。选民对代表候选人要充分酝酿，民主协商。选举委员会根据较多数选民的意见确定正式代表候选人名单。如果所提候选人名额过多，经反复协商不能形成一致意见的，可以采取无记名投票的方式进行预选，根据预选时得票多少的顺序确定正式候选人名单。
正式代表候选人名单及正式代表候选人基本情况，于选举日的七日前，全镇统一于2011年12月20日，以选区为单位张榜公布。同时公布选举的具体时间和地点。
七、投票选举
在选举日前，要做好选举的准备工作，各选区要培训好认真负责、作风正派，具有一定文化水平的选举工作人员，要组织他们认真学习选举法和选举细则，熟悉、掌握法定选举程序。选举委员会委派到选区去支持选举的人员与选举领导小组要研究制定选举程序，列出注意事项，分工负责，做好选举工作，要按照公布的正式代表候选人名单，认真填写好选票，责成专人保管，并要做好投票箱、流动票箱等其他物品准备。选民要注意了解代表候选人的基本情况，以便选出自己满意的人当选代表。
12月27日为全镇县、乡两级人大代表的投票选举日，当日必须停止对代表候选人的介绍。
要严格执行选举法关于投票选举形式的规定。一是坚持以设立投票站投票为主。充分做好宣传发动，从方便选民投票出发，每一选区可合理设臵一个或几个投票站，每一投票站设两个固定票箱（县乡两级代表分设票箱，并要有明显标志）。二是以召开选举大会为辅。在选民居住比较集中的选区可以召开选举大会集中进行投票选举。选举时，应当设有秘密写票处。投票站或选举大会均由选举委员会派出人员主持。三是严格限制流动票箱的使用范围，对因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可设流动票箱组织上门参选，每个流动票箱需有3人以上负责，在规定的范围内组织选民投票选举，所有流动票箱必须与投票站、选举大会的票箱统一开封计票，并当场公布选举结果。四是如果因客观原因，不能到会参加的选民可采取书面委托投票的办法，但须经选举委员会同意。每个选民接受委托不得超过3人。受委托人必须按照委托人的意志填写选票。在选举时，如果参加选举的选民不过选区全体选民的半数，选举无效。代表候选人不得主持本选区的选举工作，不得担任本选区的选举工作人员。
县乡两级人大代表选举，实行两张选票，同时选举，分别投票。一律采用无记名投票的方式，必须实行差额选举。选票上书写的代表候选人，要按姓名笔划为序排列，经过预选的候选人，按照票的多少为序排列。选民写票时，对于文盲或者因其他原因不能写票的选民，可以委托自己信任的人代写，受委托人必须按照选民的意志填写。选民对候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
投票结束后，由选区选举领导小组和选举工作人员开箱计票，将投票人数和票数加以核对，做出记录，并由监票人签字。收回票数多于投票人数的无效，等于或少于投票人数的有效。每张选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或少于规定应选代表人数的有效。选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得选举的选民过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多得当选。如遇到票数相同不能确定当选人时，应当就选票相同的候选人从新投票，以得票多的当选。当选代表的名额少于应选代表名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票多少的顺序，按照差额比例确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。另行选举县级和乡级的人名代表大会代表是，代表候选人以得票多得当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。
选举结束后，各选区选出的县人大代表名单和基本情况，务于12月28日前报镇选举委员会办公室，经县选举委员会根据选举法审查并确定选举结果是否有效，镇各选区选出的乡代表名单，经镇选举委员会审查并确定选举结果是否有效，然后，按选区公布当选代表名单。
八、召开县乡镇人大代表大会
新一届人民代表大会第一次会议召开前，要组织好新一届人大代表尤其是新任代表的学习培训，一是学习宪法、地方组织法和代表法，使新任代表熟悉代表履职的基本知识；二是学习预算法、监督法及法规，提高代表审议相关事项的能力；三是向代表通报本区域内经济社会发展的基本情况及“十二五”规划实施情况等，提高代表围绕中心、服务大局的能力。
九、切实加强领导，严格依法办事
换届选举工作是一项民主性、法制性很强的工作，是关系到广大人民行使当家作主的民主权利和加强对选举工作的领导，把选举工作列入重要议事议程，高度重视，统筹安排，周密部署，主要领导同志要亲自抓，并抽调强有力的干部组成专门班子，经过认真培训，搞好选举工作。
在选举过程中，要把发扬民主贯穿始终，并在每一个环节上体现出来。要充分发动选民，依靠选民，真正尊重选民的意志，保障选民的民主权利。
严格依法办事是搞好换届选举的重要保证，关于换届选举的选举机构、区域划分、选民登记、代表名额分配、候选人的提名、投票选举和按时召开新一届人民代表大会第一次会议、选举国家机关工作人员等，法律都有明确的规定，要组织干部和选民认真学习，熟悉掌握，严格遵守和执行。在选举工作的各个阶段，各选举委员会要制定切实可行的措施，保障选民行使自己的民主权利，要做到一步一部署、一步一总结、一步一检查，特别是在12月27日选举日和公布选民名单、初步代表候选人名单、正式代表候选人名单的四个法定日期，各选委会和选区选举领导小组必须坚决照办。如遇重大问题，要及时报告镇选举委员会，不得随意决定和变动，以保证换届选举工作的顺利进行。对于违反法律规定的做法，一经发现必须立即纠正，违法的选举要推倒从来，并追究有关人员的责任。对于干扰破坏选举的案件，有关部门要依法严肃处理。
