论我国就业面临的挑战与出路_工作面临的挑战

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论我国就业面临的挑战与出路

【摘要】我国拥有13亿人口，是世界上劳动力资源最多的国家。因此实现劳动力的就业问题是我们面临的巨大挑战。本文针对我国现在的就业形势、就业特点分析我国所面临的就业挑战，提出可行性对策，为我国沉重的就业压力谋点子、找出路。

关键词：就业问题；影响因素；就业对策

随着我国经济体制改革的步伐，就业问题成为了政府和民众关注的焦点，金融危机和近年我国教育规模扩大所产生的效应更是将劳动力市场的供求差距拉大。一时间，解决就业问题成了我国解决民生问题的重心。下面针对我国就业所面临的挑战，找出影响我国就业的各方面因素，提出对策，希望能够对促进劳动力就业、实现社会健康稳定发展起到一点作用。

一、我国就业形势现状

2006年政府发布的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006年－2010年）》中指出，到2010年，中国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而从需求情况看，劳动力就业岗位预计只能新增4000万个，劳动力供求缺口1000万左右。在发布这一纲要时，政府部门应该并未预测到始于2008年的金融危机所产生的影响。

自从金融危机开始，我国东部沿海城市很多企业纷纷倒闭，导致大量农民工返乡，同时2009年毕业的610万高校毕业生也使得就业难问题显得更加沉重。

2009年1到3月，全国累计实现城镇新增就业268万人，为全年目标900万人的29%；下岗失业人员再就业120万人，为全年目标500万人的24%；就业困难人员实现就业35万人，为全年目标100万人的35%；城镇登记失业率4.3%。

从这些统计数据来看，我国的就业形势并未见好转。高校毕业生等新生劳动力的就业问题、失业人员的再就业问题、农村劳动力的转移就业问题和被征地农民就业问题等都说明，在今后相当长的一段时期内，我国劳动力就业始终面临着供给总量巨大与结构性矛盾并存、转轨型就业与转移型就业矛盾并存的两难格局。我国劳动力就业形势的严峻，具体表现为“四大一突出”上，即人口基数大、劳动年龄人口总量大、农业富余劳动力规模大、就业困难群体数量大，在此基础上劳动力就业的结构性矛盾越来越突出。

二、我国劳动力就业的特点

当前，我国劳动力就业具有以下几个方面的特点：

1.困难群体就业压力大。目前，我国劳动力就业困难集中体现在以高校毕业生为主体的青年劳动力就业困难，下岗失业人员的再就业比较难，残疾人就业难。

2、“技工荒”与大学生就业难并存。许多技工学校培养出来的专业技术人才的就业率达到90%以上，许多学生没毕业就被用人单位预定了。但是，由于教育内容陈旧、专业设臵重复、专业课程与市场需求脱节等原因，高校毕业生反而不符合用人单位的要求，高校大学毕业生就业存在着比较大的困难。

3、农村劳动力大量过剩与民工荒并存。这主要是由于农村剩余劳动力与产业发展对劳动力的要求不匹配。由于人力资本投资的长期不足，导致农村相当一部分劳动力的素质不能适应用人单位发展的要求。

三、我国劳动力就业面临的挑战

2010年，我国劳动力就业取得的成绩是来之不易的，是在克服雨雪冰冻灾害、汶川特大地震和接踵而至的洪灾等自然灾害的情况下实现的。同时，受世界经济危机蔓延的影响，特别是我国外贸、纺织、服装、制鞋等劳动密集企业受到了很大的影响。目前，我国劳动力就业面临的挑战主要有以下几个方面：

（一）经济政策对劳动力就业的影响

1、经济增长速度放慢对劳动力就业的影响。

近年来，我国经济增长带动劳动力就业增长的能力正在逐步减弱，劳动就业弹性逐步降低。2005年，我国劳动力就业的弹性为0.08，这一数值比1996年的0.14低很多，比20世纪80年代的0.32有较大幅度的下降。在这种情况下，经济增长对我国劳动力就业的拉动作用正在逐步减弱，劳动力就业的压力比较大。

2、中小企业经营困难对劳动力就业的影响。

由于受到人民币升值、生产成本上升以及国际商品需求下降等因素的影响，我国一些出口企业，特别是中小企业和劳动密集型企业生产经营困难，广东、江苏等地的外贸企业甚至出现了“倒闭潮”。

3、国家宏观调控对劳动力就业的影响。

国家宏观调控在三个方面影响了劳动力的需求：一是在提高存款准备金率、资金供给紧张的情况下，银行采取了保大企业压小企业，保国有企业压民营企业，保政府项目压民间项目，保重大建设项目压小规模的项目，其结果是不显著增加就业的领域得到了银行的贷款，而显著增加就业的中小企业、民营企业却得不到相应的贷款。在投资资金不足的情况下，中小企业吸纳劳动力的功能弱化，扩大劳动力就业的难度比较大。二是由于国家对建设项目投资规模的控制，包括对土地供应的控制，将影响建筑业吸收农村转移劳动力的能力。三是由于投资规模的下降，造成国内对建材、机械制造等方面的消费需求下降，最后导致关联行业开工率不足，进而影响例了劳动力的就业。

4、技术进步和产业结构调整对劳动力需求的影响。第一产业和第二产业结构的升级，一定是第一产业中挤出更多的劳动力，第二产业由于产业技术的进步和产业集中度的提高，相应的劳动力就业需求也会越来越少。此外，一些资源、土地、环境等使用密集、技术工艺落后的企业，按照科学发展观和建设创新型国家的要求，需要关、停、幷、转，这些企业对劳动力的需求会大大降低。2008年政策性关闭破产企业有700多家，涉及职工120万人，完成节能减排和淘汰落后产能目标涉及职工60万人，这些都对劳动力的就业产生了消极的影响。

（二）新法律法规的实施对劳动力就业的影响

《劳动合同法》的实施在劳动合同订立、加班工资、社会保险缴费、工作解聘等方面作出了有利于劳动者的规定，保护了各种用工形式的劳动者。但是，这会使微型和中小企业的劳动成本上升20%，会使用人单位在招工、雇人的时候非常慎重，会使用人单位采取机器替代劳动、将企业转向国外的办法，减少劳动力的需求。一些长期低价使用劳动力的外商企业为了逃避社会保险缴费也会撤出我国，这会进一步影响到我国劳动力的就业。

（三）国际因素对我国劳动力就业的影响

在经济全球化的今天，国与国之间的关系越来越密切，解决好当前我国劳动力的就业问题，离不开考察国际因素对我国劳动力就业的影响。国际因素对我国劳动力就业的影响主要有以下几个方面：

1、金融危机对我国劳动力就业的影响。由美国次贷危机引发的世界金融危机对世界经济产生了深刻的影响。根据国际货币基金组织2008年10月8日发表的《世界经济展望》提出，金融危机正使世界经济进入严重低迷的时期。欧美发达国家的经济增长速度大幅度地放缓，有些国家甚至出现了负增长。在这种形势下，欧美国家对我国商品的需求会大幅度地萎缩，这对于以劳动密集型产品为主导优势的我国来说，其消极影响是巨大的，特别是对我国以专门做欧美贸易为主的珠三角地区的影响是不可估量的，这会造成大批劳动力失业，特别是纺织、服装、制鞋等劳动密集行业受到的影响比较大。

2、国际能源价格上涨对我国劳动力就业的影响。能源是工业的血液，而工业在经济增长、吸纳劳动力就业方面又起着重要的作用。国际能源价格的上涨，对我国劳动力就业形势的影响是显而易见的。以石油为例，2007年10月底，纽约指标原油价达到每桶94.53美元，2008年7月创出历史新高，达到每桶147美元。在这种情况下，我国一些企业原材料、能源紧缺，被迫处于停产或半停产的状态，这会对我国劳动力就业产生重要的影响。

3、国际局势对我国劳动力就业的影响。2008年是动荡的一年，国际上发生了多起局部战争，很多国家处于混乱或*的状态，这对我国劳动力就业的影响也比较大。以俄罗斯、格鲁吉亚冲突为例，在当地的中国商人被迫离开那里，回到国内寻求发展的机会。

4、国际贸易保护对我国劳动力就业的影响。2008年也是国际新贸易保护主义抬头的一年，很多国家受到国内需求不足的影响，而对我国实施以技术贸易壁垒、绿色贸易壁垒为主的措施，阻挡中国商品的进入。随着我国商业出口的下降，对外贸企业的生产能力也会下降，进而影响我国劳动力的就业。

（四）影响劳动力就业的其他不确定因素增多

2008年以来，我国连续遭遇的南方雨雪灾害、汶川特大地震以及严重洪涝灾害等不确定因素的影响，已经造成大批企业停产、停业，大量个体工商户歇业，大批人员失业。据有关数据显示，仅四川省2008年5月份新产生城镇失业人员就达到37.2万人，115万农村劳动者失去土地和农业收入，新增“零就业家庭”为5.1万户。

四、劳动力无法实现就业的危害

1、大量劳动力无法实现就业，不仅造成了劳动力资源的闲臵，而且降低了劳动力资源的配臵效率。劳动力资源是一个国家和社会重要的人力资本，是宝贵的财富。在人力资本的培育和发展过程中，国家、社会和家庭投入了大量的资金，花费了较多的心血。特别是我国大学生、研究生的培养更是如此，大学生、研究生毕业以后无法就业，不仅造成了人力资本投资的损失，而且降低了人力资本的配臵效率。

2、大量劳动力无法实现就业，严重打击了劳动力的就业信心，甚至影响劳动力的价值观、生活信念和行为。在求职、面试的过程中，一些年轻人屡遭挫折，无法就业，无法体面、有尊严地生活。这会使一些年轻人产生轻生、厌世的想法，有些人甚至采取自杀等方式逃避就业带来的问题，这给其家庭带来了永不磨灭的伤痛。因此，国务院研究室副司长马传景表示，就业是民生之本，是安民之策。

3、大量劳动力无法实现就业，影响社会的稳定。由于无法实现就业，许多年轻人无所事事，逐渐沉迷于网络、赌博，给其家庭带来了较大的痛苦。有的年轻人染上了毒瘾，有的年轻人走上了犯罪的道路，有的年轻人参与打架、斗殴，这些危害社会安全的行为一旦发生，校正这些问题的成本和代价将是昂贵的。

五、促进我国劳动力就业的对策

在我国劳动力就业比较困难的情况下，国家采取了促进劳动力就业的政策措施。2010年3月5日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时提出，要千方百计扩大就业。温总理说，今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入４３３亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安臵工作。２００９年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。可见政府对劳动力就业问题的重视，这也是关注民生问题的重要体现。我认为，要解决当前我国劳动力的就业问题，需要做好以下几个方面的工作：

（一）将扩大就业作为社会发展的优先目标，实行积极的就业政策 扩大就业、改善人民生活在保障社会稳定上占据着突出的地位，需要把扩大就业摆到优先发展的位臵，需要化解当前劳动力就业中的矛盾，解决好劳动力就业的总量和结构性矛盾、地区就业不平衡的矛盾、弱势群体的就业问题。解决或缓解这些矛盾，需要增加就业投入，需要根据就业格局的新变化，健全扶持政策；发展劳动力市场，完善就业服务体系，建立就业援助制度。通过多种手段并用，阻止就业形势的恶化，维护社会的稳定和安全。

（二）保持适当的经济增长，促进经济增长与扩大就业的良性互动

经济增长是经济发展的基本条件，是解决就业问题的根本出路。扩大劳动力就业，提高就业质量，可以使劳动者分享到社会发展的成果，这也是经济发展的重要目标之一。但是，经济增长能否拉动就业同步扩大，却同经济增长方式、产业结构、经济发展与人力资源开发利用等因素紧密相关。如果试图用经济增长来解决劳动力就业中的所有问题既不现实，又达不到预期的目标。以我国为例，我国的经济增长率一直较快，但是我国劳动力的失业率却在显著增加。这也就是说，经济增长只是扩大就业的方式之一，保持经济的稳步增长，可以促进就业的增长，可以阻止失业率的提高。但是，经济增长并不是解决就业问题的唯一出路。

（三）进一步优化经济结构，大力扶持就业弹性大的企业

在保持经济适度增长的基础上，还需要进一步优化经济结构，扩大就业规模。一方面，要适应全球经济竞争的需要，发展高精尖技术密集型、资金密集型产业，以增强我国经济的实力和竞争力；另一方面，还要发展各类吸纳劳动力强的经济组织，特别是第三产业和其他劳动密集型产业，通过投资、税收和金融政策的扶持，促进中小企业、非正规劳动组织和劳务派遣组织的发展，提高劳动力就业的弹性，扩大就业规模。在金融危机对我国经济影响不断加深的背景下，中央及地方政府应该通过财政、金融等手段为中小企业“减负”，帮助中小企业走出困境，这也是完成就业目标、控制失业率的重要举措。

（四）优化现行教育模式，大力发展职业教育和培训

强化面向全体劳动者的职业教育和培训是提高劳动力就业能力和就业质量的重要途径，是改变我国劳动就业结构性矛盾的根本出路；是将人口压力转变为人力资源优势，提升企业乃到整个国民经济竞争力的必由之路。对此，各级政府要鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训，并对失业人员、符合条件的进城务工农民进行职业教育培训，给予他们经济上的帮助。

（五）实施就业援助制度，解决就业困难人员的就业问题

实施对就业困难人员的优先扶持和重点帮助，可以改善他们的生产、生活状况，这也是构建和谐社会的重要内容之一。解决好就业困难人员的就业问题，一要靠政府的专项援助；二要制定优惠政策鼓励用人单位雇用就业困难人员。对此，政府可以将40、50岁的大龄人员、残疾人、零就业家庭、连续失业一年以上的人员、失去土地的农村劳动力作为重点援助的对象。政府投资开发的公益性岗位，应该优先安排符合岗位要求的、就业困难的人员。各类企业招用就业困难的人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，应该给予一定的就业补贴或税收优惠。

（六）优化创业环境，促进以创业带动就业

促进创业带动就业是党的十七大提出的要求，也是联合国积极倡导的促进就业的“第三本护照”。创业不仅能解决劳动力自身的就业问题，还可以通过创业带动更多的就业，可以产生倍增效应。对此，应该做好以下几个方面的工作：

1、完善支持自主创业、自谋职业的政策。政府有关管理部门，应该从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、就业补贴、经营场地、工商管理等方面为创业者提供更多的方便，降低创业的门槛，减少创业的成本和风险，营造良好的创业环境。

2、加强就业观念教育，引导劳动力走自主创业的道路。随着国有企业改革、经济结构调整和事业单位改革的深入，非公有制经济组织和灵活就业越来越成为扩大就业的主要渠道。劳动者要主动适应就业方式多样化的趋势，通过劳务派遣、家政服务、承揽大公司的外包业务等多种形式，实现就业。

3、加强创业培训，创新培训的方式。党的十七大报告强调，要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。创业培训是职业教育培训的重要内容，对提高劳动者的职业技术能力和创业能力起着积极的促进作用。因此，要加强创业培训和技术培训，创新培训劳动力的方式，这样可以提高劳动者就业的能力和创业的成功率。参考文献

1、尹蔚民《用百倍努力促进就业》，《中国劳动保障》2008年第7期。

2、游钧《中国就业报告（2006-2007）》，北京，中国劳动社会保障出版社，2008。

3、张抗私《就业问题：理论与实际研究》北京，社会科学文献出版社，2007。

4、劳动社会保障部规划财务司《劳动保障事业发展“十一五”展望》，北京，中国劳动社会保障出版社，2008。

5、莫荣《对促进创业带动就业的几点思考》，北京，中国劳动社会保障出版社，2008。

6、罗科《大陆失业洪峰预警》，《凤凰周刊》，2008年7月15日。