学习借鉴江浙经验 扎实推进新型工业化_学习借鉴成功经验心得
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学习借鉴江浙经验 扎实推进新型工业化字
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文档来源：今日宁乡信息中心发布时间：2012-12-06被阅览数：大
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县委副书记、县长周辉（前左一）率领我县党政负责干部考察团一行参观考察江浙地区的企业
编者按：为深入贯彻落实党的十八大精神、加快科学发展步伐、推进强县富民大业，我县党政负责干部分三批赴两广、江浙地区考察学习，吸取发达地区新型工业化、城乡一体化、创新社会管理等方面的先进经验。大家跳出宁乡看宁乡，对照先进找差距，表示要进一步解放思想、转变观念、拓宽思路、开拓进取，推动宁乡加快发展、加速崛起。本报从今日起连续推出系列报道，全面解读这些发达地区的好经验、好做法，敬请关注。
怀着追赶跨越、加快发展的迫切心情，带着学习发达地区先进经验的强烈愿望。11月27日至12日2日，县委副书记、县长周辉率领我县党政负责干部考察团一行共86人，赴江苏、浙江等地考察学习新型工业化。“看了人家的发展规模，听了人家的经营之道，体验人家的服务理念，使我们感觉到了什么叫做差距。回去后一定要将学到的东西认真咀嚼消化，扬长避短，结合实际，发挥优势，扎实推进我县新型工业化进程。”这是我县党政负责干部在考察学习江浙地区繁荣的工业经济后，发自肺腑的感慨。县领导刘莉霞、周泽祥、冯智君、陈海波、胡日新、程万谋一同考察。
【见闻】
常州武进：发挥科教优势加快新型工业化
这里，是一片富裕和谐秀美的热土，智慧开放的人们，用双手创造了一流的发展业绩，全国百强县前十名，它们几乎包揽。这就是江浙，美丽的环境招人魂牵，发展的水平让人艳羡，干事的魄力令人敬佩。
11月28日上午，考察团来到中国最具投资潜力中小城市百强第一名的江苏省常州市武进区。这里是吴文化的发源地之一，拥有5000多年的人类文明史、2700多年的古城建设史和2500多年的文字记载史，先后诞生了19位帝王、9名状元和1546名进士，为全国县级之最。近年来，武进坚持以新型工业化为第一方略，走一条高质量、高效益、集约化、节约型的工业发展之路。其中产学研联合为武进走新型工业化之路提供了强大的技术支撑，催生出一大批科技型企业，这些企业因此获得跨越式发展。该区建有占地5平方公里的常州科教城，分为高教园区、科技园区两部分，是国家高职教育发展综合改革实验区、国家大学科技园和国家海外高层次人才创新创业基地，现有五所高职院校和一所本科高校，作为科技园区，现已集聚了590多家研发机构、高科技企业和中介服务机构，建成了专业化的科技金融服务中心，在电动汽车、机器人与智能装备等领域形成了鲜明的研发和产业孵化特色。去年，园区全年新增科研经费4.4亿元，承担国家、省、市科技项目547项，实施产学研合作项目556项。
【思考】
常州科教城是培养高级专门人才和高素质应用型人才的摇篮，是常州市产学研结合、高科技产业发展、科技自主创新的先导区。科教城打破传统的建园模式，着力构建教育、科技和社会服务三大公共平台，大力发展高等教育，积极引进名院名所的科研机构，集聚科技资源，加快科技产业化进程。
为什么要建这样一个与众不同的高等职教基地？就是要为常州新型工业化提供强有力的“银领”人才支撑。结合我县实际，宁乡要走新型工业化之路，除了需要高新技术外，还需要一大批既能动脑，又能动手；既有一定理论基础，又有很强动手能力、创业能力的高技能“银领”人才，大力发展职业教育，发挥科教优势也应是我县推进新型工业化进程需考虑的问题之一。
【见闻】
嘉兴海宁：十大举措倒逼产业优化提升
一到浙江省嘉兴海宁市，首先映入眼帘的是“中国皮革城”五个大字。在一个不产皮革的地方居然建起了偌大的皮革城？原来，在1994年以前，海宁只不过是一个人均不足三分地的贫困农业县。海宁人通过多年的外出打工和做小生意，敏锐地捕捉到市场对于皮革的需求信息，由最初的皮带、箱包的作坊式加工逐步发展到如今有几千家商户入驻经营、中国规模最大、最具影响力的皮革专业市场。
经编，是海宁的三大支柱产业之一，也是堪称传说的一个奇迹。说到经编，就不得不说海宁经编产业园区，这个以“经编世界，世界经编”叫响业界的特色产业集群，从2000年创建以来，第一个十年实现了经编产业的高度聚集，成为名副其实“经编的世界”。园区发展之初曾经只是一个拥有3家经编入园企业的小型乡镇工业园区，园区领导盯准产业，对外定向招商，对内注重引导。如今，这里聚集的经编及相关生产企业占企业总数的80%，达到数百家，经编产业经济总量占海宁市行业总量的70%，占全国行业总量的20%。
融资难、用工荒、用电荒、用地荒、企业生产成本不断上涨……这些都是各级政府在发展经济时面临的严峻形势，经济转型发展迫在眉睫。如何实现转型？海宁在发展中打出了用地效率、项目准入、税收调节、亩产评价、政策扶持、舆论导向、信用监管、银行贷款、节能减排、价格杠杆十大“组合拳”，倒逼产业优化提升，为加快经济转型发展助力。去年，该市盘活存量土地2008亩，收回闲置土地5宗484亩，收回低效利用土地17宗342亩，实施“零增地”建设项目50个，投资11.3亿元。
【思考】
海宁市在调整优化工业结构的同时，进一步建立健全“亩产论英雄”的节约集约用地考评机制，出台实施办法，通过建立土地税源清查管理协作机制、税收优惠否决机制、部门联动协作机制、“亩产税收”评价机制、专项稽查工作机制等5大倒逼机制，促使企业在土地资源极为有限的情况下，开动脑筋盘活存量，也推动企业有序实施产业转换，在原有土地上引入新兴
产业。相比海宁，尽管我县在用地上相对宽松，但我县也应未雨绸缪，科学规划合理用地，把有限的土地资源用好用活，积极转变土地利用观念，在有限的土地资源情形下，优存量、做增量、提质量，形成经济转型升级“组合拳”，建立完善要素、环境的倒逼机制，增加每一亩土地的“含金量”。
【见闻】
绍兴诸暨、温州乐清、宁波宁海：“腾笼换鸟”谋转型升级新篇章
浙江省绍兴诸暨市是“长三角”新兴创新型城市，综合实力居全国百强、浙江省十强，城市综合创新能力居全国县（市）第九位。如何加快产业集聚，实现企业转型升级是此次考察的重点之一，考察团一行实地参观考察了诸暨城西工业园区、洁丽雅集团、申科滑动轴承股份公司等企业，详细听取和亲身感受诸暨现代工业产业集群的转型升级之路。诸暨市在推动工业转型升级大胆尝试，通过优化环境、政策扶持，构筑大平台，发展大产业的先进模式和理念给考察团成员留下了深刻印象。近年来，诸暨市把转型升级提到一个前所未有的战略高度，今年更是加大力度，该市提出的工作思路是：坚持“新兴+传统”融合提升，打造现代产业名城。
实施新兴产业“325”计划，着力培育铜加工及新型材料、机电装备制造、环保新能源、生物医药、电子信息、海洋经济、军工装备等产业集群；积极运用科技创新、品牌创建、文化创意改造提升传统优势产业，打造袜业、珍珠两大国际化中心。积极打造创新型企业群体，扶持一批行业龙头企业，力争上市企业总数达到25家以上。“温州模式”在全国全世界都耳熟能详，显赫一时。乐清市是温州经济模式的发祥地，早在20世纪70年代中期，家庭作坊、个体工业已在乐清市兴起。80年代出现了股份制合作企业，现已逐步走向规范化，并已向集团化方向发展。如今乐清工业门类齐全，除拥有工业电器、电子元器件、服装、钻头、模具、节能灯、汽摩配等传统优势产业外，近年来又出现了船舶制造等新兴产业。同时，面对日益严峻的要素资源瓶颈制约，乐清市委市政府近年来高度重视经济转型，在产业升级上采取了一系列政策措施，“腾笼换鸟”大力扶持现代、新兴产业发展。每年统筹安排1亿元专项资金，支持改造提升传统产业，扶持发展新兴产业。积极搭建电气产业公共服务平台建设。每年安排2000多万元科技研发经费，支持自主创新。支持企业上市和发行企业债券等渠道实现融资。加大现代农业的支持力度。大力开展退二进
三、优二进三等工作，提高服务业经济比重。
宁波市宁海县是国务院批准的第一批沿海对外开放地区之一。该县共有1万多家企业，并按照“一个产业、一个规划、一
个政策、一个龙头、一个基地”的总体思路，提出构筑“两区八园”产业基地，即在宁海经济开发区（主要在三门湾新区）和宁海科技园区两个省级经济开发区，规划建设文具、模具、汽车零部件、医药生物、新能源、新型建材与家居、电子电器和数控机械等八个产业园，以此作为推动产业集聚集群发展的重要平台、经济增长的新高地。据统计，去年“两区八园”实现工业产值226亿元，占全县工业产值的三分之一。与传统的工业园区相比较，“两区八园”建设最大的创新是：不仅加快产业功能的空间落地，而且更加注重生产、生活配套服务功能的建设，如宁海县三门湾新区在产业落地的同时启动了宁东新城建设，今年职工公寓、商务中心等公共服务设施的投入超过了10亿元；招商引资更加注重完善和壮大产业链，实现企业互促共生，降低企业的运行成本，如宁海县的模具产业城就走出了小企业专业化发展、产业链合作共赢的新型发展道路；更加注重土地的集约化利用，近三年来工业用地80%的指标用于“两区八园”的优质企业，土地利用率不断提高。“两区八园”精品战略的实施，大大促进了宁海县工业产业的集群集聚发展，提升了产业的竞争力，去年文具、模具、数控机械等六大特色产业实现产值258亿元，增长13.9%，占全县规模以上企业总产值的53.3%。由于土地得到集约化利用，去年该县的单位土地产值达到每平方公里8.6亿元，增长7%，“两区八园”涌现出一批“亩产英雄”。据不完全统计，去年规模以上企业亩均产值达到450万元，最高达到3355万元。同时，由于品牌效应显现，该县招商引资的档次也不断提高，去年新能源、汽车配件、生物医药等行业都引入了国际、国内的制造业巨头。
【思考】
腾笼换鸟，是经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。它改变的是“高投入、高消耗、高排放”的粗放型经济发展方式，取而代之的是“吃得少、产蛋多、飞得远”的新型经济增长模式。经过30多年的发展，浙江成为我国东部沿海地区经济发展最快、活力最强的省份之一。但在经过多年的快速奔跑之后，浙江经济开始遭受发展中的“制约之痛”，体会到耕地锐减、环境污染、生产成本攀升等“成长的烦恼”。在面对外部经济复苏乏力，内部“爬坡过坎”的关键时期，浙江省政府果断提出进一步推进建立“腾笼换鸟”的长效工作机制，更加积极主动地打造好经济发展的软环境，再创体制机制新优势，进而在新一轮的发展中赢得先机，保证浙江经济的高质量发展。
东南沿海城市占据丰富的信息、资本、人才等要素，在未来的发展中，他们将继续保持明显的发展优势，其潜力和势头
不可低估。作为中部内陆城市，宁乡发展要有紧迫感、危机感和责任感。工业经济是一个地区经济腾飞的主要起点和支撑。我县应该认识到在拉动内需新形势下，宁乡凸显出的产业、配套能力等优势，要围绕产业链、产业集聚进行招商和发展；要加大财政支持力度，制定企业招商优惠政策；要注重产业转型升级和企业提质增效；要打造完整的产业链，全力加快产业集聚发展步伐。
【采访手记】
一路走来，我县党政代表团除了参观考察园区、产业新城和企业外，还召开了四场有当地党委政府领导、园区及企业负责人参加的交流座谈会，着重考察学习了他们在园区建设、产业培育、企业发展等方面的经验与做法。此次考察的园区、产业新城，集聚了新型工业化与新型城镇化互动发展特点，在推进“两化”互动及产业园区建设方面，他们大胆解放思想、大胆科技创新、大胆引进人才，着力大手笔规划、大手笔开发、大手笔引资，坚持引进高技术产业不动摇、坚持节约集约用地不动摇、坚持产业结构升级换代不动摇，以更大的气魄、更宏伟的气势、更有力的举措，推动地方经济向更高目标迈进。近年来，我县始终把新型工业化作为富民强县的首选战略，把产业培育作为推进新型工业化的首要工作，坚持政策向工业倾斜、资源向工业集中、人才向工业聚集，着力培育百亿产业集群、十亿企业方阵和亿元税收企业。产业是县域经济可持续发展的重要支撑，坚定不移地把产业培育作为促进我县经济繁荣、物质富裕的根本来抓，着力在产业的升级、延伸、多元上狠下功夫，全面提升传统优势产业，做大做强新兴产业，实现发展方式的根本转变，不断增强县域发展的内生动力。
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