对乡镇事业单位改制的思考_事业单位改革的思考

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乡镇事业单位改制对农机化工作的影响

秭归县农机安全监理站王华

乡镇事业单位转制已有三年之久了，脱掉了长期戴在头上的“事业单位”的帽子，变成了民办非企业服务组织。通过自己对他们的了解，结合各乡镇农机管理的开展和落实情况，根据自身的调查了解，对乡镇事业单位改制进行分析和思考。从一个侧面来反映转制后的情况和问题。

我县的乡镇农机管理站在2001年合并到乡镇农技服务站，成为农技服务站的组成部分。在次以前也进行了几次改革，下放到乡镇或归属到农机局曾经几起几落。2003年，全县乡镇农技服务站整体转制为在民政局注册登记的办非企业服务组织，乡镇农机管理员的编制身份由县人事部门管理的国家干部，转换为县人才交流中心托管的社会人。转制后，有2名农机员在新一轮的上岗竞聘中脱颖而出，担任农技中心主任。其他农机员除少数按照中心安排从事其他方面工作，大多依然干老本行。

一、主要问题

（一）、合同形式化。乡镇人民政府每年年初与所辖服务中心签订了“以钱养事”服务合同。由于签定合同的时间在年初，合同约定的服务事项既不确定也不具体。有的合同将服务职责作为服务事项；有的合同尽管约定了相关事项，但很抽象，致使“以钱养事”服务合同变成一纸空文，有其名无 1

其实。相反，服务合同对服务收益约定的非常具体。合同约定的服务事项很模糊，但该合同对服务报酬进行了确定性的约定。服务中心是否对上述服务事项进行了具体指导和管理，除本服务中心自知以外，谁都说不清道不明。由于签订合同流于形式，年终考核不得不走过场。

(二)、管理松散化。

根据了解，只有负责人及部分财会人员常年坚守岗位；年龄偏大的和不愿自谋职业的处于半坚守岗位，有事就来，无事就走，来去自由； 其他人长期离岗，或从事经营，或赋闲在家。有部分中心负责人反映：“这种改革是年轻的养活年老的，干事的养活不干事的，是‘大锅饭’中的‘大锅饭’”。做事的人想不通，不做事或少做事的人有怨言。其次服务中心的财务管理共性特征是自行支配、无规则约束、无人监管。有的服务中心1-2人，对合同收益分配采取“二一添作五”的方法；有少数中心只有一个人，对合同收益分配用他们的话说为：“左边荷包是会计，右边荷包是出纳，自己说了算”。财务收支的真实性、合法性很难保证。另外服务中心对合同收益分配方式是“收多少支多少”，收益分配呈自由化。

（三）服务成本化。服务中心过去服务是在政府的指令下进行的，讲政治不讲成本。改制后，服务中心讲成本讲收益，基本理念是不能亏本服务。农民还是用过去讲政治服

务的意识要求他们，而他们却要用讲成本的意识为农民有偿服务，这是‘以钱养事’改革形成的新矛盾。

（四）认识情绪化。有部分长期离岗的职工认为改革很好，不做事也能拿钱，个人可以获取公与私双份收入，也没有人管，很自由；有部分老同志认为，尽管我们个人收入未减，但过去收入拿的是国家的钱，现在拿的是中心服务收益，吃别人的下贱饭，看别人的白眼，心里不舒服。各自站在不同的角度认识改革，但绝大多数同志已适应了改革。

二、建议

（一）、将行业监管职能与社会化服务职能进行分离。把行业监管职能交给行业主管部门，把社会化服务职能交给服务中心。

（二）、还回中心原有的体制。