建立志愿服务长效机制 创新基层社会管理_基层创新社会管理机制

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建立志愿服务长效机制 创新基层社会管理

——关于打造扬州社会建设特色品牌工程的思考

摘要：激励做好事亦需建立科学化、系统化机制，本文根据社会管理创新理念及要求，依照社区管理科学，结合本市实际，借鉴国内外先进经验，提出我市志愿服务长效机制建设设想，以破解我市义务治安巡防、交通执勤、基层矛盾化解等方面存在的难题，同时打造我市社会建设特色品牌。

最近，从中央到省市一直都在强调加强和创新社会管理，并作为重大而紧迫的战略任务和复杂而长期的系统工程。面对新形势、新要求，在贯彻落实过程中，如何创新，积极打造1-2项具有方向性、科学性的在全省乃至全国特色品牌工程，对提升我市社会管理科学化水平及对外形象有着重要的意义。

一、项目的提出：基层社会管理创新方向性、科学性的路径

去年，中央就将社会管理创新纳入政法综治三项重点工作之一，要求各地进行探索试点,今年中央专题研修班举办后，更是提升到党委、政府的重点工作要求层面，从追求物质至上步入和谐至上的新阶段。要求树立以人为本、服务为先，多方参与、共同治理的理念，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策等新理念，新理念体现为“四个变”，即变政府包揽一切为多元主体管理，变部门多头管理为综合治理，变强制管控为主动服务，变防范性管理为建设性管理。3月 1 25日，扬州市基层基础工作会议对进一步加强基层社会管理提出了新要求。

中央要求，加强和创新社会管理要“以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。“十六个字”新格局中最需要在“社会协同”和“公众参与”上下功夫，让社会组织和公民参与到社会管理过程中并发挥积极作用，实现管理主体的多元性目标，以缓解一旦有矛盾发生极易将矛头指向党委政府的现状。我市和谐稳定工作最薄弱和最需要加强的是基层基础工作，多个条线工作（如交通卫生秩序整治、义务巡防、化解矛盾、特殊人群帮教等）要求难以真正落实到基层的现状也迫切需要寻找到一条路径，能够有效夯实基层基础工作。

社区志愿服务是适应社会转型要求逐步发展起来的新生事物，在社区和谐建设和促进社区自治方面具有不可替代的重要作用，具有旺盛的生命力。现代社会管理科学和发达国家的先进经验以及我国一些地方的探索，从理论到实践都证实了发展社区志愿服务的必要性和可行性。2007年，民政部下发了关于志愿者注册管理的文件，省人大常委会颁布了《江苏省志愿者条例》，最近，扬州市基层基础工作会议有10多处提及志愿者队伍建设，要求确保到2015年社区志愿者注册人数占居民人口 2 15%的要求。省委省政府苏发【2011】15号文件也提出了到2015年注册志愿者城市达15%、农村达10%的要求。我市各地相关部门（政法、宣传、团委等）及基层社区虽然组织开展了一些组织发动工作，但发动面明显不够，注册管理、绩效评价、奖励等制度尚未建立，甚至一些现代社会管理学知识、志愿服务新的理念等方面知识都未能得到有效普及。因多头管理，以及重视程度不够，尚未建立志愿服务系统性和科学性组织激励机制，相关部门及社会力量未得到充分整合，党委政府组织群众参与的能力及广大群众的参与热情和创造力未能得到充分发挥。可以简单的说，我们都知道要鼓励群众参与做好事，但我们没有建立让更多的人参与做好事的机制。

二、项目的构成：观念的转变、思路的集成、手段的创新 目前，虽有民政部相关文件及省条例，及一些先进经验做法，但尚无成型的标准化模式，笔者认为可以结合我市实际，立足自主创新，吸收整合外地好的做法，形成我市独特的创新体系。

一是创新管理服务理念。理念问题十分重要。理念、政策、制度三个层面，理念是最高层次，是带根本性问题。在树立社会管理创新一些新理念基础上，积极培育社区志愿服务意识，弘扬社区志愿服务精神，使人们真正感受到与市场经济组织、行政基层组织相区别的社区共同体的价值特性，从而重建社区道德与精神家园。变传统的“我参与、我奉献”志愿服务理念 3 为“我参与、我快乐”，满足人们高层次的受人尊重、实现自我价值的需求，以及与社会中其他人的互动的需求，倡导“人人参与志愿服务、人人享有志愿服务”。在社会结构和人的思想理念深刻变化，城市化快速发展进程中，志愿者精神可以帮助人们重新建立失去的情感纽带，将来自不同区域、经济、社会背景的人们联系在一起，增强社会的凝聚力，让社会变得更加美好。这方面，笔者曾做过非系统性调查，确实有不少人认同，并愿意参与志愿服务。

二是创新建立组织体系。突破惯性体制的束缚，在市、镇区、社区层面成立第三部门，按新体系，实施角色定位、责权定位。在党委政府领导下，市依法登记成立志愿者协会，依托现有镇、社区组织建立相关机构和开展工作。组织体系建设上，要充分考虑组织体系的独立性，在社区不能理解为社区组织的下属机构，也不能简单视为党建工作的延伸，只有赋予组织的独立性，才能培育增强其生命力。考虑到目前大部分协会类组织流于形式，为提升实效性，各县、市、区可考虑由政法、综治、组织、宣传、团委、民政、公安业务工作负责人兼协会常务理事（其目的便于统筹协调，并纳入各自条线考核内容，目前这些部门都有对志愿者队伍建设的要求），协会下设相关机构，并抽调高素质人员专司其责，负责协调指导和督查考核；镇一级依托政法综治中心建立志愿者服务指导中心，设社区办的镇（街道）4 将社区办人员和工作职能融入镇政法综治中心；社区层面依托居委会成立志愿者之家和理事会，由社区党组织负责人或社区主任担任理事长，吸收有威望、热心公益事业人员为理事会成员，下设志愿者若干团队，每个团队由志愿者担任负责人。

三是创新组织发动机制。充分发挥党委政府强大的社会动员能力优势，采取自上而下的发动和社区上门动员相结合的方式，抓好社区现有力量的整合和社会面动员两项工作。

1、现有力量的整合。将现有在社区从事工作社区干部和社区只给予少量报酬或奖励人员（如一些社区治调主任、农路管理员、计生信息员、信访事项代理员和信息员等）纳入志愿者队伍管理，只要是超出的工作量，纳入志愿服务业绩评价。目前，社区确实有低报酬（低于最低工资标准）工作人员，如纳入志愿服务管理，从法律、政策层面上只有明确其志愿者身份，才能使其社会价值得到充分肯定，同时稳定并调动他们的积极性。

2、制定出台机关事业人员、机关企事业退休人员、社区党员、享受低保人员参加注册志愿服务的规定，明确机关事业在职人员（如每周不少于1-2小时）以及享受低保人员（如凡身体健康者，每月参与所在社区治安巡逻不少于5天左右服务时限）。鼓励和号召所有居住在本区的居民，无论是常住人口还是流动人口，到居住地社区登记，参与志愿服务，履行“做一天志愿者，承担一份社会责任”的义务。对所有参与人员进行注册管理，对 5 机关事业在职和退休人员参与情况纳入对部门的综治、党建等考核或市综合考核。这方面，发达国家都有对公职人员有过类似要求。

3、规范建立中心户长，并纳入志愿者管理。我市村居合并后，村居职数有限的人员难以适应新的服务管理要求，基层稳定工作必须建立和发展治安中心户，根据政法综治工作要求，我市以借助邻里互助技防（十户联防）平台，初步建立了有一定覆盖面的治安中心户，将中心户长纳入志愿者管理，能够得到较好的发展和发挥实效。

四是创新志愿服务方式方法。志愿者做什么？怎么做？怎么组织？针对这些仍是已经探索开展的一些地方遇到的制约志愿服务开展的难题，组织力量学习调研，精心设计（或可借鉴目前已有委托社会中介组织进行方案设计、指导培训的做法），围绕社区治安防范、矛盾纠纷化解、困难家庭帮扶、特殊人群及闲散青少年帮教、社区卫生环境巡查、临近社区街道车辆乱停乱放及卫生整治、安全隐患排查、法律咨询及法制宣传教育、外来人员登记、反邪教、禁毒、预防青少年违法犯罪等工作，探索建立标准化工作模式，只要谋划到位、组织发动到位，一定能够探索出合适的方法和路径。志愿工作可先着力从工作和成效群众看得见的项目做起，如组织志愿者佩戴红袖标参与治安巡逻及参与劝阻路面车辆乱停乱放、居民和行人乱扔垃圾等 6 做起，每个社区组建10—20支小组，定地点、定时间、定组长、定业绩和奖励。

五是创新建立志愿者注册、培训、绩效评价、奖励制度。这是保障长效运行的关键举措，需要在具体设计上下功夫。需要对志愿者实行统一登记管理，统一业绩记录、统一业绩评定，统一表彰奖励。通过建立健全和落实规章制度，克服志愿者管理的盲目性、随意性，提高工作效率，完善工作机制，使志愿者管理工作逐步走上规范化、制度化轨道。创新建立志愿者招募制度，借鉴商业层级发展下线模式，贡献越大，业绩奖励越高。创新培训制度，借鉴现代管理科学，建立培训和效果评定制度，编印指导性、操作性强的《志愿者培训教材》、《志愿者读本》，组织有效培训，并通过电话调查等形式检查培训成效。创新业绩评价制度，科学建立评价体系和规范的评价方式，建立服务（含参与培训）时限、突出贡献记载制度。创新建立奖励制度，对达一定服务时限注册志愿者、有突出贡献志愿者予以荣誉和物质奖励。荣誉性奖励上，主要体现的是政府对志愿者价值的肯定，可分五个星级授予荣誉勋章（为调动积极性，建议制作银质勋章），可专项表彰或在三个文明表彰中设志愿服务奖项，此外还需探索公益性岗位招聘优先等政策，相信只要宣传到位，即使民营企业也会自觉优先录用志愿者，还可研究制定子女跨学区入学（园）、涉及每个人的公益性收费（医疗、7 民政等）等方面奖励措施；物质奖励上，需要一定的财政投入，如有可能可争取一定的社会资金投入，资金投入的数量要与能够起到一定程度调动广大群众参与的积极性相适应，资金发放需根据社区及志愿者业绩奖励发放。

三、项目的推进：建立政府、社会良性互动模式的创新实践

1、形成共识抓推进。项目实施需加大宣传发动的力度，层层统一思想认识，充分认识这一科学性、方向性举措的价值，充分认识在推进社区自治和构建共建、互助、共享和谐社区中的作用，充分认识与党建、政法综治工作要求的一致性，充分认识对于提高我市社会管理能力水平的重要意义。

2、摆上位置抓推进。项目的实施需要镇区和相关部门合力推进，需要一定人财物的投入，需要良好舆论氛围，需要聪明智慧的集聚，只有党委政府的充分重视和强有力的组织领导，才能把这一促进社会和谐的工程做好做实。

3、动态创新抓推进。项目的实施需在整体创新框架下，组成创新团队，加大操作环节创新设计，在章程制定、组织体系、人员培训、参与方式、评价奖励、指导评价等方面持续创新，建立类似于ISO9000的标准化的操作规程；同时充分应用信息化手段，建立覆盖各社区的志愿服务管理的信息化平台；才能使这一新生事物焕发出勃勃生机，同时打造成特色品牌。

宝应县委政法委

联系人：黄永年

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二0一一年八月八日