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对“三公经费”的认识

纳入中央财政预决算管理的“三公经费”，是指中央财政按照有关规定，通过财政拨款安排给相关中央部门及其所属单位，用于因公出国(境)、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出。长期以来，公款吃喝、公车私用、公费旅游等三公消费乱象屡禁不止，刺痛着公民的反腐神经。这一现象的持续存在无论是对干部，还是对社会、对人民都会造成持续的不良影响，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。

治理三公消费尽管政府部门三令五申，但不是雷声大雨点小，就是上有政策下有对策，难以形成规范管理、监督管理和严格管理的体制与机制。上级部门要求各级政府将三公消费支出情况向社会公开，接受舆论、媒体及公众监督，但公开的状况实在不尽如人意，普遍存在公民知道或容易知道的就公开，公民不知道或不容易知道的就不公开的现象，这种抽象的、没有具体细化的公开，远远不能满足公众的监督需求，致使一些领导干部肆意妄为，私下里认为只要不偷不拿，吃吃喝喝没什么；当官就得配车，而且还要配好车，用豪华车，并且把公车当作自己家的一样，想怎么用就怎么用；外出考察学习，那也是公务，当然不能花自己的钱，即使是借考察之名观光旅游，游山玩水，也觉得理所当然，天经地义。更有甚者利用职务之便，实施开具以单位为抬头的本属于私人消费的发票，通过伪造、变造会计凭证来报销，达到骗取公款的目的。这正是民间所流传的“一人当领导，全家都报销”的现象。不当三公消费是公车私用、公款吃喝、公费旅游以及超标准的奢华消费。目前存在的各种奢华消费，不仅抬高了我们的行政成本，降低了行政运行的效益，极大地浪费了社会资源，而且造成投入人民群众亟待解决的民生领域的资金比较短缺，根治当前社会的奢侈病势在必行。

“三公” 经费支出是必要的，但是目前 “三公” 经费应该如何控制呢？我认为加强“三公”经费管理，应该注重从以下“五个”方面着手。

一、建立科学合理的预决算和支出公开制度，强化公众和社会监督力。建立预算约束框架，从根本上执行人大的财政预算权；增强预算约束作用，结合部门预算将消费支出细化到具体项目上，严防资金使用的随意性；推进部门预算管理，进一步推进国库集中支付、政府采购、非税收入收支两条线管理，公务卡结算等财政支出管理制度改革，避免财政资金流失；实行部门预算公开。

二、加大惩处力度，明确不当三公消费的法律责任。为了加大对三公消费中有令不行、有禁不止的行为的查处和责任追究力度，建议有关部门将行政支出成本考核结果同党政领导干部职务升迁、奖惩紧密结合起来，将整治公务员的公款消费和挥霍浪费行为，列入政府法制建设计划，尽快明确公款消费的法律或制度责任，使治理三公消费有规可依，这样既会对公款消费主体造成压力，也为公众对三公消费进行监督提供了法制支持。

三、树立勤俭节约为政理念，建立三公经费支出预警机制。纪检、监察、财政、审计等部门应加大联合检查力度，对各单位财政资金支出审批、报销、核算实行源头审核控制，并积极探索建立对三公经费支出开展季度性预警提示工作，督促各部门严格执行三公预算，严防支出超标。各单位要结合自身实际，制定并完善单位三公经费管理和公示制度，并切实落到实处。

四、积极探索推行公务卡制度改革和公务用车改革。目前，各地虽然正在逐步推行公务卡结算制度，但运用的效果还不是很好，大部分单位还是进行现金结算，导致大部分公务消费在公务卡账号上无明细记录，为少数人造假留下了隐患空间。因此，政府各部门应制定完善的公务卡结算制度，实现公务卡结算全覆盖。在公车改革方面，少数单位正在进行公车的货币化改革试点，在节约单位交通费支出、保持干部心理平衡，提高社会公信力等方面，初步取得了一些成效，但各部门仍应进一步加大研究和改革力度，严格贯彻中央关于公车改革的各项精神，按照政府的运作模式和市场经济规律，逐步压缩各部门现有公车数量规模，加大从市场上购买公车服务的比重，积极引入社会监督。

五、要加强履行审计监督、规范财务管理。审计机关要认真执行《审计法》，在充分发挥治理“三公”经费独特功能上，当好国家财政资金的“守护神”，发挥“免疫系统”作用。一是与财政“同级审”相结合。二是与领导干部经济责任审计相结合。三是与审计结果公告相结合。四是与绩效审计相结合。要关注“三公”经费开支后的实际效果，对资金管理和使用进行绩效评价，提出节约开支的有效建议，增强资金使用的效率性。

“三公”消费事关党和政府形象，事关人民群众的切身利益，事关党的事业前途命运，只有遏制住社会的奢靡、浮躁之风，在勤奋工作、俭朴生活中实现人生的理想和追求，中华民族才能真正实现国富民强，长治久安！