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关于在国资系统企业党组织和党员中 深入开展创先争优活动的实施方案

市国资委直接监管单位、中央驻津企业党委（党组）：

在国资系统企业党组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是落实中央和市委决策部署，巩固扩大深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作，是推进“强基创先”工程和企业党建创新不断深化的重要抓手。根据中央精神和市委办公厅《关于转发的通知》（津党办发〔2010〕52号）要求，结合国资系统“调结构、促转变、增实力、上水平”任务要求和企业党建工作实际，制定开展创先争优活动实施方案。

一、指导思想和目标要求

深入开展创先争优活动，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观，筑坚强堡垒、树先锋形象，促科学发展、增国资实力为主题，按照市委九届六次、七次全会部署，紧紧围绕“调结构、促转变、增实力、上水平”任务要求，结合企业党组织和党员队伍建设实际，以改革创新精神加强企业党建工作创新，深化“强基创先”工程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，在推动科学发展、促进企业和谐、服务职工群众、加强基层组织的实践中建功立业，为深化国有企业改革、增强国有经济活力控制力影响力、推进全市科学发展和谐发展率先发展提供坚强组织保证。

深入开展创先争优活动，要达到以下目标要求：

1、推动科学发展。坚持把推动企业科学发展作为开展创先争优活动的出发点和落脚点，企业党组织要认真履行职责，贯彻落实党的路线方针政策和市委的决策部署，参与企业重大问题决策、主导企业选人用人、凝聚带动职工群众、整合力量增强监督效能，充分发挥政治核心作用，保证企业改革发展的正确方向和科学发展规划、思路、举措的有效落实；党员要立足岗位争创一流业绩永葆先进性，以模范行动影响和带领职工努力完成工作任务。通过开展创先争优活动，党组织和党员在推进企业加快转变经济发展方式、加快调整优化产业结构、加快技术进步和产品升级中的先进性作用更加明显，推动企业科学发展取得新成效。

2、促进企业和谐。企业党组织和党员要密切联系职工，了解职工思想动态，及时做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，着力打造符合社会主义核心价值体系要求，科学文明、积极进取的企业价值观；认真做好职工思想政治工作，教育引导职工诚信守法经营，职工队伍思想和谐。要坚持职工主人翁地位作用，加强对职工民主管理的领导和指导，支持工会围绕企业发展开展民主管理活动，保障职工的知情权、参与权、选举权和监督权，企业劳动关系和谐。要融入企业经营管理开展工作、发挥作用，推动劳动收入分配制度改革，主动排查化解矛盾纠纷和事故隐患，在重大突发事件面前立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家、企业和职工根本利益，保护国有资产安全。通过开展创先争优活动，党组织和党员团结职工、凝聚人心、维护稳定的作用更加突出，促进企业和谐取得新进展。

3、服务职工群众。基层党组织和党员要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，相信职工、凝聚职工、依靠职工，认真倾听职工呼声，及时反映职工意愿，主动关心职工疾苦，做职工贴心人；落实党组织定点帮扶、党员领导干部联系点和党员结对帮扶等工作制度，积极帮助职工解决生产生活中遇到的实际困难，多为职工办实事办好事，想问题、办事情、做决策坚持从职工的根本利益出发，保证职工共享企业发展成果。通过开展创先争优活动，党组织的凝聚力进一步增强，党群干部关系更加密切，职工对党组织和党员的满意度有新提高。

4、加强基层组织。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，坚持围绕经济抓党建、抓好党建促经济，优化基层组织设置，配齐配强领导班子，创新组织活动方式，不断深化“强基创先”工程。坚持以改革创新精神加强企业党建工作，健全符合中国特色现代国有企业制度要求的企业领导体制和党组织工作机制，大力推进中国特色现代国有企业制度建设；坚持抓基层、打基础、强根基，按照组织同步组建、人员同步配备、工作同步开展的原则，大力实施全覆盖工程，保证党的基层组织与新经济组织、新服务业态、新工程项目同步建立，工作同步展开；坚持围绕经济工作创新党组织活动载体，深化党员岗位承诺、党员品牌工程、党员立功立项和党员模范岗、责任区，增强党组织活动的针对性和实效性，使党组织活动党员欢迎、群众拥护、企业需要；积极推进学习型党组织建设，落实党员培养培训制度，不断提高党员素质能力，增强党员队伍的生机活力，打造具有复合型素质能力的企业党组织带头人队伍；加强党员教育管理监督服务，落实“三会一课”、民主生活会、述职评议和困难党员帮扶制度。通过开展创先争优活动，党的组织设置更加完善、组织机构更加健全、组织活动更加有效、组织优势更加明显，基层党组织的凝聚力创造力战斗力有新提升。

二、主要内容

创先争优活动的主要内容是，创建先进基层党组织、争当优秀共产党员。

先进基层党组织的基本要求是，努力做到“五个好”、达到“四强”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，党员意识和宗旨意识强，能够团结带动职工，在企业经营管理中充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。积极适应建立中国特色现代国有企业制度创新企业党建工作体制机制，加强自身建设和发挥政治优势的规章制度健全、工作措施到位，与法人治理结构运行规则有机衔接，企业党建工作运行顺畅、作用突出。四是工作业绩好。企业经营管理及各项工作成绩显著，党组织参与决策、带头执行、保障监督发挥政治优势的事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在职工中有较高威信，党员在职工中有良好形象，党群干群关系密切，企业和谐稳定，在推进企业科学发展中体现政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强。

优秀共产党员的基本要求是，努力做到“五带头”、达到“四优”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识、专业技术知识和岗位操作技能，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，干事创业、勇于开拓、无私奉献，岗位业绩显著。三是带头服务群众。主动联系职工，了解职工的思想、工作、生活情况，积极帮助职工解决实际困难，自觉维护职工的根本利益和合法权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，严格执行企业经营管理制度规定，杜绝安全责任事故。五是带头弘扬正气。坚持社会主义核心价值观，树正气、立新风，敢于同不良风气和违纪违法行为作斗争，在发挥先锋模范作用中体现政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优。

各单位党委要结合行业企业改革发展稳定工作实际，对不同类型企业基层党组织“五个好”和“四强”内容分别进行细化量化，进一步明确先进基层党组织创建目标，形成检查考核指标体系，并作为评选先进的具体内容。要指导企业党组织结合党员岗位工作特点，对不同岗位党员“五带头”和“四优”内容分别进行细化量化，进一步明确优秀共产党员的奋斗目标，并作为党员公开承诺和评选优秀的具体内容。

三、方法步骤

根据市委整体部署，国资系统创先争优活动按照学习动员、公开承诺、集中评议、整改提高和评比表彰五个步骤持续推进。主要分为两个阶段。

（一）2010年5月至2011年7月底，着重围绕迎接建党90周年开展创先争优活动。各单位党委要结合行业企业特点，围绕“调结构、促转变、增实力、上水平”任务要求，研究制定深入开展创先争优活动的实施方案，明确方法步骤、节点目标和工作要求，加强组织领导和分类指导，注意发现培育先进典型，总结推广经验做法。要指导企业党组织完善开展创先争优活动的措施，组织党员按照“五带头”和“四优”的具体要求，制定参加活动的目标打算，明确争当优秀共产党员的努力方向；结合企业实际，创新有利于开展活动、有利于党员参与、有利于取得成效的活动载体，不断完善活动内容，丰富活动形式，增强活动实效；组织基层支部结合落实“三会一课”，对企业党组织和党员开展创先争优活动情况定期进行组织点评、党员互评和群众评议，促进创先争优活动取得实实在在的成效。分五个步骤组织实施。

第一步，学习动员（5月底前完成）。采取自上而下的方式逐级进行，通过召开企业党组织书记会专题部署、召开支部党员大会集中动员、组织党员集体学习讨论，使各级党组织和广大党员全面掌握创先争优活动的目的意义、主要内容、基本要求、方法步骤和努力方向。

第二步，公开承诺（6月中旬前完成）。通过在企业内部报刊网络公布党组织创先争优活动方案措施、召开职工大会宣布创先争优目标任务、设专栏公示党员个人计划和承诺书等形式，组织基层党组织和党员分别向企业和职工作出承诺，接受群众监督。第三步，集中评议（每半年一次）。年中结合“七一”评比表彰、年底结合工作总结分别进行，采取组织点评、党员互评、群众评议和下级党组织评议上级党组织等形式，自下而上对基层党组织和党员开展创先争优活动情况逐级进行集中评议，评议结果向基层党组织和党员反馈，并以适当方式公布，接受职工监督。

第四步，整改提高（集中评议后至评比表彰前集中整改）。根据基层党组织、党员和职工在集中评议中提出的意见建议，企业党组织和党员分别制定有针对性的整改措施，积极抓好落实，并修订完善承诺内容，向企业和职工公布，促进整改工作落实到位。

第五步，评比表彰（2011年“七一”前夕）。对照“五个好”基本要求和“四强”具体内容，在基层党组织申报的基础上，由上一级党委检查考核、集体研究，评选推荐先进基层党组织；按照“五带头”和“四优”具体内容，在党员互评、职工测评和支部推荐的基础上，由企业党组织进行考核、集体研究，评选推荐优秀共产党员，由表彰单位党委审批决定，进行表彰奖励。

2011年二季度，各单位党委要组织力量对所属企业党组织开展创先争优活动进行一次考核，在此基础上选树一批基层党组织和共产党员先进典型。“七一”前夕，国资委党委将召开庆祝建党90周年表彰大会，评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，并向市委推荐先进典型。

（二）2011年8月至2012年7月底，着重围绕迎接党的十八大胜利召开开展创先争优活动。根据中央和市委的部署要求，各单位党委要在总结第一个阶段工作经验的基础上，进一步明确目标任务、完善工作措施、加强指导推动，确保创先争优活动持续深入开展。同时，要结合迎接党的十八大胜利召开，进一步加大创先争优活动宣传力度，引导基层党组织和广大党员围绕企业改革发展稳定中心任务，以昂扬向上的精神风貌、更加突出的工作业绩，向党的十八大献礼。活动的主要内容是：

1、深入学习再动员。结合召开创先争优活动第一阶段评比表彰大会，对第二阶段活动进行再动员，认真传达学xxx市委的新部署新要求，明确第二阶段活动的目标任务，在国资系统企业掀起创先争优活动的新高潮。

2、进行二次公开承诺。把创先争优活动承诺与向党的十八大献礼承诺结合起来，组织基层党组织和党员围绕企业改革发展稳定的新形势新任务，确定承诺内容、完善公开方式，提升公开承诺质量，促进基层党组织和广大党员以优异的工作业绩迎接党的十八大胜利召开。

3、集中评议整改。结合“七一”评比表彰和年终工作总结，自下而上对党组织和党员开展创先争优活动情况和向十八大献礼成果落实情况进行集中评议，评议结果向基层党组织和党员反馈、向职工公布，并组织基层党组织和党员针对评议中提出的意见建议，制定整改措施，抓好整改落实。

4、总结评比表彰。按照市委统一部署，2012年“七一”前后，国资委党委将对国资系统企业开展创先争优活动进行全面总结，专项表彰2010-2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，以及在开展创先争优活动中成绩显著的先进单位党委，并向市委总结表彰推荐先进典型。各单位党委要在全面总结的基础上，组织好先进基层党组织和优秀共产党员的评比表彰工作，并向国资委党委总结表彰推荐先进典型。

四、组织领导

按照市委要求，国资委党委将成立由党委书记沈伟同志任组长，党委副书记孟宪锋、赵洪明同志任副组长的创先争优活动领导小组。领导小组设办公室，主任由赵洪明同志兼任，副主任由组织处、宣传处处长担任，成员由组织处、宣传处、企业领导人员管理处、研究室、军工组织处主要负责人组成，具体负责国资系统创先争优活动的统筹谋划、组织指导和督促检查工作，办公室设在组织处。领导小组办公室下设指导推动组、综合材料组和宣传报道组。指导推动组设在组织处和军工组织处，主要负责活动的跟踪指导、督促检查和典型推广等工作；综合材料组设在研究室，主要负责活动的整体谋划和典型经验总结、工作情况报告、综合文字材料起草等工作；宣传报道组设在宣传处，主要负责舆论宣传和先进典型事迹的宣传报道等工作。

各单位党委要成立相应的领导小组和工作机构，全面负责行业企业创先争优活动的组织领导和指导推动，并指导所属企业党组织健全组织机构，明确具体责任。在国资系统构建起党委统一领导，组织、宣传部门共同负责，相关部门有效参与的创先争优活动工作机制。

五、活动要求

各单位党委要认真学习领会中央和市委的部署要求，把深入开展创先争优活动作为事关全局和长远的大事来抓，列入重要议事日程，紧紧围绕行业企业“调结构、促转变、增实力、上水平”任务要求，借鉴学习实践科学发展观活动的经验做法，精心组织，周密安排，开拓创新，确保创先争优活动扎实有效推进。

1、强化责任落实。各级党组织要从全局和战略的高度深刻认识在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，对于巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，加强党的基层组织建设和党员队伍先进性建设，推进建立中国特色现代国有企业制度的重大意义，切实把创先争优活动作为加强党对国有企业领导、推进企业科学发展的重要举措，紧紧围绕“调结构、促转变、增实力、上水平”任务要求，认真谋划、精心部署，丰富内容、创新载体，定期研究、加强指导，切实担负起组织领导和指导推动的责任。党委主要负责同志要亲自抓、负总责，切实履行好第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥表率作用，带头参加活动，结合分管工作建立创先争优活动联系点，把创先争优活动纳入企业经营管理各项工作之中。各级组织部门要集中精力抓好活动的推动落实，及时传达上级的指示要求，定期深入基层开展调查研究，加强活动情况的动态掌控，指导基层党组织及时解决活动中出现的新情况、新问题，发现培育典型，总结推广经验，确保活动高起点、高标准、高质量。

2、坚持分类指导。各单位党委要根据行业特点、企业类型、经营任务和基层党组织、党员队伍建设的不同情况，指导企业党组织制订切实可行的工作措施，增强创先争优活动的针对性和实效性。要根据企业在“调结构、促转变、增实力、上水平”中承担的不同任务，加强创先争优活动的具体指导，促进企业党组织围绕中心任务拓展活动领域、丰富活动内容、创新活动载体，扩大党员参与率，增强创先争优活动对经济发展的服务保证和促进作用。

3、搞好舆论宣传。各单位党委要加强对舆论宣传工作的领导，制定创先争优活动宣传报道计划，充分利用企业报刊、杂志、宣传栏以及党员电化教育、党建信息网、互联网、手机短信等平台，采取党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传中央、市委关于深入开展创先争优活动的目的意义和具体要求，广泛宣传企业党组织“五个好”、“四强”和党员“五带头”、“四优”的具体内容，以及基层党组织和党员承诺的争创目标和具体措施，及时宣传报道在落实“调结构、促转变、增实力、上水平”任务要求中发挥作用突出的先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，促进企业党组织相互学习借鉴、完善活动方式、创新活动载体、增强活动实效，激发引导广大党员以先进典型为榜样争创一流工作业绩、争当优秀共产党员，在国资系统努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

4、加强督促检查。要建立健全创先争优活动督查巡视和情况通报制度，国资委党委创先争优活动办公室将采取专项检查、定期抽查、重点跟踪等方式，检查各单位活动开展情况，并通过适当方式进行通报，指导督促创先争优活动深入开展。各单位党委要通过定期听取汇报、召开专题座谈会、经常性督查和随机抽查等方式，加强对所属企业党组织开展活动情况的跟踪指导，掌握活动进展，总结交流经验，研究解决问题，确保活动扎实有效开展。

各单位党委制定的创先争优活动措施方案，成立领导小组及工作机构情况，以及活动结束时的工作总结，要分别报市国资委党委创先争优活动领导小组办公室备案。