城市管理学 期末论文_城市管理学论文

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城市管理学课程论文——

苏州市城市交通建设管理研究

班级：资源0912 学号: 0920208231 姓名：叶岚 指导老师：年福华 时间：__2011-12-16__

【摘要】 ：苏州的交通基础设施建设主要包括了道路交通，水运，铁路交通以及正在建设的轨道交通。苏州的交通基础设施建设相对较为完善，但不免还存在的一些问题，因此，我们必须针对其中的问题提出一定的对策和解决措施，进一步完善苏州的交通基础设施建设，方便居民的生活，适应苏州经济社会的发展。而对于交通管理人员，我们必须对他们进行进一步的培训，使他们有更好的个人素质和修养，这样才能依法办事。

[关键词]：苏州 交通建设 问题 措施

1.苏州概况 1．1苏州地理位置

苏州东邻上海，濒临东海；西抱太湖，背靠无锡，隔湖遥望常州；北濒长江，与南通隔江相望，南临浙江，与嘉兴接壤，所辖太湖水面紧邻湖州，东距上海市区80千米。是江苏省的东南门户，上海的咽喉，苏中和苏北通往浙江的必经之地。

苏州是江苏省的经济、对外贸易、工商业和物流中心，也是重要的文化、艺术、教育和交通中心。苏州是江苏人口最多的城市，同时也是经济总量最大、现代化程度最高的城市。1.2苏州交通运输 1.2.1 水运交通

苏州自古有京杭运河贯穿而过。同时，苏州组合港：苏州位于长江南岸，建港条件优越，建有张家港港、常熟港、太仓港，均为国家一类开放口岸。1.2.2 铁路交通

苏州现有京沪铁路、京沪高铁以及沪宁、苏嘉杭，苏州站是上海铁路局直属站，是办理客货运输的一等站。位于苏州城区北端外城河北岸。市区还有苏州新区站、苏州园区站、高铁苏州北站等火车站。1.2.3 道路交通

苏州高速公路通车里程已有491公里，高速公路通车里程数居全省第一，高速公路路网密度已经达到了中等发达国家水平。2001年至今，沪宁高速公路、沿江高速公路、苏嘉杭高速公路、绕城高速公路、沪苏浙高速公路、苏通大桥南 1 接线工程、锡通高速公路等相继建成通车。期间，沪宁高速公路和苏嘉杭高速公路南段还实施了改扩建，方便驾驶员和市民出行。高速公路路网密度为每百平方公里5.78公里，已经达到了发达国家水平。苏州全市还建成了高速公路枢纽11个，互通50个，形成了“一纵三横一环二射”的高速公路网，全市95%的乡镇实现了15分钟上高速公路。2.城市交通管理的理念

1、坚持以人为。坚持以人为本指应当充分满足城市居民的交通需求。

2、注重需求管理。所谓需求管理就是通过一定的经济手段和行政手段，对城市的各类客货交通运输需求量的增长进行有效的调控，以保证城市交通系统速、安全、舒适、低污染的运行。

3、发展可持续交通。可持续交通包括环境、经济和财务方面的可持续性。

4、突出管理主体多元参与即城市交通问题需政府、公民和专家等多方力量的参与才能有效解决。3 城市交通管理的基本原则

1、交通分离原则。交通分离包括混合交通、分道交通和分离交通。

2、交通流量均分原则。包括时间性交通流量均分和空间性交通流量均分两大类。

3、交通持续原则

4、交通总量削减原则

5、优先权原则 苏州城市交通建设管理现状 4.1水运交通管理现状

苏州在水路交通方面完善景观、绿化、生态航道等建设;续建申张线张家港复线船闸工程，推进巫山桥、工农桥及引航道建设;开工建设杨林塘三级航道整治工程。

同时，苏州积极建设太仓港区华能l0万吨级煤炭码头、美锦汇风5万吨级通用码头等重点项目，年内建成l6个码头泊位，其中万吨级码头泊位5个：加快码头结构加固改造。开工建设苏州工业园区公共码头、苏州高新区京杭运河码头等工程，结合苏南运运河整治工程，推进规模化内河公共港区建设。4.2铁路交通管理现状苏州将以强化南北通道、优化东西通道为重点，构筑“三横一纵”“丰”字形对外运输通道。其中，“第一横”为：沪通铁路与沿江城际铁路；“第二横”为：沪宁铁路、沪宁城际铁路加沪宁高铁；“第三横”为：沪苏湖城际铁路;“一纵”为：通苏嘉城际一铁路。

到2015年，将有京沪高铁、沪通铁路、沿江铁路及通苏嘉城际铁路，新增铁路里程329.4公里、铁路客运站点l4个。形成“一条高速铁路、两条普速铁路、三条城际轨道”的轨道网布局。其中，“一条高速铁路”为京沪高铁;“两条普速铁路”分别为：沪通铁路和沪宁铁路(客货两用)；“三条城际轨道”分别为：通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路、沪苏湖城际铁路。4.3 道路交通管理现状

苏州政治推进太仓港疏港高速公路建设，完成路基土方、桥梁主体，确保完成4亿元年度工程量;完成无锡至南通过江通道南接线、张家港疏港高速公路、常嘉高速昆山至吴江(苏嘉甬)的前期工作，力争年内开工建设;开展锡太高速公路、苏锡常南部通道、苏震桃高速的前期工作;做好常昆高速、苏锡连接线、苏沪主线站等项目的竣工验收准备工作。4.4轨道交通管理现状

苏州为中国第一个获准建设轨道交通的地级城市，目前获得国家批准正在建设的有地铁1号线、2号线、4号线，地铁1号线于2007年12月26日举行开工典礼，预计2012年6月通车。苏州地铁2号线于2009年12月25日开工建设，预计2014年6月通车。4号线于2010年12月30日开工建设。5 存在的问题

5.1 科学的管理机制难以形成由于城市管理体制未理顺，条块关系不协调等原因，城市交通管理难以形成合力，难以形成有效的制约机制，城市管理仍处于行政管理与依法管理并存的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了城市交通管理走上科学、长效的管理轨道，主要表现在以下几个“不适应”：

一是管理观念上的不适应。“重建设轻管”、“先建设后管理”、“重经济效益，忽视社会效益”、“重眼前利益，忽视长远利益”的观念还未真正扭转过来，城市交通管理还未摆脱传统管理的模式，致使交通经常发生堵塞，城市铁路运输发生事故等等。二是管理范围上的不适应。交通管理条块分割,城市交通规划、建设和管理部门分属于不同的机构。一方面交通管理部门经常化、规范化管理不到位，人手少素质低，致使工作上的疏忽和纰漏的发生；另一方面，城镇和乡村之间交通管理职责不清、管理层次参差不齐，较难统一协调。

三是管理手段上的不适应。决策系统缺乏权威性，政出多门，形成多头领导引起下级,无所适从有法不能依，违法抗法现象时有发生，行政执法的约束力和强制性，致使各种交通违法行为，交通疏漏行为以及各种交通堵塞，交通事故发生频繁却得不到彻底整治，严重影响到了市民的正常出行和经济生活。5.2 城市交通管理体制缺乏完善的反馈系统

日常城市中发生的交通问题不能够按时反馈到部门，致使部分城市交通案例不能正常解决，从而导致更多的违法行为的产生，如打架，群架甚至杀人等，这也是城市交通管理体制中的一个严重的弊病。5.3 建设项目产权不明确

城市基础设施属于国有资产，其存在的产权不明晰问题在项目建设前期就给将来的建设和生产带来了问题和隐患。国有资产是国家和全民共同所有，由国务院承担所有权，交由各级政府分级管理，但各级政府都不是明确的所有者，对国有资产到底谁负责存在分歧。同时，由于城乡之间的差距，一些官员利用手中职权，暗中将农村中部分国有土地进行私有买卖，导致国有土地外流，不仅是流到了部分本国资本家手中，甚至卖给外国资产家，使国家利益受到了严重的损害。5.4 资金短缺问题严重

由于交通管理部门对于发展基础设施的资金不重视，只注重形象工程，难以将资金正确用在交通设施的建设方面，因此导致资金的流失严重；同时，贪污腐败已经成为现在各大城市必须严重打击的的事情，由于部分官员的贪污，导致资金外流，资金数量不足，短缺严重。5.5 行政干预投资决策

科学合理的决策是正确投资活动进行的前提，而在现行的投资项目决策过程中却存在着一些干扰正确决策的因素：

但是仍然存在着行政行政干预严重的问题。一些地方政府的职能未完全转变，使得许多投资往往仍由地方政府进行决策。政府的横加干预使得投资决策的科学合理性无法保障。同时还盲目跟风效仿，不顾客观实际的需求，4 盲目地上项目，有的领导甚至跟风效仿讲究政绩工程。这些盲目行为往往使得项目效益不佳，还有可能出现产业结构趋于同化、规模不经济等后果。比如前几年全国许多城市纷纷申请批准修建地铁，但忽视了并不是每一个城市都适合造地铁的实际。解决城市交通建设的问题的对策与措施

6.1 加强监督的作用，建立合理有效科学的管理机制

一方面，我们必须加强监督作用，对政府部门工作进行监督，使其做到依法办事，从真正的从为人民服务，为社会服务，以社会效益为第一位的角度办事。

另一方面，我们必须加强对管理理念的转变，进一步拜托传统的管理模式，实现更优化的管理模式，真正做到以社会效益为主；加强对交通管理人员的培训和训练，提高管理阶层的个人素质和管理素质，防治城市交通管理上的纰漏和过失；我们必须进一步完善城乡之间的城市交通管理，要合理安排与调整城市与乡村的用地布局，逐步形成合理的路网结构，处理好城市交通与对外交通枢纽点的衔接；采取合理的城市交通政策，提高城市交通管理水平，这样才能形成一个较为完整的体系，形成城市交通管理体制的城乡一体化进程。6.2完善城市交通反馈系统

我们必须完善城市交通管理体制的反馈系统，做到时时刻刻关注交通问题，进一步加强交通处理手段，依法处理交通事例，解决交通问题，方便城市居民的日常生活以及保证铁路，水运等其他运输系统的正常运行。

最后，分化城市职能。特别是首都和省会首府城市，首都保留政治中心的地位，把交通中心和文化中心分到其他城市；各省会首府也相应的保留省区市政治中心地位，把交通、文化、经济分流到其他副省级城市、省域副中心城市、地级市。

6.3 明确产权问题，加强政府管理

城市基础设施属于国有资产，产权明晰，责任明确。因此（1）我们必须进一步保护基础设施建设，加大力度打击故意破坏基础设施建设的不法分子，同时，严禁属于国有资产的基础设施的私下买卖。（2）我们必须进一步加强产权宣传培训工作，使全民都有保护基础设施产权的意识.（3）更透彻的实现政府的管理职能，进一步明晰基础设施的产权问题，对其进行更好的管理和运行。6.4 改革投融资体制

政府方面要继续推进投资体制改革的发展。改革投融资体制，建立和加 5 强投资主体风险约束机制，建立出资人制度和投资责任制。深化行政体制改革，与投资体制改革结合，加快政企分开的步伐，消除投资领域中的行政干预，政府引进科学的投资决策方法。另外，国家应尽快出台法律以强化投资决策约束机制。虽然，依靠特定财政支援的城市基础设施建设有优越之处，但过于单一的资金来源也会反作用于财政对其造成负担，所以要积极开发其他资金来源，引入民间资本也有利于提高城市基础设施的经营效率，实现投资主体的多元化。

6.5 从实际出发，避免盲目跟风

我们苏州的城市交通基础设施的建设必须根据自身的实际情况来进行，要根据事实说话，从国民经济能力，市民的交通需要以及社会效益的方面来考虑基础设施建设的合理性和有效性。不能依据上海的标准来要求自身的基础设施建设，这样只能是盲目跟风，不仅要消耗自身的财力和物理，同时也实现不了最大的经济效益。同时，我们要避免政绩工程，不能只为了要面子，实现本市的政绩要去乱花资金建设不符合本市要求和需要的基础设施。这是我们必须严厉打击的。

参考文献：

1、百度百科 ：《苏州简介2010》

2、苏州市统计局：苏州市统计年鉴，2005-2010年。

3、百度百科：交通及规划

4、张山林：《城市基础设施建设：公共物品投资主体的异化》，《中南财经大学学报》2001年第6期。