秦都区全体扩大人员会议_区政府全体扩大会议

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同志们:

今天的会议是我们新一届政府班子和组成部门的第一次会议。参加会议的除了区政府全体班子成员和政府组成部门的负责人，各镇镇长、街道办主任，直属机构和各人民团体的负责人也列席会议，同时还邀请了区委、人大、政协的有关领导参加。

刚才，我们一起学习了《政府工作规则》、《关于规范有关工作程序的规定》。这两份文件是在去年年初反复酝酿的基础上制定的，涉及政府组成人员的职责和政府的民主决策、依法行政、行政监督、工作安排部署、会议制度、公文审批、公务活动、作风纪律、工作落实等多个方面。今天，我们之所以在新一届的全体会上对这两份文件一字一句的学习，说明这两份文件很重要，主要目的是让大家对政府的工作规则更加明确，对政府的运行程序更加熟悉，更好地按政府的规则办事、按程序办事、按纪律办事，真正做到“有章可循、有规可依”，促使我们政府班子、组成部门和整个政府系统政令畅通、团结共事，促使相互之间少些误会、多些理解，更好的相处，更高层次的和谐，实现政府工作质量和效能双提高，把我们政府的事情干的更好。如果我们不能严格地按照政府工作规则去办事，就可能出现“政府权力部门化、部门权力个人化”的倾向，这样就难以实现我们的和谐共处。我们政府的工作庞杂，任务繁重，而且承担着市上临时交办的工作，要干好这些事，就必须用规则、用制度管人管事，所以，请大家会后再进一步学习，认真领会，真正学懂学透，严格按照规则、规定的要求去执行，更好地干好工作，以便我们能够达到更高层次的和谐。去年10月下旬召开的区十五届人大一次会议，选举产生了新一届区政府领导班子；两周前，区委、区政府又从工作需要和干部成长的角度出发，为政府班子选配了朱艳、李卫星、蔡永信三名区长助理；同时，按照有关要求，又对24个政府组成部门部分主要负责人进行了调整，并全部经区人大常委会正式任命，可以说，我们新一届的政府班子成员和组成部门已经全部到位。

尽管本届政府组成人员中大多数都是上届的老人手，但是组成的却是新班子，应当展现新班子应有的新形象、新风貌。大家能够在新一届政府班子和组成部门中继续留任，本身就是对大家过去工作的肯定和认可。过去我曾多次讲过，我们秦都的干部不同于其它县区，素质高、能力强、思路新、作风实，总体上是拿得出、顶得上、过得硬的，一年来的工作成绩也是有目共睹的。2007年，在大家的共同努力下，我区的经济建设取得了重大突破，全区生产总值以12.6％的速度递增，达到了117.96亿元；全部工业总产值以18％的速度递增，达到了248亿元；固定资产投资以56.2％的速度递增，共完成投资114.9亿元；地方财政收入在全市首家突破2亿元大关。招商引资成果丰硕，投资12亿元的钢管钢绳项目顺利落户，13亿元的彩虹玻璃基板项目已经点火，12亿元的西电秦都工业园项目开工建设，20亿元的风力发电设备制造项目即将动工，48亿元的子午轮胎等一批战略项目正在紧张洽谈，今天上午，省发改委召开了子午轮胎项目论证会，基本上获得了通过，而且省上和延长公司都提出要争取在今年上半年开工建设，2009年上半年第一个轮胎要下线。社会各项事业也得到了长足发展，启动了新型农村合作医疗，在全市首家实现了农村公路村村通目标，兑付了6年前镇办拖欠的教师工资，为群众承诺的十件实事提前三个月兑现！这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，同时，也和大家的辛勤努力密不可分。借次机会，我代表区政府对大家一年来的不懈努力和辛勤工作表示衷心地感谢！

区十五届人大一次会议，给我们新一届政府提出了“一个突破、两个增长、三个控制，五个翻番”的发展目标，也就是说，到2012年，全区地方财政收入要突破3亿元大关，达到3.1亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入要稳步增长，分别达到15800元和5370元；城镇登记失业率、人口自然增长率、单位生产总值能耗平均下降率三项指标，分别控制在3.6％、4.5‰以内和4.8％以上；全区生产总值、辖区全部工业总产值、辖区规模工业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到208.6亿元、473亿元、307.5亿元、209.4亿元和64亿元，均较2006年翻一番。可以说，要在今后五年内实现这一目标，我们的压力很大，任务艰巨。

主席曾经讲过，路线确定之后，干部就是决定因素。要完成这样繁重的任务，关键是要有一支精干高效的干部队伍。在区十五届一次人代会上，我们提出要建设为民政府、团结政府、务实政府、高效政府、法治政府和廉洁政府，这既是秦都发展的迫切需要，也是落实各项目标任务的主要支撑；既是我们政府自身建设的努力方向，也是我们干好政府工作的根本要求。我们今天的第一次政府全体会议，就是要以建设为

民政府、团结政府、务实政府、高效政府、法治政府和廉洁政府为目标，首先从规范程序、提高效能入手，教育和引导全体公务人员特别是政府班子、政府组成部门的领导干部，从一点一滴做起，从一言一行改起，切实加强和改进政府自身建设，推进各项工作全面提速，力争在新的征途中干出新业绩、新作为，全面完成区十五届人大一次会议确定的各项目标任务。

由于我们是新一届的政府，下面，我给大家再提几点要求：

首先，要加强学习，增强创新能力

现在，从中央到地方，各级都强调要争当学习型干部。作为我们的干部来讲，加强学习是十分必要的。对于学习，我的理解是不能就学习谈学习，为了学习而学习。关键是要学用结合，学以致用，指导工作实践；关键是要善于思考，推陈出新，提高创新能力；关键是要掌握方法，以学促干，更好地干好工作。这就需要大家不仅要向书本学，还要向实践学、向基层学、向同志们学，提高自己发展经济、驾驭全局、应对复杂局面的能力。大家平时工作都比较繁忙，整天忙于事务，要静下心来读书看报，确实很难。但是，处处留心皆学问，除读书看报之外，外地的经验、基层的创造、他人的长处都有可学之处，只要大家平时多留心一些，多思考一些，自然有所教益、有所提高。

一是要多学习研究上级的政策。上级政策是我们工作的风向标。作为政府公务人员特别是领导干部，我们要对中、省、市出台的一些新政策、新举措多学习、多研究，及时了解和掌握中、省、市的投资动向和发展重点，把上级的方针政策吃准吃透，用足用活。上级有什么政策和投资信息，我们首先应该掌握，这样才能有针对性地去跑、去争、去要，掌握工作的主动权，这也能显示出大家有水平、有能力、会指导，不至于整天没事干或干不出更多的赢人事。同样是区级部门，有些还不是核心部门，都能争来很多项目、要来很多资金，干成了很多实事，而有些部门则整天无所事事。我曾经提出，凡是部门向上争取来的资金，原则上由部门支配。2007年，对各部门单位争取来资金，基本上一分不留予以返还。是这样说的，也是这样做的。所以，希望各镇办、各部门，今年要继续加大向上争取力度，特别是计划、农林、水利、交通、农发、财政、民政等部门，要多向上争、向上要，否则，就会一事无成。

二是要多学习业务知识。作为分管领导和镇办部门负责人，不熟悉业务，就很难在工作上提出好的意见、建议，做出正确的判断和决策，也就容易被别人牵着鼻子走，有时被别人骗了还不知道。我曾经讲过，我们做行政工作的，要赢得上级的认可、同行的肯定、下属的尊重，就要多学习业务知识，不断提高自身的能力，否则，别人一问三不知，这样怎么能赢得上级的认可、同行的肯定、下属的尊重。所以，大家要结合工作实际，多学习一些市场经济、现代科技和法律方面的知识，多学习一些管理方面的知识，更好地去管理事、管理人、管理项目，努力成为业务工作上的行家里手。尤其是我们这次新转任的部门和镇办负责人，更应该加强业务学习，尽快熟悉工作、尽快进入角色、尽快有所建树。

三是要多学习借鉴外地的先进经验。现在，我们发展中遇到的一些问题，一些发达地区在过去同样遇到过，人家曾经做了大量的探索，积累和总结出了许多好经验、好做法，值得我们学习和借鉴。我们要坚持借鉴与创新相结合，把这些经验、做法与我区的实际充分结合起来，解决发展中遇到的棘手问题，使我们的发展少走弯路。建设园区、聚集项目，就是从别人那里学来的，实践证明，效果不错。其它方面的工作，同样有许多值得借鉴的地方。我们秦都处于全市工作前沿，眼光要向外看，多学习、多借鉴，就能开阔我们的视野，就能创造更多更好的经验，就能把我们的事情干得更好，当好排头兵，使我们能够始终立于全市发展潮头，进一步巩固秦都在全市领先的地位。

四是要加强法律法规的学习。现在，群众包括媒体对政府的行风、政风问题很敏感。目前，我们给一些农村也选配了法律顾问，群众的法律意识明显增强了，对一些问题也进行法律资询。如果我们在法定程序下工作，就会少出问题，否则，就很有可能出问题。同时，我们在招商引资、城中村拆迁过程中的许多矛盾和问题都要在法制的框架内解决，我们政府作出的方方面面的决策、出台的各类文件决定，也要符合国家法律法规，否则，不仅大家难逃责罚，而且会使政府的威信和形象受到极大的影响。所以，希望在座的所有人都要系统地学习法律法规，尤其是对《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《合同法》等要全面深入的学习。我想，只要我们掌握了相关法律知识，就能鉴别出工作中提出的政策、措施是否合法，拟定的经济合同是否可行，就能降低我们面临行政诉讼官司的可能性，就能提高我们政府决策的权威性。

第二，要照章办事，提高行政效能

我们做任何事情，都要有一个规程，都要按规程办事。尤其是一个高效运行的政府，必须有一套保障有力的运行规则。有一个好的规则，有一个顺畅的运行机制，也就分清了责任、明晰了程序，便于工作顺畅衔接，工作效能自然也就体现出来了。《政府工作规则》和政府的相关规定，就是全体政府公务人员的基本准则，就是对政府公务人员的基本要求，上到政府领导、下到一般公务人员，都必须严格贯彻执行。从《政府工作规则》和《关于规范有关工作程序的规定》多半年的执行情况来看，大部分人都能认真执行，但仍有个别人落实得还不够到位，有的该请示的不请示，该汇报的不汇报；有的不经过主管区长直接向我汇报工作；有的外出不打招呼，通知的会议不按时参加等等。这些问题都应该引起大家的足够重视。对于这些问题，过去我曾经在有关会议上提出了严厉批评。今天，我们一字一句重新学习了《政府工作规则》和《关于规范有关工作程序的规定》，就是希望大家能够不折不扣地予以贯彻执行，避免今后一些不愉快、不和谐的情况出现。

一是要严格按规则办事。就我们秦都这个范围来说，大家就是所有干部行为的标杆，大家的一言一行、一举一动，干部和群众都会看在眼里。所以，作为班子成员，作为镇办部门负责人，时刻都要率先垂范，做照章办事的楷模，为其他干部做榜样、带好头，严格执行《政府工作规则》和有关规定。一些重大事项、重要安排部署，必须按规定程序办，绝不能自作主张，搞特殊化。一些重点项目的落实、重要经济合同的签订、重大开支及土地征用等，不管是镇办部门，还是区级领导，一定要按程序办事，该汇报的一定要及时汇报，该沟通的一定要充分沟通，如果沟通不够或不及时，出了问题，造成损失，我们都逃不了责任。还有，我们一些部门，在一些事项上不经过分管领导审定，就直接向我汇报，如果批了，分管领导有不同意见，将会造成工作失误；不批吧，又怕打击部门的积极性，这样不利于工作，同时也不利团结。今天，我在这里作以强调，对一些大事、要事和急事，可以直接向我汇报；对于一些分管领导职权范围内能够确定的事项，就要坚持按程序去办。

二是要上下政令畅通。政令畅通是各项任务落实的根本保障，是政府高效运作的先决条件。在这方面，我们一些人执行得不够好。工作看人行事，见风使舵，对政府安排的事项，首先不想着怎么落实，而是先看谁安排的。还有的置领导三令五申于不顾，滥用职权、乱开口子，想怎么办就怎么办。还有的人干事先看合不合自己的意，有利没有利，合意的就执行，有利的就执行，不合意、没有利的就讲条件、摆困难。这些问题尽管只是个别的，但影响很大。大家既然在这个岗位上，工作安排给了你，不管是谁安排的，都是按照区委、区政府的要求安排的，就必须落实。今后，凡是政府安排的事项，不管合意不合意、有利没有利，都要从大局出发，坚决照办，绝不能软磨硬顶。同时，要明确自身的职能职责，找准自己的位子，职责权限内的自己作主，超出权限的该请示的请示、该汇报的汇报，绝不能乱表态、乱开口子。

三是要强化纪律观念。纪律是我们事业成败的关键。纪律不可小视。比如会议纪律，我们一些领导认为开会迟到几分钟，找人替会，无关紧要。通知正职参加会议却来了副职，通知副职参加却来了一般干部。今后这种现象一定要坚决杜绝。温总理曾经讲过，会风就是政风，就是一个人的作风。我们通知谁开会，就是说明这个会需要你参加，如果没有特殊情况就必须参加，不能让副职替会或无故不来。我们在这方面也做过要求，通知谁开会，谁就要参加；如确实参加不了，必须向主持会议的领导请假。如果你不来、也不请假，我认为这就是对主持会议人的不尊重，既然你不尊重别人，那么别人也就不会尊重你，对于这样的事情，我们不希望以后再次发生。大家对于每一项纪律，不管是组织纪律、工作纪律，还是会议纪律，我们都要执行，而且要带头严格执行，尤其是对区委、区政府作出的各项安排部署和决定的事项，我们都要不折不扣地抓好落实。在一些事情的处理上，要严格规则，严格程序，注重方式，慎重用权，不能将个人的权力凌驾于组织之上。还有，大家外出要请假、打招呼，这是最基本的常识，也是对他人的尊重。以后，凡事外出的，必须履行请假手续，如果确因事急，打个电话也可以，但绝不能目无组织纪律。总之一条，希望大家工作都要有准则，为人都要有原则，处事都要有规则，做一个照章办事的人。

我来秦都工作快一年了，大家对我也逐渐了解、熟悉了，有些人认为我工作中管得过严、要求的太细。这些情况我也清楚，但是一直坚持这样做，主要是想给大家树立一个标杆、做好榜样，干工作就要这样去干，抓工作就要这样去抓，只有把工作抓实、抓细，才能把事情干得更好。

第三，要真抓实干，务求工作实效

我曾多次讲过，政府就是干事的，就是要亲力亲为抓落实。对于我们政府来讲，干事创业、真抓实干，就是一切要围绕经济发展这个核心，抓招商、促项目，推进区域经济总量扩张，壮大秦都经济实力。区十五届人代会为我们描绘了秦都未来五年的宏伟蓝图，提出了今后五年的工作目标和任务，其中，经济建设的任务最重、压力最大，如果经济搞不上去，我们就是失职。要完成这些任务，靠说不行，靠等更不行，只有靠扎扎实实地去干、甩开膀子地去干。从现在开始，我们就要静下心来、扑下身子，真抓实干，把主要的精力和时间用在各项目标任务的落实上，用在推进我们的发展上，一步一个脚印力促落实。

一是要谋大事、创大业。我们秦都特殊的区位，决定着我们会受到方方面面的关注，整天在市委、市政府领导的注视下工作，压力很大。但是，我们的工作有了成绩，市上领导也容易看得到。说自私一点，为了个人前途，我们就应该有谋大事、成大业的魄力，在任期内干出一些实实在在的赢人事、漂亮事，干出一些群众看得见、摸得着的好事、实事，为自己卸任后留下一些群众能想得起你的政绩；于公来说，我们都是党员干部，拿着国家的俸禄，就应该干一些实实在在的事情。我想，只要你干出了实绩，市上领导会看见，区委、区政府领导会看见，群众同样也会看见。过去，我们大家有一种认识，说地价高、市上制约多，大项目不愿来。经过一年的工作，我看不是这样子，目前，我们不仅新上了彩虹玻璃基板、西电工业园等一批重大项目，而且还引进了风力发电、钢管钢绳等一批重大项目。所以，只要我们扎扎实实地去谋事、干事，就能干出一些大事、实事的，关键看大家态度和魄力。

二是要快节奏、高效率。凡是区委、区政府决定的事项，都要不推不拖、不延不缓，一步不让地抓好落实，决不能拖拖拉拉，哪里黑了哪里歇；凡是有时限要求的，必须按时办结，上午能办的事，决不能拖到下午，今天能办的事，决不能拖到明天；凡是个人职权范围内能拍板的事，决不能推三阻四，让群众跑冤枉路。总之，就是各项工作都要快节奏、高效率，保质保量地完成。

三是要抓难事、解难题。难事见水平。只有在困难中、逆境中取得成绩，方能显现我们的能力。在今后的工作中，随着征地拆迁、城中村改造和招商引资等工作步伐的加快，我们在发展中面临的困难和挑战会越来越多，工作难度会越来越大，尤其是财政收入，随工资制度的深入推进，干部津贴范围的扩大，支出压力很大。这对我们在座的各位来说，既是挑战，又是机遇，为我们大家展示才华提供了一个很好的平台。因此，对于这些难事，要鼓足勇气，迎难而上，盯死看牢，一抓到底，不达目的决不罢休。我想，如果你干成了几件别人干不成的难事，别人对你一定会刮目相看。现在，我们秦都的发展已经到了迎难攻坚的关键时期，希望大家能够面对难事不退缩，克服推、拖、等、靠的思想，全力攻坚，不断推进我们秦都的大发展。

四是要干实事、求实效。政府工作都是实实在在的具体事，我们政府这一班人不管干什么事情，都应该实实在在，扎扎实实，干实事、实干事，真正成为“实干家”。今天，大家之所以能坐在这个位置上，就是因为在过去的工作中做了一些实实在在的工作，取得了看得见、摸得着的实绩，赢得了人民群众的信任和支持。所以，大家要珍惜这份信任，把干实事、求实效作为基本工作准则，只干实事，不作虚功，务求实效。对分管和负责的工作要进行很好的研究，多到基层、企业、村组、社区走一走、看一看、访一访，多了解企业、群众还有什么需求，还有哪些问题需要我们解决。在区十五届人代会上，我们向全区人民承诺，今后五年将实施十项惠民工程。这十项工程，都是群众最关心、最紧要、最迫切的问题，也是除经济工作之外，我们大家任期内在社会事业方面的主要工作。大家要在做好经济工作的同时，紧紧围绕这十项工程，结合本镇办、本部门工作实际，确定一批实事项目，强化措施，狠抓落实，把好事干好，实事办实。第四，要团结协作，形成强大合力

团结是事业成功的基础，是区域经济发展的前提。作为领导干部，大家在一起合作共事，既是缘分，更是福份。我们不仅要把团结当作一种个人的品德、胸怀和境界，更要当作一条铁的纪律，做到不利于团结的话坚决不说，不利于团结的事坚决不做，时刻象爱护自己的生命一样来维护团结。我们看一个班子怎么样，有无影响力、凝聚力和战斗力，不仅看大家的工作能力和魄力，还有一条就是看团结。和大家共事这一年来，感觉我们这班人是一个团结奋进、协作有力的战斗集体，大家都能以大局为重、以事业为重，心往一处想、劲往一处使，齐心协力谋大事、干实事。虽然有时在一些问题上，也会有不同的意见和分歧，但大家的愿望和目的是相同的，都是为了把工作干好，把我们秦都的事业干好，而不是为了个人私利。今年我们的各项工作之所以取得显著成效，得益于区委的正确领导，得益于四大家班子的团结协作，得益于政府的齐心协力，希望大家能够把这一良好传统保持下去。

一是要加强沟通。人各有长短处、各有优缺点。就我来说，2007年初来秦都工作后，先后面临着解决教师工作拖欠问题、国家“双基”复验和彩虹玻璃基板、西电工业园等项目的落实等一系列问题，这些工作都有难度，思想压力很重。因此，把主要的时间和精力都用在了工作上，和大家很少联系，就是在两周一次的区长办公会上，和各位区长进行沟通的时间也很少。由于整天忙于事务，所以在沟通上，可能做得还不够到位，对此我也很内疚，但是大家对我也都很理解和支持。今后，我会在这一方面努力加以改进，但前提是大家都要把工作做好，这样才能腾出时间和大家坐在一起进行交流、沟通。同时，我也希望大家平时思想上多交流，工作上多沟通，遇事多商量，取长补短，共同提高，推进我们的工作。如果在工作中有什么不同意见，提出来我们一同研究、求同存异。我相信，通过沟通交流，是可以达成一致的。

二是要进一步加强协作。大家都各自分管着一些部门或负责着一方面工作，尽管分工不同，但大家都是秦都这个“大家庭”中的一员，进的是一个门，为的是一个目标，就是把秦都的事干好。在工作过程中，有时一件事需要几个部门来协作，需要大家共同来协调。我想，只要是秦都的事，只要是工作上的事，只要是能办到的事，不管涉及几个部门，大家都要不推不诿、不分你我、不论资排辈、不讲你大我小，相互支持、相互协作，全力把事情干好，共同营造一个和谐融洽的工作氛围，创设一个干事创业的良好环境。三是要维护团结。大家在一起共事，要珍惜这一缘分，自觉维护团结，坚持大事讲原则，小事讲风格，对自己多一点反省，对他人多一点包容，对下级多一点体谅，容人容事、互帮互助，争做团结的表率。班子成员之间要多信任、少猜疑，多补台、不拆台，多理解、少埋怨，不拉帮、不结派，团结共事、和谐共事。当然，维护团结，并不是要大家什么事情都一团和气、做老好人，该坚持的原则要坚持，有不同的意见、想法要大胆提出。搞一团和气，只是低层次的和谐，我要讲的和谐，是更高层次的和谐。只有把工作都干好了，大家都共同进步了，这才是更高层次的和谐。

今天，我再次强调一点，在我们政府内，绝不能拉帮结派，搞亲亲疏疏，上到政府班子，下到各镇办、部门单位，绝不允许有不团结的事情出现。要把这作为一条纪律，坚决予以贯彻。作为我个人，在今后的工作中，也会全力支持大家的工作，充分尊重大家的意见，绝不搞“一言堂”和个人说了算，全力维护班子的团结，切实当好班长，积极为大家带好头、做好表率，希望我们在座的大家也能做到这一点。

最后，要廉洁从政，做好干部表率

“公生明，廉生威”。廉洁自律是领导干部的安身立命之本，是政府树立良好形象的基础。廉洁问题，不仅反映一个干部的人格修养、党性修养，而且反映一个干部的执政理念、宗旨意识。关于廉洁自律，从上到下各级都有明文规定，人民群众对这一点也最关注。对于我们大家来讲，干到现在这个位置十分不易，工作中，我们可以允许大家出现一些失误，但在廉洁自律上绝不能出现任何差错，这是底线，也是做人的基本原则。原省委书记李建国曾经讲过，一个人工作上出现了失误还可以弥补，但是在廉洁自律上出了问题，谁也帮不了你。千市长也说过，作为领导干部，千万不能在廉政上出问题，如果出了问题，不犯事是侥幸，犯事那是必然的。所以，无论什么时候，大家都要牢牢绷紧廉洁自律这根弦，严守做人的道德底线，决不触犯党纪国法这一高压线。要时刻慎初、慎微、慎独、慎权，自重、自醒、自警、自励，真正做到清正廉洁。同时，要切实履行好“一岗双责”，加强分管部门和单位内部的廉政建设工作，防止干部在这一方面出现问题。顺便强调一下，时至年关，大家为了向上争取资金和项目，和上级业务主管部门、拟投资的客商进行必要的感情沟通，但是，在我们这个圈子，严禁铺张浪费，严禁大吃大喝，严禁借机拉关系、走门子，搞些没有名堂的事情。

同志们，由于我们是新一届的政府，新的组成人员，今天我讲得比较多，也说的比较具体，目的是提前给大家提个醒，把规则和规定给大家讲清讲透，让大家明白规则和规定是我们干好一切工作的基础和原则，必须严格遵守，照章办事，让我们和谐相处，推进政府高效运转，把各项工作干得更好，确保区十五届人代会确定的各项目标任务圆满完成。

2008年1月9日