中国的财政沉淀问题_财政学中国财政问题

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中国的财政沉淀问题

摘要：中国的财政沉淀问题不是一朝一夕形成的，而是长期的财政实践造成的，近两年来成为社会热议的问题之一，也是当今面临的经济改革中一个重要方面。财政沉淀与我国财政以及整个经济发展都息息相关。本文将对这一问题做以说明。

关键词：财政沉淀 存量资金

引言

现代管理中，资金被作为“血液”的重要地位。在企业管理中，资金管理是财务管理中的重中之重。然而资金的管理并未是管理资金规模大小这样简单，上世纪80年代开始，在世界学术领域中越来越重视对资金效率的管理。所以，对于资金而言，不仅仅需要关注资金的规模总额，更需要关注资金的管理效率。对于企业如此，对于整个国家的财政资金而言更应该如此。

一、财政收入与可用财力

世界各国的财政收入的绝大部分都来源于各项税收，而各国的差异就在于每个国家税收占据的比例不大相同。与西方发达国家相比，我国的税收占财政收入的比例较少，而有的发达国家这个数据则能够达到98%左右。除了税收，我国其他各种非税收入也形成了我国的财政收入中的一部分。我国税收取之于民、用之于民，我国政府根据各项税收制度吸收税收，用以支持我国各项基本建设支出、公共产品以及公共服务的提供，目的是提供民生发展需要的各项支出。当然我国的财政体制决定了中央政府与地方政府享有不同的税收比例，用以全国以及各个地方的发展建设需要。目前我国的财政收入由税收及其余非税项目构成，2014年我国财政收入为140350亿元，其中税收收入为103768亿元，占据财政收入的73.93%。

可用财力，顾名思义就是政府可用财政的能力，是政府可支配的财政资金。其实本应该所有的财政收入均可成为可用财力，但是为什么可用财力成为了研究的热点问题？这是因为在我国的财政实践中，并不是所有的财政资金都处在“可支配”状态。例如，近年来反腐作为新届领导人改革的重点方向，这改革力度之强，严格控制我国行政事业机构以及各大国有企业的公款消费额度，坚决反对铺张浪费，这样一来，政府的财政支出就明显的减少了，但是另外一方面政府的拨款并未减少，那么就会形成一部分资金沉淀在财政账户中，并未发挥其应有的义务。财政沉淀也会带来一系列问题，例如造成部门到年末突击花钱等。类似的财政沉淀现象导致我国的可用财力的减弱，假若将沉淀资金能够有效利用，将其投入到我国经济建设需要的各个领域中，不仅我国的财政支出效率会有很大的提升，经济发展的支撑基础也会大大加强。

二、中国财政沉淀问题形成的原因

2013年7月3日国务院常务会议上提出：“要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好。”今年是中国“十二五”规划的最后一年，马上就要进入“十三五”规划，并且中国经济在经历过世界神话的连续高速增长之后，各个领域中由于高速增长带来诟病也开始逐渐显现出来。新一届领导集体及时发现这个问题，提出中国经济发展开始进入了“新常态”。现在需要注重的是经济发展的质量，而并非仅仅关注经济发展的速度。调结构、稳增长是现行经济发展的目标，在这种大的宏观经济背景之下，有关我国财政领域也是如此，财政沉淀就是一个严重影响我国财政效率的问题。

（一）财政专户长期与国库相分离

我国自2001年起开始实施国库支付管理改革，在此之前，我国的财政资金是通过各级财政部门层层划拨。改革之后，我国的财政资金拨付方式改为由国库单一账户的划拨，使得我国的财政资金划拨全过程接受控制，很大程度上提高了资金的效率。国库存款是国家预算资金存款；除了国库存款之外，我国还设立财政专户，这个账户设立的目的是核算具有专门用途的政府财政拨款。在我国目前的财政体制之下，政府财政拨款主要就是通过以上两种途径进行的。当以上两个账户的余额较小时，从定程度上就能说明我国的财政资金的使用效率较高；相反的，假若这两个账户的余额出现较大的情况，也能够反映出一定意义上我国财政支出的效率较低下，起码能够说明这一部分资金没有发挥经济建设、改善民生的作用。2014年，我国政府国库存款余额已经超过了3万亿元，财政专户余额已经高达1.5万亿元。

正如上述所言，我国的国库拨款实行单一账户，实行全程监测，有利于财政资金的利用效率，但是在实践中财政专户并非如此。财政专项资金是先拨到商业银行，而这在政府预算报表中现实的是款项已经支出。而事实是很多的专项资金项目的建设需要的时间跨度很长，甚至是好几年，这样一来财政专户上的资金就得到很长的滞留期，并且即使有剩余的资金也没有及时上缴到国库统一再次管理，而是长期留在相关财政部门中，这部分资金长期游离于国库统管理之外，不能及时的启用，长期“趴”在账户中，造成财政浪费。

（二）财政体制中管理不善

出现大量的财政沉淀，不仅仅是体制本身的问题，还有体制中的管理问题。需要财政专项拨款的项目本身就需要较长的建设时期，专项账户上的钱如果不能及时的发放到各地方，就产生账上的资金沉淀；另方面，地方的财政工作中，往往在申报的程序还未走完之前，钱就已经划拨出去，但是这样就导致了账上的资金未减少，但实际减少的情况；第三种情况是每年的地方向中央财政申请拨款时，申请的数额往往都会比自己预算的数额多一些，这样经过中央审批的过程就比较久，审批的时间久导致地方支出的进度会比之前预算的稍慢些，地方政府到年末的时候会出现“集中花钱”的现象。这几种情况都说明了在财政工作中的管理不善问题。有效的管理是满足及时性原则的，一项指令下达后需要立即执行，如果能够做到这点，就不会出现由于资金因为没有及时的发放而造成的财政沉淀；其次，地方财政的管理中由于监管不严，才会出现申报还未递上，审批还未结束，就能够拿走资金的情况；再次，集中花钱会产生很多无效的项目，带来项目的无效以及资金的无效。而由于审批程序以及审批制度导致的这一问题，同样也是我国财政体制管理中的一个弊病。

除此之外，地方政府在工作中出现多头开户现象，很多地方原本仅在一两家商业银行开设户头，现在变为在七八家银行开设，更加不利于对财政资金的来去监管，造成很多财政划拨资金手续不齐全以及混乱的情况。

三、盘活财政沉淀资金

我国正处于财政体制改革的关键时期，对于如何盘活财政沉淀资金，并将利用其发挥最大的效用，也是改革中需要重点考虑的问题之。

（一）加强监管力度

这是最行之有效的解决办法。对于那些因为审批时间与支付之间存在差距，或者项目时间长的情况，造成财政专户上的资金长期滞留，又不及时上缴给国库，长期游离在国库监管之外的情况，需要严格进行监管。2013年国家审计署审计长指出：财政资金管理不严格：18个省本级设立的财政专户多达478个，存款余额相当于其国库存款的44%。并且虽然财政专户资金应当由人民银行国库管理，但是在实际中由于专户的特殊性，往往国库对其也是心有余而力不足，造成财政专户长期处于监管真空之中。这就是由于监管不力造成的财政沉淀，有关部门应当设立制度措施有效监管。

（二）契合时机，推进财税体制改革

新一轮改革之下，才财税体制中最为明显的就是我国目前逐步推进的结构性减税。结构性减税要求我国的税制改革做到有增有减，总体减少的目的。总体上税收的减少。税收的减少意味着政府收入整体的下降。经济学中的资源稀缺性原理告诉我们，当资源处于稀缺时，分配就是最大的问题。如何将有限的资源做好分配，使得利益最大化是最主要的问题。税收的减少将倒逼各级政府思考如何将有限的财政资金能够发挥其最大的效应，为社会带来最大的福利。但是，同时需要我们注意的是，收紧政府钱包也同样需要有关法律法规及制度的约束，因为我国政府收入不仅仅是来源于税收这个渠道，另外还有不少的“费用”。对于这部分费用也应当严格做到“不能说收就收”。