联系实际谈谈中国海权面临的挑战及对策_中国海权面临挑战

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联系实际谈谈中国海权面临的挑战及对策

1890年美国人阿尔弗雷德·T.马汉提出“海权论”，认为海权是决定世界强国兴衰的根本原因，也是影响历史进程的重大因素。“海权论”主张国家要建立和拥有强大的占优势的远洋舰队保护国家的海外贸易、海外市场、海上航行、海外利益，同时把国家的政治意志和外交影响投射到世界，并借以影响陆上事态和进程。海权，对人来说是一个从鸦片战争开始认识而到今天仍未被充分消化、而在实践上又迫切需要理论回答的 一海权的定义：

海权是一个古老的名词，但同时也是一个具有现代内涵的战略概念。在经典的意义上，海权指的是对海洋的利用和控制，也就是由本国和本民族利用和控制海洋，而剥夺对手利用海洋的机会和权利。

中国海权是中国的海上力量和影响，也就是利用、开发、管辖和控制海洋，有效地维护海洋利益及整个国家利益进而实现国家强大的能力。中国海权包含运用军事和非军事手段维护海洋权利、收回海洋权益和拓展海洋权力的三个互相联系的方面和进程，包括了海洋国土的维护、海洋通道的保障、海洋经济的发展和海洋防卫力量的构建等四个重要内容。中国海权主要是解决三个方面的根本问题：一是解决中国现代化进程中在全球范围内进行资源配置的问题，使中国能够顺利地利用世界的资源加快中国的工业化和信息化；二是解决全球化时代中国海洋方向安全保障体系的建立和完善问题，使中国具备捍卫全球性国家利益的全球性军事自卫手段；三是解决中国未来国家战略发展方向路径选择和国家大战略的转型问题，使中国由传统的依赖陆地资源、陆上力量的“大陆型”国家转变为主要依托海洋(外)资源和海上力量的“海洋型”国家，从而使中国进入通向世界强国的最佳战略轨道。

随着世界的急速发展，各方面的问题也日益的凸显出来，慢慢的人们开始更多的关注海洋，关注自己的海洋权益，这也标志着一场海上争夺战开始了。我们一定要做好准备，在这场海洋争夺战中维护好自己的海洋权益。二：中国海洋现状：

首先我们先要认清我们现在的海洋现状，那样我们才能做好对策迎接挑战。我国面临的挑战主要是以下三个方面：

1．我国岛屿被侵占。在东海，中国固有的领土钓鱼岛被日本非法占有。钓鱼岛自古都是我国渔民避风、休渔的栖息地，但被日本实际控制，日本不仅反对我国海军接近钓鱼岛，连我国科考船也不能接近，甚至我国渔民也不能到附近海域捕鱼。日本拒不承认中国对钓鱼岛的主权。在南海的南沙群岛，有40个岛屿被他国侵占，中国实际控制的只有8个。

2．海洋资源被掠夺。与岛屿主权归属的争端相伴而生的是以资源为核心的各种矛盾。南海周边国家和地区目前在南沙海域投入开采的油井已经超过1000口，这些油井绝大部分位于南海断续线中国一侧海域，每年开采的石油超过6000万吨。此外，我国从1999年开始在南海实行夏季休渔制度，但有的国家不但说中国“无权宣布休渔”，而且乘我国渔民休渔之机大肆捕捞。3．海域划界矛盾重重。我国濒临黄海、东海、南海。由于海域狭窄造成我国与海上邻国海域划界的矛盾比较突出。在黄海和东海其宽度最宽处只有360海里，不足400海里，出现海域主张重叠的情况。总面积38万平方公里的黄海海域中应划归中国管辖的有25万平方公里，可是有的国家主张等距线为界，如果按此划分，他们可以多划十几万平方公里。东海大陆架是中国的自然延伸，因此面积77万平方公里的东海海区中应归中国管辖的为54万平方公里，但是日本却提出中日两国是共架国，要求按中间线划分海域。按此无理要求，日本与中国有十几万平方公里的争议地区。

三：海权的意义：

在世界海权兴衰交替500余年的历史进程中，控制和利用海洋一直是世界大国追求的目标，然而其追求海权的历史命运则截然不同。有的国家通过发展海权实现了国家长久的强盛（英、美）；有的国家则惨遭失败乃至国运衰落（法、德）；有的国家的海权保持了长久的存在（英、美），有的则很快完成了从崛起到衰落的蜕变（葡萄牙、西班牙、荷兰）；还有的国家的海权追求一方面促进了国家崛起，但过度追求又埋下了国家衰落的根源（如俄-苏）。同样的海权追求导致了国运盛衰久暂的天壤之别，其根源无疑值得进行深刻的反思。

古罗马著名哲学家西塞罗说过：谁控制了海洋，谁就控制了世界，而拥有完整的海权意味着拥有无可匹敌的安全优势，比如日本这个没有纵深可守的国家，就大力发展海军来保证自己国家的战略纵深，达到国土不受侵略的目的。如今海洋对于国家安全的重要作用越来越突 出。从目前世界各沿海国的政治经济文化科技中心的分布情况看，世界上大约有3/4的大城市，70%的工业资本和人口都集中在距离海 岸线200千米以内的地区。这些地区的安全和稳定都直接关系到国 家的根本利益。而对于一个不重视海洋、没有强大海军和稳固海防的 濒海或者海洋国家来说，海洋不仅起不到屏障作用，而且往往成为侵 略者的海上坦途。从国家安全利益角度出发，海洋方向的防卫能力实 际上就是国家战略防卫的一部分。因此，通过更多地占有海洋来扩大 国家的防卫纵深，对于增强国土防御的稳定性，确保国家战略后方的 安全具有十分重要的意义。四：中国海权的现状：

这几年，围绕周边海域的争议岛屿和争议海域，中国与相关邻国的矛盾、纠纷、分歧呈现扩大化趋势。中国与日本就东海大陆架争端问题，钓鱼岛主权，中国与越南及南亚一些国家就南海问题，几乎中国的每一寸海疆都面临着危机。还有索马里海盗对中国商船的袭击，又从另一个方面对如何保障国家利益的海上安全提出了新要求。事实上，海洋已经成为中国高速发展的主动脉之一。现在，中国国际贸易总量的85%以上是通过海上运输完成的，中国商船已经遍及世界很多个港口，世界航运市场19%的大宗货物运往中国，22%的集装箱来自中国。中国已是世界铁矿石进口第一大国，石油进口第二大国，货物贸易进出口第三大国。中国对国际分工与合作的参与程度的加深，与海洋对中国重要性的彰显，几乎是同步的。

中国海权面临着一系列的严重挑战：台湾问题、钓鱼岛列屿问题、东海大陆架问题以及南海诸岛问题构成了中国最为棘手的几个海权问题，中国与周边海上邻国面临着极为复杂和艰巨的海上划界问题。目前中国除了与越南完成了北部湾划界外，其他不少海上疆界仍处于争议之中。中国的海洋意识、海洋经济、海洋科技、海洋法律、海洋管理、海上军事力量与海权强国相比还存在很大差距，特别是对新增加的海上国土——专属经济区和大陆架的管理与保护还无法适应海洋世纪竞争的需要。同时，中国海上周边国家的海上军事力量发展迅速，特别是一些海权大国对中国维护和发展海权的正义主张和行动处处从中作梗，使中国海上安全面临着严重威胁。中国的海权问题，可分为东海问题和南海问题。

东海问题，主要还是日本问题，而钓鱼岛是个关键的、具有很大象征意义的岛屿。中日的钓鱼岛之争由来已久，但迟迟不能解决，双方都宣称是自己的领土，各自拿出了各自的理由，然而，对于钓鱼岛之争，不仅仅是单纯的领土之争，更关系到海洋发展和国家安全，也牵涉到国际势力，双方都不肯让步，彼此对峙，今年更是引发了钓鱼岛撞船事件，使得局势更加紧张。

所谓南海问题，指的是南海周边的6国7方，即中国大陆和台湾、越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾，在南海岛礁归属和海域划分上存在分歧和争端，其中争议最激烈、最集中的焦点在南沙群岛。南海问题牵涉到的国家比较多，相关国家也是见缝插针找点麻烦、制造点事端，如何面对越南、菲律宾等国对中国南海岛礁的侵占成了中国亟待解决的问题，因为中国的崛起已离不开海洋，中国经营海洋更离不开南海。

东海争端的悬而未决，钓鱼岛主权的严重受损，南海局势的暗潮涌动，几乎中国的每一寸海疆都面临着危机。还有索马里海盗对中国商船的袭击，又从另一个方面对如何保障国家利益的海上安全提出了新要求。本书以职业军人的激情、敏感和冷静的战略思考，从以往海洋带给我们的辉煌过去和近代劫难开始，从地缘政治、民族生存和资源困境等多方因素阐述了海疆、海洋、海权对于我们这个十三亿多人口的东方大国有着怎样至关重要的意义。特别是在全球化加速发展及国际军事格局深刻变化的今天，国家利益超越有形的领土边界向浩瀚的海上延伸，国家海上安全的保障骤然显得如此紧迫的情况下，本书对唤醒中华民族的海洋意识，构建海洋大国梦想，无疑能起到一种振聋发聩的作用。五：维护和发展中国海权及对策：

1、要从战略的高度认识海权：

经略海洋和维护国家海洋权益是一项重大的、长期的、艰巨的战略任务，对中国来说尤其如此，因此必须确立一个统揽海洋斗争与发展全局的海权发展战略。该战略应包括维持和控制岛屿的占有权、“海洋国土”归属权、海洋水域的管辖权、海洋资源开发权、海洋空间的利用权，海峡通道的控制权。它涉及到海洋的开发、利用、管理、安全、保护、防卫等问题，包含海洋经济、科技、政治、外交、军事等方面的方针、政策。总之，海权发展战略具有复杂性、广泛性、系统性、整体性、综合性和动态性的特点，不仅投资大、风险大、科技含量高，而且还要对海陆一体、军民结合、平战兼容等问题进行全方位构想。因此在确立国家海权发展战略时应当从国家海洋事业的发展方向、发展广度和发展深度三个方面进行考虑，切实做到面向海洋、面向世界、面向未来。

2、建立综合的海上安全保障体系，维护国家安全 海权是一个国家运用军事力量对海洋的控制能力，其最直接的体现，就是海上力量的强弱，建立一支强大的，有威慑力的现代海军是中国海权战略的第一步，同时也是维护我国海洋权益的第一步。

应建立防空识别区，加强对沿海海域和空域的警戒和管控。防空识别区是一国基于空中防御的需要，在其领空以外划定的邻接其领空的特定空域。现行国际法不禁止各国在其领空附近的国际空域建立防空识别区。迄今为止，美国、日本、加拿大等30多个国家建立了这种防空识别区。鉴于我国周边的安全形势，特别是海上安全形势，建立我国的防空识别区已经是势在必行。

3、完善我国的海洋立法

20世纪80年代以来，我国政府相继制定和颁布实施了一系列海洋法律法规，主要包括《海洋环境保护法》《海上交通安全法》《渔业法》《领海及毗连区法》《涉外海洋科学研究管理规定》《专属经济区和大陆架法》等。可以说，上述法律法规，覆盖了我国管辖的所有海域，使得《联合国海洋法公约》赋予沿海国在其管辖海域的各项基本权利在我国国内立法中都得到了具体体现。但目前在我国现行的海洋立法中，海洋区域的军事利用、海洋军事行动等方面的内容仍是空白。这些空白让外国军用舰机在我国控制海域的非法军事行动变得肆无忌惮。因此，与海洋联系最为密切的海军，应该积极推动与平时海上军事行动有关的海洋立法。

4、要以科学的态度对待海权。

“海权的得失勾勒出一个国家的历史发展轨迹，形成了强与弱、兴与衰的历史。”在反思中华海权史时我们会发现一连串发人深省的沉重问题：为什么中国古代海上的辉煌到郑和之后没有再继续发扬光大而与西方保持同步？为什么海洋在近代没有成为中国走向世界的通途却成为西方列强坚船利炮打开中国门户的捷径而致使国家海权沦丧？为什么近代中国建立的庞大舰队最后葬身海底而没有把中国引向繁荣与富强的航程？为什么新中国能够收回近代丧失的海权并在此基础上增强国家海上实力和发展中国海权？[Microsoft1] 那么，到底是海洋误国，还是海洋强国？海洋可以误国也可以强国，其关键在于如何去认识和利用它。“一般来说，一个国家或民族的海洋观念最集中地体现于其海权思想，即对是否开发与利用海洋、为什么开发利用海洋和如何开发利用海洋的基本认识和态度。”[2]2-7临海的国家如果能科学认识并用好海洋，其发展就快。反之，认识不到或认识错误，就会阻碍其发展。如中国历史上那种认为“吾国落后挨打，责之因靠海也”，规定“片板不许下海”，以这种心态对待海洋只能被历史的大潮所无情淘汰。

5、要以务实的精神发展海权：

海权的获取在历史上曾经一度是一蹴而就的事情，一个国家通过一两次大海战的胜利就能获得海权，然而现在这种情况已经一去不复返了，而必须以综合国力为基础。旧中国国力衰竭，致使海权沦丧。新中国成立后，特别是改革开放以来，中国的综合国力有了很大提高，极大地增强了海上实力和捍卫海权的能力。但目前总的来看综合国力还不是很强大，为中国海权的巩固和发展所能提供的支撑作用还十分有限，而中国所面对的亚太地区“海洋擂台”上又强手如林，太平洋仍不太平，因此中国政府和人民捍卫国家海权的斗争依然任重道远，对此我们应该有清醒的认识。

6、要从实现可持续发展的目的筹划海权。

“一个沿海国家的生存与可持续发展能力，往往与这个国家是否拥有海权和拥有什么样的海权有着十分密切的联系。”海洋作为“蓝色宝库”、“第六大洲”，是人类未来的生存空间、发展空间和安全空间，是增强海权的重要源泉。同样经略海洋、发展海权也是实现中华民族伟大复兴的关键所在，正如宋健同志所说：“海洋开发是中华民族今天和明天的希望所在，牵涉到中华民族未来的发展，牵涉到我们子孙后代的长远利益”，“是具有战略意义的大问题，要作为一项重大国策来抓”。[6]138因此为了中华民族子孙后代的未来生存与可持续发展，中国必须拥有和发展海权。当然中国需要的海权不是攫取殖民地、掠夺他国财富、强制他国服从自己的意志的海上霸权，而是为中国的生存与可持续发展创造有利条件。拥有了海权，中国的生存与可持续发展就有了保障；中国的生存与可持续发展有了保障，就能够产生稳定；中国稳定了，世界各国的未来生存与可持续发展就具有了良好的环境。因此，“中国要拥有海权，不仅是中国生存与发展的客观需要，也是世界和平与发展的幸事！”

海洋世纪的太阳早已升起，抚今追昔，展望未来，我们坚信：中华民族奋起直追，走向海洋、走向世界，走向未来，就一定能够以海洋强国的形象屹立于世界民族之林，共铸蓝色的辉煌！

海洋是我们国家不可分割的一部分，我们一定要竭尽所能保护好我们的海洋，我们的领土，彻底实现中华民族的伟大复兴！